退役軍人在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)探究

文/朱建紅

做好退役軍人高質(zhì)量就業(yè)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定、事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，與廣大退役軍人對(duì)美好生活的新期待新需求息息相關(guān)，責(zé)任重大、使命光榮。當(dāng)前，在國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何緊貼政策導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，緊緊圍繞退役軍人對(duì)美好生活的新期待新需求，找到高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最佳契合點(diǎn)，讓退役軍人積極投入鄉(xiāng)村振興“大舞臺(tái)”上實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，是退役軍人事務(wù)部門(mén)亟需深入思考的重要課題。江蘇省淮安市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新實(shí)施“強(qiáng)兵興業(yè)”工程，聚力打造退役軍人特色培訓(xùn)平臺(tái)、就業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地為核心的“一平臺(tái)兩基地”，打造以“強(qiáng)兵興業(yè)”為核心的工程，在賦能鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)了退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一、退役軍人作為重要人力資源投身鄉(xiāng)村振興的時(shí)代意義

《退役軍人保障法》明確指出，“退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的重要力量。”“尊重、關(guān)愛(ài)退役軍人是全社會(huì)的共同責(zé)任。”面對(duì)退役軍人這樣重要、寶貴的人力資源，江蘇淮安通過(guò)開(kāi)展“強(qiáng)兵興業(yè)”工程，會(huì)同組織部門(mén)培訓(xùn)、選派優(yōu)秀退役軍人到擔(dān)任基層黨組織負(fù)責(zé)人、充實(shí)農(nóng)村一線村（社區(qū)）干部，鼓勵(lì)廣大退役軍人到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既能拓寬退役軍人就業(yè)發(fā)展的渠道，又能優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更能為基層黨組織建設(shè)注入活力，給國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引來(lái)“源頭活水”。

（一）退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好退役軍人工作重要論述的創(chuàng)新之舉

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視退役軍人工作，作出系列重要論述和指示，特別強(qiáng)調(diào)“要關(guān)愛(ài)退役軍人，他們?yōu)楸＜倚l(wèi)國(guó)做出了貢獻(xiàn)?！?020年2月，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持將鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在第一位，大力培養(yǎng)本土人才，吸引各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。其中有7次提到退役軍人，可以說(shuō)這是一份“國(guó)字號(hào)”的退役軍人職業(yè)規(guī)劃，也是鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)規(guī)劃中重要的一環(huán)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“退役軍人”這一重要人才資源的重視程度。2021年8月，退役軍人事務(wù)部等16部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，既是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、投身國(guó)家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑，有助于推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化能力提升，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村國(guó)防動(dòng)員能力進(jìn)一步強(qiáng)化。開(kāi)展“強(qiáng)兵興業(yè)”工程，讓更多退役軍人投身到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，具有十分重要的意義。

（二）退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作、找準(zhǔn)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)力點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書(shū)記高度重視鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)要“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”，指出“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。相較于外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等群體，廣大退役軍人普遍具備政治素養(yǎng)好、執(zhí)行能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、能力素質(zhì)優(yōu)等優(yōu)勢(shì)，特別是許多退役軍人生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，具備先天優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，完全能成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生力軍。與此同時(shí)，廣大退役軍人具有敏捷的創(chuàng)新思維，在部隊(duì)服役期間擁有一群來(lái)自五湖四海的戰(zhàn)友，人際關(guān)系廣、發(fā)展思路寬，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可以更好地利用資源帶領(lǐng)村民增收致富。退役軍人具有極強(qiáng)的組織能力，在深化村民自治、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治、提升鄉(xiāng)村德治的農(nóng)村社會(huì)治理體系中能夠發(fā)揮先鋒模范作用。2020年作為“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是實(shí)施《退役軍人保障法》的第一年，更是我國(guó)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起程之年，在這樣的背景下找準(zhǔn)退役軍人融入鄉(xiāng)村振興結(jié)合點(diǎn)，開(kāi)展“強(qiáng)兵興業(yè)”工程，發(fā)揮退役軍人獨(dú)特優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興，正當(dāng)其時(shí)、恰逢其勢(shì)。

（三）退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，是拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、找準(zhǔn)服務(wù)退役軍人在廣闊鄉(xiāng)村大地建功立業(yè)落腳點(diǎn)的全新舞臺(tái)

從退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況來(lái)看，以往在推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，受限于城鄉(xiāng)發(fā)展差別和職業(yè)選擇需求，往往將目光重點(diǎn)局限在政府安置和企業(yè)招聘，而忽視了農(nóng)村這個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。自黨的十八大以來(lái)，隨著近些年退役軍人事務(wù)部門(mén)組建，黨和國(guó)家高度重視退役軍人工作，相繼出臺(tái)了一系列利好政策。比如，《退役軍人保障法》專(zhuān)門(mén)將“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”單列出來(lái)，明確指出，“各地應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的基層公務(wù)員職位，面向服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人招考?！薄胺F(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人可以報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項(xiàng)目人員共享公務(wù)員定向考錄計(jì)劃?！薄案鞯貞?yīng)當(dāng)注重從優(yōu)秀退役軍人中選聘黨的基層組織、社區(qū)和村專(zhuān)職工作人員。”“國(guó)家鼓勵(lì)退役軍人參加穩(wěn)邊固邊等邊疆建設(shè)工作。”再如，《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》中，鼓勵(lì)退役軍人等群體創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，注重從退役軍人等群體中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組書(shū)記，支持退役軍人等群體就地就近接受職業(yè)高等教育等；《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，與條件相符的退役軍人和其創(chuàng)辦的小微企業(yè)可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，同時(shí)根據(jù)國(guó)家規(guī)定享受貸款利息方面的優(yōu)惠等。這一切都為廣大退役軍人參與鄉(xiāng)村振興，助力新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐[1]。

二、引導(dǎo)推動(dòng)退役軍人在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)的實(shí)踐探索

自2020年以來(lái)，江蘇淮安退役軍人事務(wù)系統(tǒng)積極探索打造“強(qiáng)兵興業(yè)”工程，找準(zhǔn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最佳切入點(diǎn)，大力培養(yǎng)“兵支書(shū)”“兵委員”，造就一支引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興退役軍人“領(lǐng)頭雁”“土專(zhuān)家”“田秀才”，聚力助推退役軍人賦能鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)村廣闊天地大顯身手、建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)從軍營(yíng)到鄉(xiāng)村的華麗轉(zhuǎn)身，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)貢獻(xiàn)退役軍人“兵力量”。

（一）協(xié)同發(fā)力，全程幫扶，構(gòu)建助推鄉(xiāng)村振興的“服務(wù)鏈”

淮安充分發(fā)揮退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事職能，借助“眾人劃槳”，整合企業(yè)商會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、高校院所、黨群組織等多方面力量，集團(tuán)作戰(zhàn)，對(duì)各方面資源配置進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步激勵(lì)和引導(dǎo)退役軍人積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

一是創(chuàng)業(yè)服務(wù)多元高效。堅(jiān)持將退役軍人鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能納入各級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)職化、標(biāo)準(zhǔn)化。打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀的退役軍人擔(dān)任創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)導(dǎo)師，建立一整套掛鉤服務(wù)幫帶機(jī)制，為胸懷創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的退役軍人開(kāi)展創(chuàng)客沙龍、政策輔導(dǎo)等服務(wù)，將更加專(zhuān)業(yè)、全面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供給退役軍人，使其更好地參與鄉(xiāng)村振興工作。通過(guò)打造101%政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立“強(qiáng)兵興業(yè)”專(zhuān)家智庫(kù)，常態(tài)化開(kāi)展政策、法律、人才“三送”服務(wù)，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地企業(yè)把脈問(wèn)診、解決問(wèn)題。

二是就業(yè)平臺(tái)搭建精準(zhǔn)。創(chuàng)新打造“政府牽頭主導(dǎo)、院校協(xié)助辦學(xué)、企業(yè)積極參與”的“政校企”合作平臺(tái)，在村（社區(qū)）一線為退役軍人“量體裁衣”，緊貼退役軍人就業(yè)意愿和淮安地處蘇北的實(shí)際情況，按照因崗選人、按需開(kāi)發(fā)原則，以鎮(zhèn)村為用人主體，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)退役士兵專(zhuān)項(xiàng)公益性崗位。協(xié)調(diào)組織部、政法委等部門(mén)，在選配村級(jí)“兩委”班子、網(wǎng)格員及其他基層工作人員時(shí)按比例分配，面向退役軍人定向招錄。積極探索政府安置在國(guó)有企業(yè)的退役士兵在待遇不變的條件下，到農(nóng)村基層一線工作，服務(wù)滿3年后定向考錄事業(yè)編制。

三是配套政策持續(xù)跟進(jìn)。將公安、教育、人社等社會(huì)組織、企業(yè)以及行政資源等力量整合在一起，在全省率先出臺(tái)扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“十條意見(jiàn)”。與全市多家銀行合力將“金融優(yōu)待”服務(wù)項(xiàng)目推出，針對(duì)退役軍人，量體裁衣，專(zhuān)門(mén)“軍功貸”“優(yōu)撫貸”等二十多個(gè)金融產(chǎn)品，設(shè)立千萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模。聯(lián)合金融、郵政、通信等企業(yè)合力推出“強(qiáng)兵興業(yè)”卡、“擁軍卡”等服務(wù)套餐。成立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地聯(lián)盟，助推會(huì)員企業(yè)抱團(tuán)取暖，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，做大做強(qiáng)，更好吸納退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)運(yùn)用“捆綁銷(xiāo)售”“公司+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)退役士兵到鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力，特色施訓(xùn)，鍛造投身鄉(xiāng)村振興的“硬本領(lǐng)”

淮安市圍繞國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的市場(chǎng)需求，圍繞退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，提前開(kāi)發(fā)崗位，變以往“漫灌式”普惠培訓(xùn)為“滴灌式”精準(zhǔn)培訓(xùn)，菜單式、訂單化鍛造退役軍人投身鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)“硬本領(lǐng)”。自2020年以來(lái)，先后把市場(chǎng)需求大、發(fā)展遠(yuǎn)景好、預(yù)期見(jiàn)效快，契合蘇北鄉(xiāng)村實(shí)際，市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展特色技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)出“校門(mén)”就上崗、“畢業(yè)”即就業(yè)，進(jìn)一步打通就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的“梗阻”，加快退役軍人從軍事技能向職業(yè)技能轉(zhuǎn)變、從“戰(zhàn)場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)”。目前該項(xiàng)培訓(xùn)已被列入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，由政府出資補(bǔ)貼費(fèi)用，旨在打造退役軍人專(zhuān)屬常態(tài)化課堂。

一是緊貼需求“菜單”培養(yǎng)。針對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，市縣聯(lián)動(dòng)，組織對(duì)高效農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等課程進(jìn)行開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)采取“半天理論授課、半天地頭實(shí)訓(xùn)”模式，把培訓(xùn)課堂搬進(jìn)田間地頭、大棚溫室，邀請(qǐng)農(nóng)技專(zhuān)家、種田大戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)講解，傳授鄉(xiāng)村振興急需的項(xiàng)目技能，提升了退役軍人投身鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)。近兩年，淮安各縣區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，先后開(kāi)辦各類(lèi)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的培訓(xùn)11期，培訓(xùn)退役軍人850余人，帶動(dòng)1500余名退役軍人在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是推進(jìn)特色“定向”培養(yǎng)。圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合退役軍人就業(yè)意向，定期比選、推出特色技能培訓(xùn)班，已開(kāi)展龍蝦烹飪、全域旅游管理、電子商務(wù)等12期特色培訓(xùn)，打造就業(yè)的“硬核”技能，使退役軍人成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“香餑餑”。如利用“盱眙龍蝦”餐飲品牌和“淮味千年”農(nóng)產(chǎn)品公用地理品牌優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展龍蝦烹飪等特色培訓(xùn)，畢業(yè)學(xué)員平均就業(yè)后每月可以拿到5000元的工資，在培訓(xùn)過(guò)程中便全部被預(yù)聘完畢。同時(shí)，結(jié)合退役軍人需求和就業(yè)靈活性，延伸推出開(kāi)實(shí)體店、網(wǎng)店等課程，實(shí)現(xiàn)了“上前一步是大師、退后一步是老板”的良好格局。

三是基地打造“訂單”培養(yǎng)。與十多家農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在培訓(xùn)目錄中納入預(yù)期見(jiàn)效快、發(fā)展遠(yuǎn)景好、市場(chǎng)需求大，同時(shí)與蘇北鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的全域旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果栽植、大棚蔬菜、稻蝦種養(yǎng)、稻菇輪作等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市縣一同開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”。利用淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新打造“強(qiáng)兵興業(yè)”工程鄉(xiāng)村振興實(shí)訓(xùn)基地，組織退役軍人開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培訓(xùn)，搭建選送退役軍人到基層一線成就人生夢(mèng)想的“快車(chē)道”。

（三）梯次發(fā)力，典型引領(lǐng)，培養(yǎng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“兵矩陣”

扎根鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)、矢志強(qiáng)村富民當(dāng)先鋒?；窗哺淖円酝艘圮娙司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)思維和視角，從“被動(dòng)解決就業(yè)”轉(zhuǎn)變到“重要人才資源”，高度重視轉(zhuǎn)化退役軍人自身的優(yōu)秀品質(zhì)，讓其轉(zhuǎn)化為建功鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)場(chǎng)的重要競(jìng)爭(zhēng)力，積極拓展退役軍人干事創(chuàng)業(yè)的有效路徑和空間，推動(dòng)“強(qiáng)兵興業(yè)”工程強(qiáng)力賦能鄉(xiāng)村振興，讓廣大退役軍人真正起到“帶動(dòng)一片、示范一片、穩(wěn)定一片”的實(shí)效，全面形成退役軍人“矩陣”效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)了“夢(mèng)想有多大，舞臺(tái)就多大”。

一是打造“兵書(shū)記”，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”。針對(duì)一批有部隊(duì)服役經(jīng)歷的村書(shū)記成為強(qiáng)村富民典型的示范現(xiàn)象，結(jié)合村級(jí)“兩委”換屆，實(shí)施村級(jí)后備“兵支書(shū)”工程，精挑細(xì)選政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、帶富能力強(qiáng)、群眾信賴(lài)信服的優(yōu)秀退役軍人開(kāi)展培訓(xùn)，結(jié)合村（居）“兩委”換屆擔(dān)任“兵支書(shū)”。目前，淮安有兵支書(shū)327人。如淮安市淮陰區(qū)在從取得村干部任職資格和村“振興專(zhuān)干”群體中，培養(yǎng)了解農(nóng)村工作、致富能力強(qiáng)、黨性堅(jiān)定的優(yōu)秀退役軍人。二是打造“兵委員”，培養(yǎng)基層干部“后備軍”。淮安各縣區(qū)“定制村官”計(jì)劃中納入創(chuàng)新實(shí)施“兵委員”工程，遴選鄉(xiāng)村文化、社會(huì)治理、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建等實(shí)踐鍛煉崗位，培養(yǎng)“兵委員”。如淮安區(qū)在全區(qū)挑選年齡45周歲以下、學(xué)歷大專(zhuān)以上、在部隊(duì)立功獲獎(jiǎng)等100名優(yōu)秀退役軍人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在市委黨校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，參訓(xùn)退役軍人全部納入村級(jí)后備干部管理，換屆后全部進(jìn)入“兩委”班子。通過(guò)村級(jí)“兩委”換屆，全市1583個(gè)村（社區(qū)）中，有1279名退役軍人“兩委”干部，覆蓋率超過(guò)八成。三是打造“兵明星”，培養(yǎng)強(qiáng)村富民“帶頭人”。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，對(duì)優(yōu)秀“兵支書(shū)”風(fēng)采展進(jìn)行推送，將“兵支書(shū)”影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，給予退役軍人充分引導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓其積極投入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中。近年來(lái)，淮安先后涌現(xiàn)出“全國(guó)模范退役軍人”於如貴、“全國(guó)勞動(dòng)模范”朱林、“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”盧攀峰、全省“百名示范村書(shū)記”楊勇等18名優(yōu)秀“兵書(shū)記”，產(chǎn)生了廣泛社會(huì)影響?！盎窗沧蠲劳艘圮娙恕?、創(chuàng)業(yè)老兵典型蔡海林作為一名正團(tuán)職自主擇業(yè)干部，放棄在上海大城市優(yōu)越的生活環(huán)境，扎根革命老區(qū)盱眙縣黃花塘新四軍軍部舊址所在地，創(chuàng)辦的老營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，與同樣有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的退役軍人一起形成創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，苦干實(shí)干，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹈撠毠?jiān)，不僅將企業(yè)發(fā)展為省級(jí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，還通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”這種新型組織形式，推動(dòng)了附近3個(gè)村三百多戶(hù)村民走上致富幸福路。

三、退役軍人作為重要人力資源投身鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索的思考

近年來(lái)，江蘇淮安創(chuàng)新實(shí)施的“強(qiáng)兵興業(yè)”工程，讓退役軍人這一重要人力資源在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，做出了一系列、成系統(tǒng)、可復(fù)制的有益探索。但如何做好這篇大文章的“后半篇”，讓“淮安做法”在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中“開(kāi)花結(jié)果”“落地生根”，還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)更多退役軍人助力鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文件。為此，結(jié)合工作實(shí)踐中的總結(jié)思考，認(rèn)為還需要從四個(gè)層面下功夫、出實(shí)招。

（一）暢通融入鄉(xiāng)村的發(fā)展通道，確保退役軍人“下得去”

退役軍人助力鄉(xiāng)村振興，必須首先走好“下得去”這步棋，進(jìn)而讓退役軍人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)光發(fā)熱。近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，但城鄉(xiāng)差別依然存在。部分退役軍人反映，相較于城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)村還有較大的差距，就算在城市會(huì)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)力，仍會(huì)留在城市，除非鄉(xiāng)村有更好的平臺(tái)，才會(huì)考慮回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為此，要建立健全機(jī)制，切實(shí)建立“綠色通道”，加強(qiáng)對(duì)退役軍人的政策剛性落實(shí)，建立激勵(lì)退伍軍人到基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制。提出給予退役軍人激勵(lì)和引導(dǎo)，讓其積極參與、助力鄉(xiāng)村振興的一攬子規(guī)范性實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)保障手段、激勵(lì)措施、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及行為界定予以明確，給予政策傾斜、落實(shí)政策補(bǔ)貼[2]。

（二）完善鄉(xiāng)村發(fā)展的政策配套，確保退役軍人“干得好”

廣大退役軍人要在鄉(xiāng)村振興中有所作為，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的本領(lǐng)是關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)部隊(duì)這個(gè)大熔爐的長(zhǎng)期鍛煉，退役軍人在意志品質(zhì)、紀(jì)律觀念、綜合素質(zhì)、體能技能等具有優(yōu)秀的素養(yǎng)，是參與鄉(xiāng)村振興的重要優(yōu)勢(shì)。但也要清醒地看到，許多退役軍人在返鄉(xiāng)發(fā)展中，面對(duì)部隊(duì)環(huán)境和地方環(huán)境的巨大轉(zhuǎn)變，軍事技能轉(zhuǎn)向職業(yè)技能的信心落差，不能較快找準(zhǔn)定位，融入社會(huì)。為此，為讓退役軍人更好地適應(yīng)人生的轉(zhuǎn)折，提升“二次起航”的綜合素質(zhì)，建議建立切合退役軍人參與鄉(xiāng)村振興不同層次的培訓(xùn)體系，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地企業(yè)等主體加入到退役軍人培訓(xùn)中，構(gòu)建退役軍人到農(nóng)村崗前實(shí)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求雙向匹配。要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、投資等機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)駐基層退役軍人服務(wù)中心（站），為退役軍人打造專(zhuān)屬服務(wù)“套餐”，在為退役軍人提供教育培訓(xùn)、崗位供給、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化服務(wù)中，提升退役軍人在鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）拓展奮斗人生的干事舞臺(tái)，確保退役軍人“留得住”

從總體看，我國(guó)目前仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段，特別是城鄉(xiāng)之間醫(yī)療、教育、文化、交通等基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)水平的差距，嚴(yán)重制約了退役軍人長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村振興一線的積極性。要讓退役軍人在鄉(xiāng)村振興中留得住，建議既要在“培”上下功夫，將“兵支書(shū)”“兵委員”“兵能人”等在鄉(xiāng)發(fā)展的退役軍人納入各級(jí)黨委組織部門(mén)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，提升履職能力，在廣大鄉(xiāng)村進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基；還要在“育”上做功課，堅(jiān)持在資金投入、要素配置、制度供給、公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障，完善退役軍人政治、經(jīng)濟(jì)、生活等各類(lèi)激勵(lì)機(jī)制。要站在加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的高度，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)專(zhuān)武干部從退役軍人中定向招錄，村級(jí)（兩委）干部中由退役軍人擔(dān)任基層民兵骨干，從制度層面固化退役軍人融入鄉(xiāng)村“新路徑”。要持續(xù)加大退役軍人外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、市場(chǎng)信息對(duì)接、專(zhuān)業(yè)技能指導(dǎo)和司法援助保障等方面的支持力度[3]。

（四）形成支持激勵(lì)的價(jià)值認(rèn)同，確保退役軍人“有前景”

吸引廣大退役軍人主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的是要讓退役軍人看到農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村工作大有可為、大有作為。因此，要進(jìn)一步建立健全退役軍人參與鄉(xiāng)村振興常態(tài)化聯(lián)系培養(yǎng)機(jī)制，在能力提升、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給予不間斷、可持續(xù)的關(guān)心和支持。探索建設(shè)職業(yè)通道、建立完善公務(wù)員、事業(yè)人員常態(tài)化定向招錄長(zhǎng)期在農(nóng)村一線工作的退役軍人制度，增強(qiáng)基層崗位吸引力。要深入挖掘和大力選樹(shù)鄉(xiāng)村振興一線事業(yè)有成的退役軍人各類(lèi)示范典型，營(yíng)造支持退役軍人參與鄉(xiāng)村振興的社會(huì)氛圍。