新形勢(shì)下通過(guò)財(cái)政支出管理提高財(cái)政資金使用效率的研究

王紅

（聊城市茌平區(qū)財(cái)政局，山東 聊城 252000）

作為財(cái)政局資金的重要組成部分，財(cái)政支出也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，盡管目前已經(jīng)建立了良好的財(cái)政管理機(jī)制，但在財(cái)政支出管理中，仍存在需要改善的問(wèn)題。甚至很多地方的財(cái)政局，存在支出管理滯后的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致財(cái)政資金的使用不夠規(guī)范、使用效率較低，因此需要對(duì)財(cái)政支出管理工作展開(kāi)優(yōu)化，這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政管理作用，提高資金使用效益。由于財(cái)政局本身肩負(fù)著城市發(fā)展的相關(guān)職責(zé)，所以必須針對(duì)財(cái)政收支做好資源配置，尤其是近些年財(cái)政支出規(guī)模逐漸成長(zhǎng)，這也對(duì)管理工作提出了更高的要求。

一、財(cái)政支出管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支出預(yù)算編制不規(guī)范

新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政局部門(mén)，普遍存在預(yù)算編制不規(guī)范等現(xiàn)象，也就是沒(méi)有統(tǒng)一的資金配置標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致財(cái)政支出預(yù)算缺乏依據(jù)，從而影響財(cái)政支出管理。其次對(duì)于財(cái)政支出預(yù)算編制不夠細(xì)化，缺乏一定的科學(xué)合理性，也影響了財(cái)政資金的使用效率，盡管我國(guó)針對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行不斷完善，并實(shí)行了相關(guān)政策，但總體效果微乎其微。不過(guò)財(cái)政支出預(yù)算指標(biāo)仍然不夠細(xì)化，除了少量購(gòu)置項(xiàng)目外，很多其他項(xiàng)目支出預(yù)算只有總數(shù)指標(biāo)，并沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容所需要的資金指標(biāo)進(jìn)行深入分析，最終影響財(cái)政支出管理工作。

（二）財(cái)政支出管理體制不完善

以往財(cái)政局支出預(yù)算編制存在很多問(wèn)題，尤其是財(cái)政支出過(guò)程的論證缺乏，例如在實(shí)際財(cái)政支出過(guò)程中，無(wú)法對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性、費(fèi)用是否存在壓縮進(jìn)行有效判斷，這些內(nèi)容都是要綜合考慮的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理的平衡。其次會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)追加預(yù)算支出的現(xiàn)象，這也會(huì)對(duì)財(cái)政支出的政策執(zhí)行造成很大影響，財(cái)政管理工作的職能無(wú)法發(fā)揮，同時(shí)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)造成一定沖擊。由于財(cái)政支出管理體制缺乏，財(cái)政資金的使用也愈發(fā)模糊，尤其在近些年支出規(guī)模逐漸遞增的現(xiàn)象下，導(dǎo)致財(cái)政管理工作出現(xiàn)很多矛盾，這也是當(dāng)下財(cái)政局急需解決的問(wèn)題，否則會(huì)影響城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，甚至財(cái)政支出無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展建設(shè)。

二、影響財(cái)政資金使用效率的因素

（一）財(cái)權(quán)事權(quán)混亂模糊

當(dāng)下財(cái)政局中的職責(zé)定位不夠明確，各項(xiàng)工作混亂模糊，其中財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致財(cái)政支出管理工作開(kāi)展進(jìn)度緩慢，無(wú)法保障財(cái)政資金的使用效率。目前來(lái)看財(cái)權(quán)大多數(shù)情況下集中向上，而事權(quán)則相對(duì)分散在基層，直接導(dǎo)致基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力逐漸增加，除此之外，財(cái)政管理體制中財(cái)力集中現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加上地方財(cái)政收入少支出多，最終造成了財(cái)權(quán)、事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)。當(dāng)然這也直接影響了財(cái)政支出管理工作，導(dǎo)致支出管理相對(duì)滯后，財(cái)政資金使用效率不高的問(wèn)題，所以在新形勢(shì)下要針對(duì)財(cái)權(quán)、事權(quán)進(jìn)行明確，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的管理工作，控制好一切財(cái)政支出。

（二）經(jīng)濟(jì)模式少缺乏財(cái)力支柱

我國(guó)很多城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上較少，這也導(dǎo)致財(cái)力支柱相對(duì)缺乏，比如以外經(jīng)貿(mào)發(fā)展為主的城市，其主要財(cái)政收入來(lái)源以外向型經(jīng)貿(mào)運(yùn)作，雖然突破了以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，但近些年國(guó)際經(jīng)濟(jì)逐漸萎靡，國(guó)際市場(chǎng)也出現(xiàn)了不景氣的現(xiàn)象，所以導(dǎo)致財(cái)政投入沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，整體財(cái)政收入增長(zhǎng)較少。除此之外也會(huì)受到物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限等因素影響，最終引發(fā)財(cái)政收入與支出不平衡的現(xiàn)象，并且在日漸增加、擴(kuò)大，而財(cái)政資金管理也陷入困境，財(cái)政部門(mén)運(yùn)行十分困難。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理力度薄弱

由于財(cái)政局本身的監(jiān)督管理力度薄弱，也是導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下主要原因，這種重支輕管的現(xiàn)象非常普遍，尤其是監(jiān)督管理工作滯后等問(wèn)題，無(wú)法保證日常監(jiān)督管理、全方位監(jiān)督管理的有效性。由于財(cái)政局部門(mén)事務(wù)性工作比較繁忙，人員配置又存在不充足的現(xiàn)象，因此監(jiān)督管理難以落實(shí)到位，也就是說(shuō)從監(jiān)管力量上就存在問(wèn)題，不能針對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效掌握。另外財(cái)政局的資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)不夠完善，導(dǎo)致在財(cái)政支出過(guò)程中，出現(xiàn)浪費(fèi)、違紀(jì)的現(xiàn)象，最終影響財(cái)政資金的使用效率，這也表明財(cái)政責(zé)任追究缺乏力度，沒(méi)有對(duì)相關(guān)人員做出有效的限制和約束。

（四）財(cái)政支出過(guò)大造成負(fù)擔(dān)

城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，必須要投入大量的資金，以此來(lái)確?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，近些年隨著城市發(fā)展速度加快，財(cái)政資金的投入規(guī)模也越來(lái)越大，而資金主要以銀行貸款我通過(guò)其他融資方法解決。其次有些地區(qū)本身的行政運(yùn)營(yíng)成本就比較高，這也是無(wú)法避免的行政資金支出，比如常年處于高寒干旱的地區(qū)，每年植被保護(hù)、自然環(huán)境改善，都需要建設(shè)水利工程，這就需要很高的成本，為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出帶來(lái)較大壓力。另外還有很多沒(méi)有加入財(cái)政預(yù)算的政府建設(shè)項(xiàng)目欠款等，這些資金都要由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，因此本身就承擔(dān)了較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法切實(shí)保障資金的使用效率。

三、完善財(cái)政支出管理的策略措施

（一）完善財(cái)政支出管理結(jié)構(gòu)

準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)直接關(guān)系財(cái)政局本身的資金使用，甚至?xí)g接影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其在財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，必須要完善財(cái)政支出管理結(jié)構(gòu)，才能確保城市經(jīng)濟(jì)良好的運(yùn)行。在目前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，最大的問(wèn)題就是投入傾斜，比如當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)投入，必須要按照政策投入到位，這樣才能滿(mǎn)足實(shí)際的發(fā)展需求，所以財(cái)政局必須對(duì)資金加大清晰力度，全力支持困難學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展。除此之外還有公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政支出、社會(huì)保障支出等，都需要不同比例的提高，這樣才能完善財(cái)政支出管理結(jié)構(gòu)，從而提高財(cái)政資金的使用效率。除此之外財(cái)政局還掌握各機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)支出，因此需要針對(duì)行政費(fèi)用加強(qiáng)管理與監(jiān)督，規(guī)范行政資金的具體使用，堅(jiān)持支出程序不斷優(yōu)化財(cái)政支出管理結(jié)構(gòu)。

（二）明確財(cái)政部門(mén)各自職能

在新形勢(shì)下財(cái)政局應(yīng)該將各自的職能進(jìn)行明確化，以此來(lái)作為財(cái)政支出管理保障，每個(gè)崗位都要進(jìn)行明確的職責(zé)分配，才能更好地開(kāi)展工作，提高財(cái)政資金的使用效率。大多數(shù)情況下財(cái)政資金的設(shè)置范圍，必須要針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮，也就是市場(chǎng)發(fā)展范圍與財(cái)政供給范圍相協(xié)調(diào)。比如在城市的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，為了能夠保證市場(chǎng)發(fā)展的有效和公平性，應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行管理，只有在市場(chǎng)自身無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)需求，或出現(xiàn)無(wú)法解決的問(wèn)題時(shí)，再積極給予幫助，甚至提供一定財(cái)力支持。這樣才能從根本上改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而明確財(cái)政部門(mén)的各項(xiàng)職能后，更容易進(jìn)行財(cái)政支出管理，為財(cái)政運(yùn)作提供保障，避免出現(xiàn)較多財(cái)政資金收入支出不平衡的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目審核

財(cái)政支出是財(cái)政資金管理工作的中重要部分，也關(guān)乎著財(cái)政局本身的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，因此要花費(fèi)更多精力開(kāi)展資金支出管理工作，從而全面完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保資金使用效率獲得提升。但要先加強(qiáng)財(cái)政資金支出監(jiān)督與審核等工作，有效規(guī)范財(cái)政資金的使用，財(cái)政局應(yīng)該按照年度預(yù)算設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，并進(jìn)行針對(duì)性的核算工作，以此來(lái)反映出相關(guān)支出項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和完成進(jìn)度。其次要全面了解、掌握財(cái)政資金的支出情況，并針對(duì)支出憑證的準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審核，尤其是審核項(xiàng)目支出內(nèi)容的合理性至關(guān)重要，應(yīng)避免出現(xiàn)不合理項(xiàng)目支出的使用。加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目審核，可以確保能夠按照預(yù)算要求使用資金，這樣會(huì)明確使用方向與效果，能夠真正提高財(cái)政資金的使用效率。

（四）完善重點(diǎn)資金支出管理

新形勢(shì)下必須完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立重點(diǎn)資金支出管理制度，這樣才能確保財(cái)政部門(mén)能夠在履行職責(zé)的過(guò)程中，按照相關(guān)制度內(nèi)容規(guī)范進(jìn)行自己使用，并完善相應(yīng)的操作流程，以此來(lái)提高財(cái)政資金的使用效率。當(dāng)下財(cái)政局應(yīng)該通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，積極開(kāi)展各行各業(yè)的研究調(diào)查，并實(shí)時(shí)修改已有的管理制度，從而堅(jiān)持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、重點(diǎn)資金的分配與使用。在針對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行投入時(shí)，應(yīng)該做好評(píng)審再進(jìn)行資金撥付，最后評(píng)估驗(yàn)收完善整個(gè)流程，確保資金的應(yīng)用符合國(guó)家政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，也能有效提高資金的使用效率，把財(cái)政資金利用在城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（五）完善財(cái)政支出預(yù)算管理

新形勢(shì)下完善財(cái)政支出預(yù)算管理至關(guān)重要，必須要確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，并建立良好的財(cái)政支出預(yù)算機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保財(cái)政資金使用有效性。尤其在財(cái)政資金支出過(guò)程中的論證，以此來(lái)提高預(yù)算編制的科學(xué)性，為財(cái)政資金支出預(yù)算提供保障，另外要細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，確保每個(gè)細(xì)節(jié)都能?chē)?yán)格到位，在審核過(guò)程中也要嚴(yán)格把關(guān)，確保財(cái)政支出預(yù)算能夠反映最終的用途與結(jié)果。財(cái)政部門(mén)必須要以大局為重，建立公開(kāi)透明的財(cái)政管理體系，尤其是收入與支出的資金管理，這樣才能解決其中的矛盾，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正支出預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率。

（六）建立資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

新形勢(shì)下良好資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度非常重要，以此來(lái)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度規(guī)范化，建立良好的績(jī)效問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，為財(cái)政資金管理工作提供保障。首先要根據(jù)實(shí)際情況制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再針對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行情況展開(kāi)績(jī)效分析，這樣結(jié)果就能起到參考作用，也可以作為實(shí)施績(jī)效工資制度的基礎(chǔ)條件，從根本上解決財(cái)政資金的使用問(wèn)題，確保能夠更加規(guī)范的支出。另外要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，平衡財(cái)政資金的收入與支出，能夠切實(shí)解決城市發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步滿(mǎn)足市場(chǎng)供給需求。

（七）強(qiáng)化財(cái)政支出專(zhuān)用意識(shí)

雖然我國(guó)相關(guān)部門(mén)明確規(guī)定，各類(lèi)財(cái)政資金項(xiàng)目應(yīng)該單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用不得出現(xiàn)挪用情況，不過(guò)從實(shí)施情況來(lái)看并不理想，專(zhuān)項(xiàng)資金擠占、挪用問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮，為了能夠改善這一問(wèn)題，必須強(qiáng)化財(cái)政支出專(zhuān)用意識(shí)，提高財(cái)政資金的使用效率。首先要抓好財(cái)政支出預(yù)算，尤其是支出預(yù)算編制必須要符合實(shí)際，其次要抓好前期審核把關(guān)，未經(jīng)審核不能分配專(zhuān)項(xiàng)資金，而已通過(guò)審核的項(xiàng)目，也要對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化分析，并且要有明確的效益標(biāo)準(zhǔn)。最后要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金做好監(jiān)督管理，包括資金運(yùn)作的全過(guò)程、多層次、多環(huán)節(jié)，可以實(shí)施不定期或針對(duì)性的突擊檢查，以此來(lái)遏制財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理擠占、挪用問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

資金是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，財(cái)政局必須要做好財(cái)政支出管理，才能真正引領(lǐng)地方城市快速發(fā)展，因此必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理工作，從而增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效益。當(dāng)下財(cái)政局必須肩負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任，以此來(lái)改善財(cái)政支出不協(xié)調(diào)、資金支出不規(guī)范等問(wèn)題，并通過(guò)嚴(yán)格管理增加約束力，促使財(cái)政資金能夠應(yīng)用在城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中。除此之外要通過(guò)實(shí)踐，完善財(cái)政支出管理工作體系，調(diào)整目前的財(cái)政支出管理結(jié)構(gòu)，從根本上提高管理質(zhì)量，為我國(guó)財(cái)政事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。