桂西南地區(qū)社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策建議
——以廣西壯族自治區(qū)崇左市為例

文/羅玉華

一、問題的提出

近年來，社會工作的發(fā)展迎來新的契機(jī)，社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生，社會工作人才隊伍不斷壯大。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中，提出了“加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)”的要求。社會工作對助力鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新有著重要的作用。社會工作參與鄉(xiāng)村振興可以在點、線、面、體四個層次開展專業(yè)介入[1]。在這一背景下，2021年4月，民政部印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》，統(tǒng)籌加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)的進(jìn)度。2021年5月，廣西出臺《全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站和社會工作人才隊伍建設(shè)三年行動計劃（2021 ——2023年）》。各地社會工作發(fā)展雖然如火如荼，但由于受經(jīng)濟(jì)、政策、環(huán)境等因素的影響，不同地區(qū)社會工作的發(fā)展程度不同。本文以廣西崇左市為例，分析當(dāng)?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，提出優(yōu)化社會工作發(fā)展的對策，以期更好地推動鄉(xiāng)村振興。

二、桂西南地區(qū)社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀

本文主要基于桂西南地區(qū)崇左市社會工作發(fā)展的實際，通過對崇左市4家市級社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和社工進(jìn)行訪談，從社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作項目概況等方面進(jìn)行描述，并對該地區(qū)社會工作發(fā)展的做法進(jìn)行歸納。

（一）崇左市社會工作機(jī)構(gòu)概況

崇左市地處于桂西南邊境地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，社會工作發(fā)展起步較晚，社會工作機(jī)構(gòu)較少。2016年，南寧市一家社會工作機(jī)構(gòu)承接的崇左市江州區(qū)友誼社區(qū)社會工作綜合服務(wù)項目正式啟動，這是廣西壯族自治區(qū)民政廳支持的項目。該項目是崇左市的第一個社區(qū)社會工作服務(wù)示范項目，對崇左市社會工作的發(fā)展起到了拓荒的作用。2016年崇左市聯(lián)合社會工作服務(wù)中心成立，這是第一家本土社會工作機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是公益組織轉(zhuǎn)型過來的，主要成員來自于崇左市愛心公益聯(lián)盟。2017年，本土有社會工作專業(yè)背景的崇左市崇善社會工作服務(wù)中心（以下簡稱崇左崇善）成立，該機(jī)構(gòu)依托廣西民族師范學(xué)院專業(yè)教師和學(xué)生志愿者的力量，是一家致力于發(fā)展本土社會工作事業(yè)的機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，崇左崇善成立初期共有理事20人，持證社工5人，專業(yè)社會工作督導(dǎo)1人。2019年之后崇左市本級陸陸續(xù)續(xù)注冊了兩家社會工作機(jī)構(gòu)，共有4家社會工作機(jī)構(gòu)。另外，崇左市轄內(nèi)的扶綏縣、大新縣、龍州縣各有一家機(jī)構(gòu)，目前，崇左市共有7家社會工作機(jī)構(gòu)，社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、力量薄弱。

（二）崇左市社會工作項目實施情況

據(jù)調(diào)查，2016年以來，崇左市社會工作項目的資金主要由上級民政部門支持，市、縣兩級沒有配套資金。上級民政部門將購買社會工作服務(wù)的經(jīng)費劃撥到市、縣兩級，由市、縣民政部門作為購買方向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。以崇善社工機(jī)構(gòu)為例，2018年7月至2019年8月，崇左崇善承接崇左市民政局購買的寧明縣、天等縣未成年人保護(hù)項目。項目主要服務(wù)點是天等縣向都鎮(zhèn)、福新鎮(zhèn)、把荷鄉(xiāng)、上映鄉(xiāng)，寧明縣峙浪鄉(xiāng)、愛店鎮(zhèn)、明江鎮(zhèn)，主要服務(wù)對象是學(xué)校未成年人。2019年5月至2020年12月，承接了崇左市民政局購買的大新縣社會工作與志愿者服務(wù)項目，主要服務(wù)點是大新縣恩城社區(qū)、桃源社區(qū)、全茗社區(qū)，主要服務(wù)對象是社區(qū)老年人、婦女及兒童。2019年、2020年先后承接了天等縣民政局采購的困境兒童保護(hù)和留守兒童關(guān)愛保護(hù)項目，主要服務(wù)點是進(jìn)結(jié)鎮(zhèn)天南村、上映鄉(xiāng)寶貫村、向都鎮(zhèn)福利村、貴合村。2020年承接崇左市民政局福利院兒童項目，主要對孤殘兒童開展關(guān)愛服務(wù)。2021年，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)民政廳出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)文件以來，崇左市社會工作站的項目大部分由崇左市崇德社會工作服務(wù)中心、崇左市愛民社會工作服務(wù)中心、崇左市聯(lián)合社會工作服務(wù)中心承接，社會工作站項目給社會工作機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展機(jī)會。

（三）崇左市社會工作發(fā)展的主要做法

1.黨建引領(lǐng)，形成榜樣力量

黨建引領(lǐng)是社會工作發(fā)展的必然路徑，崇左市部分社工機(jī)構(gòu)注重將黨建與社工相結(jié)合，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，為社工服務(wù)充實力量。以崇左崇善為例，該機(jī)構(gòu)是由廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院的教師發(fā)起成立。該學(xué)院黨委高度重視社工工作，把發(fā)展社會工作當(dāng)成是學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作，也是學(xué)生參與社會實踐的重要載體。在黨建引領(lǐng)下，將社會工作融入黨建工作中，黨員教師帶頭參加社工服務(wù)，多次深入天等縣天南村、貴合村和福利村等地開展困境留守兒童關(guān)愛服務(wù)社工活動。主要開展對困境留守兒童個案、小組工作的督導(dǎo)；開展監(jiān)護(hù)人能力提升培訓(xùn)、兒童主任培訓(xùn)等服務(wù)。該學(xué)院還將黨支部活動和社會工作服務(wù)活動相結(jié)合，讓黨員教師結(jié)對幫扶特殊個案和家庭，打造了“邊疆社工在線”的黨建品牌，形成“黨建+社工”的模式。

2.孵化志愿者組織，培養(yǎng)社工人才

社會工作與志愿組織融合是推動社工發(fā)展的重要途徑。崇左市社會工作機(jī)構(gòu)與志愿組織的融合程度較高。據(jù)調(diào)查，崇善社工與廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院合作，該學(xué)院規(guī)定學(xué)生黨支部每個預(yù)備黨員要參與50個小時的志愿服務(wù)才能轉(zhuǎn)正，鼓勵學(xué)生黨員積極參與社會工作和志愿服務(wù)。崇善社工在全校范圍內(nèi)開展多次社工知識和社工項目的宣傳，吸引了學(xué)生的廣泛參與，其社會工作價值和理念深入學(xué)生群體中，社工認(rèn)同感不斷提高，形成“社工+義工”的人才培養(yǎng)模式。另外，崇善社工在實施項目過程中注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛汛甯?、老黨員、小學(xué)教師等熱心人士納入社工項目中，讓他們參與項目的實施，提高其專業(yè)素養(yǎng)，對本土社會工作人才的培養(yǎng)起到了很大的作用。

三、桂西南地區(qū)社會工作發(fā)展中存在的問題

（一）社會工作開展的經(jīng)費支持不足

桂西南地區(qū)崇左市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財政困難。市本級對社會工作服務(wù)沒有配套的財政支持，上級支持的項目資金較少，導(dǎo)致項目開展不夠深入。2016年至2020年，崇左市共獲得自治區(qū)支持的社會工作項目經(jīng)費約300萬元，市、縣兩級財政無配套資金。對比南寧市一個城區(qū)一年用于購買社會工作服務(wù)的經(jīng)費為200萬元左右，兩地相差懸殊。在總體項目資金少的情況下，當(dāng)?shù)孛裾块T為了擴(kuò)大社會工作服務(wù)的覆蓋面，在項目策劃上缺乏專業(yè)性和針對性，項目分布分散，導(dǎo)致每個項目落地資金更少。以崇左崇善承接的項目為例，該機(jī)構(gòu)自2019年以來承接的項目資金為100萬元左右，共12個小項目，其中5萬元以下（包括5萬）的項目有6個，5萬元～10萬元的項目有4個，10萬元以上的項目僅有2個。由于項目資金分散，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)在開展部分服務(wù)時只能完成項目指標(biāo)任務(wù)，不能深入地去開展個案輔導(dǎo)，對當(dāng)?shù)厣鐣M織的孵化效果也不明顯。

（二）社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強

社會工作發(fā)展的主要載體是社會工作機(jī)構(gòu)。社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性是得到服務(wù)對象和社會認(rèn)可的保證，這里的專業(yè)性指的是社會工作機(jī)構(gòu)所做的事情是否有用。故有用性就成了社會工作這種場景實踐的專業(yè)核心[2]。崇左市社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性亟待提高。據(jù)調(diào)查，崇左市本地機(jī)構(gòu)中除了崇左崇善之外，其他機(jī)構(gòu)都是由公益人士或者企業(yè)背景的人發(fā)起成立的，他們基本只參加過志愿服務(wù)，對社會工作知識的了解停留于表面，缺乏社會工作項目運行和管理能力。但在社會工作站項目的推動下，這些還沒有成熟的機(jī)構(gòu)都去各縣承接項目。雖然對這些機(jī)構(gòu)來說是個發(fā)展的契機(jī)，但從長遠(yuǎn)來看，這些社會工作機(jī)構(gòu)本身專業(yè)性不足，在項目運行過程中容易出現(xiàn)項目運行混亂、財務(wù)管理不規(guī)范等問題，這些問題的出現(xiàn)，將會對社會工作組織的作用產(chǎn)生不利的影響。

（三）社會工作人才緊缺

崇左市社會工作人才很少，考取社工證的人數(shù)僅100人左右。真正從事一線工作的持證社工更加少。崇左市有兩所本科院校，兩所專科院校，這些學(xué)校都未開設(shè)社會工作專業(yè)。雖然廣西民族師范學(xué)院開設(shè)了社會工作相關(guān)課程，崇善社工依托廣西民族師范學(xué)院，成立了校級社會工作協(xié)會，一定程度上培養(yǎng)了一批具有實踐能力的社會工作儲備人才，但這些學(xué)生的社會工作知識仍不夠全面，這就導(dǎo)致了崇左市社工機(jī)構(gòu)專職社工人數(shù)很少，每個機(jī)構(gòu)社工人數(shù)僅1人～2人。專職社工要承擔(dān)很重的工作量，既要從事一線的服務(wù)工作，又要兼顧機(jī)構(gòu)的行政工作。加上社工項目少，社工機(jī)構(gòu)的社工工資不高，從事多項工作的情況下工資只有3000元左右，影響社工工作的積極性，缺乏對人才的吸引力。2021年崇左市有40個社工站建設(shè)項目，市級達(dá)到承接項目資格的只有4家，有些機(jī)構(gòu)承接的項目達(dá)10個以上，但機(jī)構(gòu)的專職人員卻很少，社工人才短缺的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

四、促進(jìn)桂西南地區(qū)社會工作發(fā)展的對策建議

（一）推動形成“黨建+五社”聯(lián)動模式

隨著社會工作事業(yè)的全面發(fā)展，亟需探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社工委（社建委、社工辦）綜合協(xié)調(diào)，民政、教育、人社、發(fā)改委、財政等職能部門具體落實，工青婦等群團(tuán)組織及社會組織密切配合的體制機(jī)制[3]。近年來，社會工作的發(fā)展得到了當(dāng)?shù)攸h委和政府部門的高度重視，崇左市將黨建和社工結(jié)合，打造了“黨建+社工”的典范，全面推動黨建引領(lǐng)社工組織的孵化和成長。黨委組織部門是社會工作人才發(fā)展的牽頭部門，應(yīng)整合其他部門和社會組織的力量，形成有效的合力。推動形成以黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)為平臺、社工為骨干、社會組織為載體，聯(lián)合社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“黨建+五社聯(lián)動”模式，形成共建共治共享的社會治理格局。

（二）加大對社會工作發(fā)展的經(jīng)費支持

社會工作的發(fā)展需要有項目的支持，需要加大對社會工作服務(wù)項目的購買力度。2021年，崇左市的社工站建設(shè)被列入各級政府績效考評的指標(biāo)中，縣級民政部門有了政府購買服務(wù)經(jīng)費的保障。據(jù)調(diào)查，廣西壯族自治區(qū)組織部門、民政部門、財政部門、人社部門等聯(lián)合發(fā)文強調(diào)可依托社工站這一平臺開展政府購買社會救助服務(wù)；可統(tǒng)籌使用自治區(qū)福彩公益金在規(guī)定范圍內(nèi)用于政府購買社工服務(wù)。這是近年來廣西對社會工作經(jīng)費支持力度最大的一次，基層政府需確保社工站的建設(shè)經(jīng)費?？顚Ｓ茫⒃黾由鐣ぷ髌渌?wù)的購買力度，促進(jìn)社會工作服務(wù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落地生根，培養(yǎng)更多的社會工作力量。

（三）加強社會工作專業(yè)化培訓(xùn)

社會工作的發(fā)展不能離開專業(yè)性，但也不能只強調(diào)所謂的專業(yè)性，要做到服務(wù)方法上專業(yè)，服務(wù)手段要切合實際，也就是要能改變?nèi)藗兊默F(xiàn)狀。崇左市應(yīng)注重對社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，提高社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和服務(wù)能力。民政部門要加強對社會工作機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和培訓(xùn)力度。注重社工機(jī)構(gòu)的組織管理、財務(wù)管理、服務(wù)方法等方面的培訓(xùn)。全面提高社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，確保服務(wù)質(zhì)量。

（四）加大對社會工作人才的培養(yǎng)力度

社會工作人才是國家六支主體人才之一，人才是推動社會工作發(fā)展的根本。崇左市要加大對社會工作人才的培養(yǎng)力度，加強與各個高校和機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，形成“政府+學(xué)校+機(jī)構(gòu)”的聯(lián)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)社會工作實務(wù)型人才。重視發(fā)揮高校社會工作專業(yè)教師的作用，建立市、縣、鄉(xiāng)上下聯(lián)動的督導(dǎo)培訓(xùn)專家?guī)?。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)干部、社工機(jī)構(gòu)的管理人員、財務(wù)人員和一線社工進(jìn)行類別化、專業(yè)化的培訓(xùn)。同時，要充分發(fā)揮社工站的陣地作用，以社工站建設(shè)為契機(jī)培育本地社工人才。引導(dǎo)村干、兒童主任、志愿者、公益人士等社會力量積極參與社工項目，定期對他們開展項目培訓(xùn)，讓他們了解社工理論和實務(wù)知識，熟悉社會工作個案、小組和社區(qū)三大方法的應(yīng)用，不斷提高當(dāng)?shù)厣绻と瞬诺臄?shù)量和水平。在項目實施過程中鍛煉他們的專業(yè)能力，形成“督導(dǎo)+一線社工+志愿者”的“滾筒式”人才培育模式。另外，要提高專職社工的薪酬待遇，完善社工人才評價機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)更多的人員參加社會工作職業(yè)資格水平考試。推動更多的社會工作人才向?qū)I(yè)化、職能化發(fā)展。

五、結(jié)語

桂西南地區(qū)崇左市經(jīng)濟(jì)相對落后，社會工作起步較晚，工作發(fā)展緩慢。加上由于當(dāng)?shù)鼗鶎诱兔癖妼ι鐣ぷ鞯恼J(rèn)知度不高，導(dǎo)致社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量少、社會工作人才缺乏。在新時代背景下，社會工作是社會治理創(chuàng)新的重要抓手，是共建共治共享社會治理新格局的重要力量，也是推動鄉(xiāng)村振興的強大力量。為此，當(dāng)?shù)攸h委和政府高度重視社會工作的發(fā)展，形成了黨建引領(lǐng)，民政牽頭，團(tuán)委、婦聯(lián)等其他相關(guān)部門積極配合的體制機(jī)制。同時，通過加大對社會工作機(jī)構(gòu)的孵化力度，加強對社會工作人才的培訓(xùn)力度，提高了社會工作人才的薪酬待遇和評價機(jī)制。另外，通過提高社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，增加了專業(yè)社會工作人才的存量，形成了“黨建+五社”聯(lián)動模式，促進(jìn)社會工作的全面發(fā)展，切實發(fā)揮了社會工作“助人自助”的作用，為基層社區(qū)治理提供精細(xì)化和專業(yè)化的服務(wù)，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。