供銷(xiāo)合作社監(jiān)事會(huì)“接訴即辦”制度建設(shè)探析

張晨明

（中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社管理干部學(xué)院，北京 100028）

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在2014年總社成立60周年時(shí)指出，供銷(xiāo)合作社要全面深化改革，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制。2020年3月，總社印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三會(huì)”制度建設(shè)的通知》，進(jìn)一步落實(shí)了合作社“三會(huì)”制度的改革與發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)，習(xí)總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！弊鳛楹献魃鐑?nèi)部治理結(jié)構(gòu)主體之一的監(jiān)事會(huì)承擔(dān)著從總社到縣級(jí)基層社中間的各級(jí)主體的監(jiān)督職能，具有全面性、非強(qiáng)制性、復(fù)雜性、建設(shè)性的特點(diǎn)，不同于企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)范圍，供銷(xiāo)合作社監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督內(nèi)含更豐富，不僅涵蓋了基本的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，也包括了黨和國(guó)家的大政方針政策、合作社宗旨、運(yùn)行等內(nèi)容。監(jiān)事會(huì)的主要職能是監(jiān)督檢查黨和國(guó)家有關(guān)方針、政策的執(zhí)行情況，國(guó)家委托的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)任務(wù)的完成情況，以及代表會(huì)議決議的執(zhí)行情況等，以保證供銷(xiāo)合作社堅(jiān)持正確的辦社方向和集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。隨著“三會(huì)”制度的建立和完善，對(duì)已經(jīng)組建起來(lái)的各級(jí)社監(jiān)事會(huì)，必須因地制宜地加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作制度，明確工作定位，建立起履行監(jiān)督職責(zé)的基本工作規(guī)范。只有這樣才能鞏固住“三會(huì)”建設(shè)的成果，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理、民主監(jiān)督的體制優(yōu)勢(shì)。這就決定了其在新時(shí)代亟須適應(yīng)供銷(xiāo)合作社深化改革的方向和趨勢(shì)，積極調(diào)整傳統(tǒng)工作模式與服務(wù)邏輯，創(chuàng)新應(yīng)用更加高效和暢通的監(jiān)督程序?！敖釉V即辦”作為政府工作監(jiān)督管理創(chuàng)新機(jī)制的最新成果，對(duì)供銷(xiāo)系統(tǒng)具有極大的借鑒意義。本文集中討論監(jiān)事會(huì)“接訴即辦”的機(jī)制設(shè)計(jì)，并闡釋其實(shí)施路徑，試圖為拓展監(jiān)事會(huì)職能提供一些參考和意見(jiàn)。

一、創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作方式，提升監(jiān)事會(huì)業(yè)務(wù)能力

傳統(tǒng)上，普遍認(rèn)為供銷(xiāo)合作社的監(jiān)督實(shí)施方法由監(jiān)事會(huì)定期組織，通過(guò)事后審核調(diào)查的方法對(duì)理事會(huì)所做出的決策進(jìn)行監(jiān)管，在涉及重大財(cái)務(wù)決策上往往采用較為滯后的報(bào)表核驗(yàn)式檢察手段，缺乏對(duì)事前決策、事中控制和事后評(píng)估糾錯(cuò)的系統(tǒng)監(jiān)督。造成在面臨因決策不當(dāng)而帶來(lái)的損失時(shí)，整體處于相對(duì)被動(dòng)的應(yīng)對(duì)狀態(tài)當(dāng)中。目前供銷(xiāo)合作社監(jiān)事會(huì)尚存在幾大主要問(wèn)題：一是監(jiān)督主體多元。二是監(jiān)督管理不夠規(guī)范有力。三是委派法人代表管理不到位。四是沒(méi)有建立全程監(jiān)督工作機(jī)制。信息不對(duì)稱(chēng)，事后評(píng)判多，缺乏事前決策、事中控制和事后評(píng)估糾錯(cuò)的系統(tǒng)監(jiān)督。五是民主監(jiān)督機(jī)制不健全。這種將監(jiān)督權(quán)完全交予監(jiān)事會(huì)的單一主體，僅僅是一種程序正義化的監(jiān)管模式，其并沒(méi)有體現(xiàn)出如何達(dá)到監(jiān)管到位。而達(dá)到監(jiān)管有效性的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)各級(jí)合作社及系統(tǒng)外的其他主體共同參與，多種主體共同參與包括事前、事中和事后的全流程意見(jiàn)反饋方能使理事會(huì)的決策風(fēng)險(xiǎn)得到最大程度的降低，其中，決定其反饋效率的關(guān)鍵性因素便是信息收集的渠道是否足夠豐富和暢通，這便是“接訴即辦”機(jī)制引入供銷(xiāo)系統(tǒng)內(nèi)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

“接訴即辦”機(jī)制突出防微杜漸，事前控制原則，其根本目的在于豐富監(jiān)事會(huì)工作手段，提高監(jiān)事會(huì)業(yè)務(wù)處理的精準(zhǔn)性、有效性，它通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的接聽(tīng)平臺(tái)和信息處理部門(mén)，第一時(shí)間將各級(jí)供銷(xiāo)社主體、會(huì)員乃至個(gè)體農(nóng)戶的意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總，通過(guò)一系列渠道反饋到相對(duì)應(yīng)的部門(mén)主體當(dāng)中，極大地改善了往日監(jiān)事會(huì)監(jiān)督管理不夠規(guī)范有力，民主監(jiān)督機(jī)制不健全等諸多弊端，使決策中的隱患可以最大限度地消除，同時(shí)，一些對(duì)合作社發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn)，也可以得到針對(duì)性的提煉，形成一種可持續(xù)性的改進(jìn)循環(huán)。

監(jiān)事會(huì)干部須具備綜合能力。監(jiān)事會(huì)的干部要把學(xué)習(xí)作為一種追求，作為做好工作的前提和條件。注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)精神，干一行愛(ài)一行、鉆一行精一行、管一行像一行。提高專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法，注重加強(qiáng)對(duì)合作社治理和監(jiān)事會(huì)工作本領(lǐng)的學(xué)習(xí)，掌握新時(shí)代監(jiān)事會(huì)發(fā)揮職能作用的方式方法。

二、細(xì)化監(jiān)事會(huì)職能分類(lèi)，明確各級(jí)合作社監(jiān)督主體責(zé)任

根據(jù)總社“七代會(huì)”對(duì)監(jiān)事會(huì)的職能劃分，監(jiān)事會(huì)共有八條職權(quán)：一是監(jiān)督理事會(huì)對(duì)章程和全國(guó)代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況；二是監(jiān)督理事會(huì)對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；三是監(jiān)督理事會(huì)對(duì)國(guó)家委托的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)任務(wù)的完成情況；四是監(jiān)督理事會(huì)社有資產(chǎn)保值增值、財(cái)政資金使用和企業(yè)重大投資、并購(gòu)重組、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；五是開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，向理事會(huì)提出改進(jìn)工作的建議；六是對(duì)理事會(huì)的重大決定有不同意見(jiàn)，提出建議未被采納的，有權(quán)向全國(guó)代表大會(huì)反映；七是指導(dǎo)成員社監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作；八是提議臨時(shí)舉行理事會(huì)全體會(huì)議。在我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督業(yè)務(wù)來(lái)源上，主要?jiǎng)澐譃檎呗鋵?shí)監(jiān)督、資產(chǎn)（資金）處置監(jiān)督、運(yùn)行體系監(jiān)督三大類(lèi)。在監(jiān)督實(shí)施的主體方面，內(nèi)控作為監(jiān)事會(huì)最基本的監(jiān)督方式一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，各級(jí)社員及個(gè)體農(nóng)戶等合作社最直接的服務(wù)對(duì)象則在監(jiān)督環(huán)節(jié)中被邊緣化。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能意義在于不斷提高全系統(tǒng)的為農(nóng)服務(wù)能力，如果無(wú)法吸收最廣大的服務(wù)群體的呼聲，則無(wú)法體現(xiàn)出其監(jiān)督的價(jià)值與意義。同時(shí)，由于監(jiān)督工作的內(nèi)容、難易程度、監(jiān)管方式等方面存在明顯差異，傳統(tǒng)的模式無(wú)法通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的手段解決面臨的問(wèn)題。通過(guò)“接訴即辦”的制度建設(shè)，將有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式的現(xiàn)存短板，提高監(jiān)督主體能力。

在政策落實(shí)監(jiān)督方面，由于新時(shí)期監(jiān)事會(huì)的根本任務(wù)已過(guò)渡為強(qiáng)化綜合改革任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督，包括落實(shí)政府關(guān)于供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展重要指示精神和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要內(nèi)容，因而就要求對(duì)政策的實(shí)際運(yùn)用要做到不打折扣，這就意味著需要把理論同實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)集思廣益的辦法，爭(zhēng)取各級(jí)供銷(xiāo)社領(lǐng)導(dǎo)干部理解和領(lǐng)悟政策的內(nèi)涵要義，在群策群言的大討論中打成一致共識(shí)，明確統(tǒng)一方法，使政策的落實(shí)得到完全的體現(xiàn)?！敖釉V即辦”制度將建議權(quán)廣泛賦予各地各級(jí)別的供銷(xiāo)社干部和會(huì)員手中，動(dòng)員大家在行動(dòng)中不斷將自身的思考和經(jīng)驗(yàn)集中研究，使政策落實(shí)的監(jiān)督工作產(chǎn)生實(shí)際的價(jià)值。

在資產(chǎn)（資金）處置監(jiān)督方面，監(jiān)事會(huì)的主要職能在于防止社有資產(chǎn)流失和社有資產(chǎn)保值增值，目前，各級(jí)供銷(xiāo)合作社在社有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的最大問(wèn)題便是內(nèi)控機(jī)制失靈、外部監(jiān)管乏力。社有資產(chǎn)監(jiān)管是直接關(guān)系到每一位社員切身利益的重大事項(xiàng)，引入“接訴即辦”制度，將包括凈資產(chǎn)變化、資產(chǎn)處置、現(xiàn)金流、兩項(xiàng)費(fèi)用、庫(kù)存和潛虧等社有資產(chǎn)情況及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)，可以使全體會(huì)員對(duì)供銷(xiāo)社的運(yùn)營(yíng)情況做到心中有數(shù)，有利于維護(hù)工作的正常開(kāi)展。另外，制度的建設(shè)有助于為會(huì)員打通一條監(jiān)督社有資產(chǎn)使用的渠道，使會(huì)員能夠獲悉并了解資產(chǎn)的使用目的，并可根據(jù)實(shí)際情況提出個(gè)人的意見(jiàn)建議，理事會(huì)在決策前亦可以在“接訴即辦”的運(yùn)作下整合全體會(huì)員的意向，從而做到最大程度上的風(fēng)險(xiǎn)回避，防患于未然。

在運(yùn)行體系監(jiān)督方面，由于各級(jí)供銷(xiāo)社的工作環(huán)節(jié)多、業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)要求高，對(duì)不同事項(xiàng)的監(jiān)督均要求有專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)人員辦理，在深入到具體環(huán)節(jié)當(dāng)中時(shí)，更要求每一位參與人員對(duì)工作有細(xì)致和準(zhǔn)確的了解和把握，“接訴即辦”制度在運(yùn)行層面的監(jiān)督有利于對(duì)監(jiān)管的工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)，在目標(biāo)任務(wù)完成情況、出資人代表職責(zé)行使情況、行業(yè)指導(dǎo)情況等的意見(jiàn)反饋當(dāng)中，需要有專(zhuān)門(mén)人士負(fù)責(zé)甄別和篩選事項(xiàng)的種類(lèi)與改進(jìn)可能，并在下一步指派給適當(dāng)?shù)闹黧w部門(mén)進(jìn)行解決，從而提高“接訴即辦”制度的效率和改善業(yè)務(wù)的針對(duì)性。

三、優(yōu)化監(jiān)事會(huì)業(yè)務(wù)履行程序，提升監(jiān)督服務(wù)效率

監(jiān)事會(huì)是供銷(xiāo)合作社治理制度中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做好監(jiān)督不僅是工作職責(zé)，更是政治責(zé)任。做好監(jiān)事會(huì)工作必須保持斗爭(zhēng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)作為，真正實(shí)現(xiàn)思想上的跨越。這是做好監(jiān)督工作的前提條件。另外是自覺(jué)對(duì)標(biāo)黨中央重大決策部署，增強(qiáng)自我發(fā)展的勇氣和信心，在大局下思考和開(kāi)展工作。供銷(xiāo)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，監(jiān)事會(huì)作為合作社的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督。因地制宜，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層的探索創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)新工作方式，在實(shí)踐中探索建立適合各地體制、不同特點(diǎn)的工作方法和工作模式。形成各自行之有效、可供相互復(fù)制推廣的成熟做法和工作經(jīng)驗(yàn)。

做好新時(shí)期的監(jiān)事會(huì)工作，根據(jù)中央的定位和章程要求，總社監(jiān)事會(huì)提出，在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)“做好三個(gè)服務(wù)、夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)督”?！叭齻€(gè)服務(wù)”：服務(wù)黨的“三農(nóng)”工作大局、服務(wù)供銷(xiāo)合作社綜合改革、服務(wù)供銷(xiāo)合作社重點(diǎn)工作任務(wù)；“一個(gè)基礎(chǔ)”：夯實(shí)“三會(huì)制度”這個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織治理之基，健全和完善供銷(xiāo)合作社治理機(jī)制；“三項(xiàng)監(jiān)督”：政策落實(shí)、資產(chǎn)（資金）處置、運(yùn)行體系。由于強(qiáng)化綜合改革任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督。監(jiān)督好理事會(huì)和成員社貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，是監(jiān)事會(huì)最重要的職責(zé)之一。貫徹落實(shí)政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、關(guān)于供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展重要指示精神情況；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)中發(fā)11號(hào)文件，全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作情況堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，確保市場(chǎng)化改革方向不偏離，改革目標(biāo)不動(dòng)搖。

在“接訴即辦”制度的具體行使流程方面，應(yīng)重點(diǎn)突出其及時(shí)性、針對(duì)性、可操行性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參考政府工作監(jiān)督管理的新型機(jī)制，可劃分為六個(gè)步驟：一是語(yǔ)音、文字“全面接訴”，監(jiān)事會(huì)接線平臺(tái)通過(guò)語(yǔ)音、文字等方式全面、準(zhǔn)確、規(guī)范記錄訴求提出的時(shí)間、訴求事項(xiàng)等要素，形成訴求工單，最終將派單至承辦單位；二是防推諉，首接負(fù)責(zé)，要防止訴求“踢皮球”，由接訴所在的監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)問(wèn)題，除存在職責(zé)或者管轄異議外，接到訴求的各級(jí)合作社監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)立即處理派單業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)牽頭辦理工作，同其他各級(jí)合作社所涉部門(mén)積極協(xié)調(diào)；三是“跨界合作”，動(dòng)員全系統(tǒng)內(nèi)外組織和個(gè)體協(xié)同參與，當(dāng)遇到本級(jí)監(jiān)事會(huì)的力量難以解決的訴求時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)展“跨界合作”，同所在地農(nóng)業(yè)事務(wù)政府部門(mén)、村委會(huì)等協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)問(wèn)題的解決效率；四是訴求限時(shí)辦理，在監(jiān)事會(huì)接線部門(mén)收到訴求后，按照問(wèn)題的緊急程度和業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行登記分類(lèi)，可采用2小時(shí)、24小時(shí)、7天、15天的四級(jí)處置模式，實(shí)現(xiàn)快速、高效、有針對(duì)性的回應(yīng)能力；五是電話、短信、網(wǎng)絡(luò)回訪，當(dāng)訴求辦理時(shí)限屆滿，收到該訴求的監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等形式對(duì)訴求人進(jìn)行回訪，了解訴求辦理的響應(yīng)、解決、滿意度等情況；六是將滿意度同績(jī)效掛鉤，當(dāng)“接訴即辦”遇到服務(wù)態(tài)度惡劣、敷衍、弄虛作假、逾期辦理等情況，為監(jiān)事會(huì)造成不良影響的，負(fù)有責(zé)任的監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)績(jī)效處罰，同時(shí)，為各級(jí)監(jiān)事會(huì)的“接訴即辦”制度加入考評(píng)機(jī)制，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的打分點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)，定期點(diǎn)評(píng)、通報(bào)考評(píng)結(jié)果，并將考評(píng)結(jié)果納入當(dāng)月績(jī)效考核當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)面向全體服務(wù)對(duì)象的主動(dòng)監(jiān)督。

本文認(rèn)為，“接訴即辦”制度與傳統(tǒng)的監(jiān)事會(huì)職能是一種嵌入性融合關(guān)系，其同近年來(lái)出現(xiàn)的監(jiān)審合一、社有企業(yè)直接監(jiān)督等體制機(jī)制創(chuàng)新具有相類(lèi)似的動(dòng)因和意義，都反映了因地制宜，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層的探索創(chuàng)新相結(jié)合的工作原則，通過(guò)創(chuàng)新工作方式，在實(shí)踐中探索建立適合各地體制、不同特點(diǎn)的工作方法和工作模式。形成各自行之有效、可供相互復(fù)制推廣的成熟做法和工作經(jīng)驗(yàn)。這是推動(dòng)各級(jí)供銷(xiāo)合作社不斷向前發(fā)展的根本動(dòng)力，也是持續(xù)提高監(jiān)事會(huì)職能效果的最佳方式。