三孩生育政策下幼兒隔代撫養(yǎng)困局及其改善路徑

文/徐廉欣

我國作為人口大國，關(guān)于人口政策和生育政策、理論等的相關(guān)研究不可勝數(shù)，理論界、地方黨委政府的相關(guān)部門也高度重視人口與生育在社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，但與生育、生育率及人口、人口代謝率等相關(guān)研究的數(shù)量不對稱的卻是隔代撫養(yǎng)問題的研究。隔代撫養(yǎng)作為關(guān)乎我國人口代謝、生育撫養(yǎng)的重要元素，在理論研究中卻連概念內(nèi)涵都無定論。隔代撫養(yǎng)作為祖輩參與甚至獨(dú)立撫育孫輩的一種親屬間代為撫養(yǎng)的形式，是根植于我國傳統(tǒng)文化中并普遍存在于中國特色社會主義新時(shí)代城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村家庭中的孩童撫養(yǎng)模式。在三孩政策背景下，如何高效、科學(xué)地利用好“隔代撫養(yǎng)”這一城鄉(xiāng)家庭中較經(jīng)濟(jì)、較溫馨、可持續(xù)的哺育撫養(yǎng)模式，對緩解新時(shí)代我國的人口生育壓力、凝聚人口與人才紅利合力具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、三孩生育政策背景與隔代撫養(yǎng)的原因

（一）隔代撫養(yǎng)的概念

關(guān)于隔代撫養(yǎng)概念，目前學(xué)界尚無定論。可從字面上得到較為直觀的了解，即隔一代長輩的撫養(yǎng)。事實(shí)上，隔代撫養(yǎng)概念涉及時(shí)間、主體、性別、責(zé)任等維度，側(cè)重點(diǎn)不同，其具體的概念也不同。如部分研究者強(qiáng)調(diào)：隔代撫養(yǎng)是祖輩長期與子女共同或單獨(dú)居住，部分或全力撫養(yǎng)教育孫輩的撫養(yǎng)行為；由于祖母相較于祖父更細(xì)心，生活技能更豐富，因此部分研究者還對隔代撫養(yǎng)中的祖母撫養(yǎng)模式更關(guān)注；部分研究者則側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是子女輩由于異地打工或本地上班而造成子女夫妻雙方無法全力培養(yǎng)孫子女而委托父母承擔(dān)主要撫養(yǎng)教育責(zé)任撫養(yǎng)模式。綜合來看，隔代撫養(yǎng)是年輕父母因工作原因造成時(shí)間和空間上無法實(shí)現(xiàn)對子女全身心撫養(yǎng)教育而委托祖父母代為全權(quán)撫養(yǎng)或與年輕父母共同撫養(yǎng)子女的撫養(yǎng)模式。

（二）三孩生育政策的出臺

2021年6月26日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）出臺，提出“實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施”。這一決定的出臺，有利于持續(xù)改善人口結(jié)構(gòu)、保持人力資源優(yōu)勢、延緩總和生育率下降趨勢，推動人口長期均衡發(fā)展?！稕Q定》提出的主要目標(biāo)是：到2025年，我國將基本建立積極生育支持政策體系，完善服務(wù)管理制度，出生人口性別比趨于正常；到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策體系更完善、服務(wù)機(jī)制更高效、人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善?！稕Q定》還就如何實(shí)施好三孩生育政策、提升優(yōu)生優(yōu)育水平、發(fā)展普惠托育體系、加強(qiáng)政策調(diào)整銜接、強(qiáng)化組織保障等作了詳細(xì)論述。

（三）三孩生育政策背景下隔代撫養(yǎng)的原因

近年來，在高房價(jià)、高教育成本、高醫(yī)療花費(fèi)這新的“三座大山”的擠壓下，生活壓力特別是育兒成本太大，社會民眾已無生孩子的積極意愿。人口長期均衡發(fā)展、人口紅利的長期可持續(xù)供給、人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化都離不開源頭之水——生育，而人是社會性動物，這就決定了生育并不是一個(gè)孤立的環(huán)節(jié)，還必須緊跟著撫養(yǎng)教育。隔代撫養(yǎng)之所以在生育撫養(yǎng)乃至三孩生養(yǎng)過程中占有重要地位，是有其特定原因的，具體如下。

1.職業(yè)女性角色沖突。在封建社會，封建禮教以“三從四德”來限制女性的天性和自由，將其束縛在婚姻家庭的小環(huán)境內(nèi)，依附于夫家、丈夫、兒子以了此殘生，所以，千家萬戶的母親承包了撫養(yǎng)孩子的絕大部分的工作。新中國成立后，婦女地位得到極大提高，“婦女能頂半邊天”越來越成為整個(gè)社會的共識，大量的女性走上了工作崗位，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和人格獨(dú)立，在家庭事務(wù)中不再屬于從屬地位，不再被限定在相夫教子的傳統(tǒng)模式框架下。婦女由于自身工作而從孩童撫養(yǎng)教育工作中的剝離，使隔代撫養(yǎng)既有可能更有必要[1]。

2.各類階層觀念不同。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村過剩的勞動力多投入城市務(wù)工，而其父母輩及其子女則留守鄉(xiāng)村。與此同時(shí)，城區(qū)的成年男女多以本地務(wù)工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作等方式成為穩(wěn)定的工薪以上階層。相較于農(nóng)村地區(qū)，城區(qū)孩子的父母工作間隙更有空暇接送、教育、撫養(yǎng)孩童，在無瑕的情況下，更易接受雇傭鐘點(diǎn)工、保姆等代替自己或自己父母、岳父母來代為照看孩童這一行為。而在農(nóng)村地區(qū)，以祖輩隔代撫養(yǎng)孩童的現(xiàn)象則更為普遍，更易為鄉(xiāng)村輿論所接受、更與自身經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，如祖父母不愿代為撫養(yǎng)孩童或者父母以雇傭外人形式撫養(yǎng)孩童則不為鄉(xiāng)村輿論所接受。

3.教育撫養(yǎng)理念升級。在中國特色社會主義新時(shí)代，較大部分的家庭不愿生三胎甚至二胎的重要原因在于無法達(dá)到優(yōu)生優(yōu)育的目標(biāo)，特別是生育后如何高質(zhì)量撫養(yǎng)的問題，在這方面，家庭教育尤為重要。蘇霍姆林斯基曾說：“家庭是社會的細(xì)胞?！奔彝ソ逃暮脡膹暮暧^層面來說，關(guān)乎著整個(gè)社會和民族的未來，從微觀層面來說，關(guān)系著代際傳承和一個(gè)家庭的和睦幸福。如果說父母是孩子的第一任老師，那么祖輩的言傳身教在父母因工作繁忙而出現(xiàn)缺位的情況下則更顯得珍貴，同時(shí)也更為必要。

4.傳統(tǒng)歷史文化影響。在傳統(tǒng)歷史文化語境中，“含飴弄孫”“數(shù)世同堂”是一個(gè)家族興旺發(fā)達(dá)、傳承有序的重要象征，對老有所養(yǎng)、幼有所育的推崇已深入中華民族的基因當(dāng)中并一代代傳承。不同于西方國家父母、祖父母與子孫之間相對人格和生活獨(dú)立的習(xí)慣，受傳統(tǒng)文化影響，我國在孩童的撫養(yǎng)教育問題上隔代撫養(yǎng)的慣性仍然很大。特別是在農(nóng)村，如果父母外出打工，兒女留居鄉(xiāng)村而祖父母輩不予以撫養(yǎng)教育甚至?xí)徽J(rèn)為薄情寡義并被輿論視為未盡祖父母本職。

二、隔代撫養(yǎng)對祖孫三代的辯證影響

（一）新時(shí)代三孩隔代撫養(yǎng)的主要特點(diǎn)

1.區(qū)域差異性。相較于城市化進(jìn)程的西方發(fā)達(dá)國家，中國社會受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響較深，三孩政策下隔代撫養(yǎng)現(xiàn)狀在城鄉(xiāng)中的區(qū)域性差異也比較明顯。城區(qū)尚有部分家庭特別是中產(chǎn)以上家庭還通過雇傭保姆、鐘點(diǎn)工、報(bào)名興趣班等方式方法來實(shí)現(xiàn)孩子的撫養(yǎng)，以彌補(bǔ)家庭不和、代際矛盾、祖輩亡故等造成的隔代撫養(yǎng)缺失問題，鄉(xiāng)村地區(qū)的留守子女則絕大部分為祖輩撫養(yǎng)教育。在城市中，發(fā)達(dá)地區(qū)的隔代撫養(yǎng)率因其祖父母輩的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、在崗工作問題而呈現(xiàn)對應(yīng)降低的趨勢，與此同時(shí)，勞“力”更多的城市中工薪階層由于八小時(shí)工作制的約束，使其較城市內(nèi)其他階層更需要隔代撫養(yǎng)來填補(bǔ)子女教養(yǎng)的缺位問題。

2.結(jié)構(gòu)迥異性。傳統(tǒng)社會中的隔代撫養(yǎng)涉及家族乃至宗族傳承，一般不可能由孩童的外祖父母承擔(dān)撫養(yǎng)任務(wù)而只能由祖父母來隔代撫養(yǎng)，間或有同宗兄弟在宗族內(nèi)共同撫養(yǎng)。在三孩生育背景下，由于孩童的增加、職業(yè)女性的出現(xiàn)、男女地位的平等，撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較大的變化。以往的單一不變的由祖父母承擔(dān)的隔代撫養(yǎng)任務(wù)在今天也有一定比例為外祖父母來承擔(dān)。具體隔代撫養(yǎng)的人員結(jié)構(gòu)中，相較于祖父、外祖父，細(xì)心、仁慈、護(hù)理能力更強(qiáng)的祖母、外祖母更多地與兒女共同生活，承擔(dān)了隔代撫養(yǎng)任務(wù)。

3.功能替代性。在家庭多孩的背景下，若父母無業(yè)在家撫養(yǎng)多孩，則生活難以維持，邊工作邊撫養(yǎng)多孩則起居作息與工作沖突，在這一背景下，隔代撫養(yǎng)主要承擔(dān)的是多孩嬰幼兒時(shí)的日常照料陪護(hù)，孩童時(shí)期上學(xué)放學(xué)的起居生活照料與接送，主要具體內(nèi)容多是家庭清潔、餐食烹飪、孩童穿衣戴帽等日常雜務(wù)，是對父母特別是母親在家庭中原先承擔(dān)功能的家庭雜務(wù)部分的替代。至于孩童學(xué)習(xí)期間的功課輔導(dǎo)、成長發(fā)育身心健康監(jiān)測等關(guān)鍵性問題則力所難及。

4.雙向關(guān)聯(lián)性。新時(shí)代，二孩和三孩固然需要較多的人力來撫養(yǎng)教育，但與此同時(shí)，身為父母的“80后”“90后”獨(dú)生子女一代人，需在必要時(shí)承擔(dān)贍養(yǎng)夫妻雙方父母的責(zé)任，贍養(yǎng)和撫養(yǎng)壓力巨大。由祖父母輩代為撫養(yǎng)或協(xié)助撫養(yǎng)孫輩，而在晚年由子女甚至孫子女承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，可以較大程度上化解祖父母獨(dú)居可能出現(xiàn)的代際矛盾。從這一視角來看，新時(shí)代三孩政策下的隔代撫養(yǎng)具有較強(qiáng)的互償性，即將養(yǎng)老和育兒問題雙向關(guān)聯(lián)起來。

（二）隔代撫養(yǎng)對祖孫三代的有利影響

1.充實(shí)祖輩精神生活，增強(qiáng)身份歸屬意識。無論是有職業(yè)的祖輩退休在家，還是無職業(yè)的祖輩晚年獨(dú)居，都會因子女長期外出務(wù)工或上班而無法陪伴在身側(cè)感到強(qiáng)烈的孤獨(dú)感、失落感。隔代之間的血緣上的天然親近、含飴弄孫的天倫之樂以及孫輩的活潑可愛可以在很大程度上彌補(bǔ)因子女不在身邊、自身不再工作、朋友逐漸凋零、身體機(jī)能逐漸退化等因素帶來的人生幻滅感、失落感、孤獨(dú)感、挫敗感，消解人至老年出現(xiàn)的眾多身心問題。與此同時(shí)，在照顧孫輩的生活起居、為孫輩提供餐點(diǎn)食物、接送孫輩上學(xué)放學(xué)、引導(dǎo)孫輩完成課業(yè)、鍛塑孫輩良好習(xí)慣的過程中，祖輩能踐行自身的撫養(yǎng)教育理念，在孫輩的身心成長過程中獲得成就感，找到年老后在家庭中的身份歸屬感。

2.減輕家庭生存壓力，優(yōu)化孩童生活環(huán)境。多孩家庭是否隔代撫養(yǎng)關(guān)系甚大。如果無法實(shí)現(xiàn)隔代撫養(yǎng)而是由父母全職撫養(yǎng)，則在常態(tài)情況下，母親辭職在家全職照看兒童將不可避免；如果父母特別是母親無法辭職在家照看兒童，則必須通過雇傭鐘點(diǎn)工、保姆、家庭教師等形式來代替父母乃至祖父母完成孩童起居生活、上學(xué)放學(xué)接送、課外作業(yè)輔導(dǎo)等工作，一方面，這些人員的細(xì)心呵護(hù)水平和工作責(zé)任心顯然難與父母乃至祖父母輩相比；另一方面，也會為家庭帶來較大的生活開支。祖輩介入撫養(yǎng)孫輩，可為多孩家庭節(jié)省可觀的生活開支，減輕家庭總體生活壓力。與此同時(shí)，相較于可能頻繁更換的陌生人，有血緣關(guān)系的祖輩對孫輩無微不至關(guān)懷呵護(hù)可進(jìn)一步優(yōu)化孫輩的生活環(huán)境，使孫輩身心更加健康。

3.促進(jìn)代際養(yǎng)老支撐，緩解家庭成員矛盾。祖輩在兒女幼年時(shí)的無私付出可能因兒女心智的不成熟而不被重視或者不被子女的伴侶重視，但在孫輩的撫養(yǎng)教育過程中的起早貪黑、迎來送往、貼身呵護(hù)，都會被子女甚至孫子女親身見證。相較于對子孫工作學(xué)習(xí)與成長袖手旁觀的祖輩，積極參與幫助子女撫養(yǎng)孫輩的祖輩顯然更能夠獲得子女輩的感謝和肯定，特別是能夠較大程度上獲得子女配偶的積極肯定。這樣，子女也會自愿加大養(yǎng)老支撐力度，這些都為大家庭成員之間矛盾的化解提供了有益幫助。

（三）隔代撫養(yǎng)對祖孫三代的不利影響

1.增加祖輩身體負(fù)擔(dān)，妨礙祖輩心理健康。多孩的撫養(yǎng)照顧是一個(gè)系統(tǒng)性的“大工程”，既需要勞心，也需要勞力。勞心體現(xiàn)在培塑孩童的良好生活習(xí)慣和性格特征、輔導(dǎo)孩子的課外作業(yè)和日常學(xué)習(xí)、疏導(dǎo)其心理問題；勞力體現(xiàn)在起早貪黑地照顧多孩的起居生活、料理諸多的家庭日常雜務(wù)，特別體現(xiàn)在承擔(dān)嬰幼兒時(shí)期瑣碎繁重的護(hù)理，如熬夜照顧患病孩童、因半夜照拂易醒易餓的嬰兒而輾轉(zhuǎn)反側(cè)，這些或繁重或瑣碎的勞動易造成祖輩身體負(fù)擔(dān)的加重，造成高血壓、血糖紊亂等問題。與此同時(shí)，孩童的健康出現(xiàn)狀況、身體發(fā)育異常、過分思念父母、性格孤僻古怪，子女伴侶的不理解、求全責(zé)備等問題，都會給陪護(hù)撫養(yǎng)孩童的祖輩造成較大的心理負(fù)擔(dān)，妨礙其心理健康[2]。

2.嫁接家庭原本壓力，占用祖輩自由時(shí)間。突出體現(xiàn)在父母將孩童完全寄養(yǎng)在祖輩家庭而父母不參與撫養(yǎng)的案例中。在這些案例中，外出務(wù)工或外地上班的父母將子女托付給祖輩，不給祖輩打生活費(fèi)，不為子女吃穿住行買單，任由孩子啃老，由祖輩支付撫養(yǎng)孫輩期間的一切花費(fèi)開銷。表面上，父母及其子女節(jié)約了自身家庭的生活成本特別是經(jīng)濟(jì)成本，卻將生活成本不合理地轉(zhuǎn)嫁給了祖輩。與此同時(shí)，無論是為孫輩照顧生活起居、上學(xué)放學(xué)接送、課外作業(yè)輔導(dǎo)還是打理家庭雜務(wù)瑣事，如清潔衛(wèi)生、烹飪餐食，都較大程度上占據(jù)了祖輩的自由時(shí)間，這一時(shí)間無論是用來社交抑或身體鍛煉，對祖輩都是有益的。

3.祖輩撫養(yǎng)觀念陳舊，影響孫輩健康成長。隔代撫養(yǎng)不僅對祖輩自身，還會對家庭、孫子女等造成一些負(fù)面影響。比較典型的是，由于祖輩撫養(yǎng)教育觀念陳舊，導(dǎo)致其無原則地寵溺孫輩，無條件滿足孫輩提出的任何條件，將孫輩寵壞了；或者不懂對孫輩的合理激勵(lì)懲罰措施而簡單粗暴地以金錢獎勵(lì)、以棍棒懲罰，使孩子養(yǎng)成金錢至上觀和暴力傾向等錯(cuò)誤的觀念和導(dǎo)向。祖輩無節(jié)制、無原則的寵溺、無規(guī)律的生活起居、不健康的心理等方式影響著孫輩的身心健康，使得孫輩終難成材。

三、三孩隔代撫養(yǎng)困局的改善路徑

（一）轉(zhuǎn)變撫養(yǎng)觀念，活化政策支撐

三孩生育政策下的隔代撫養(yǎng)困局并不是孤立的、單方面的問題，而是系統(tǒng)性的、多維度的問題，必須轉(zhuǎn)變撫養(yǎng)觀念，活化政策支撐來尋求突破。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的家庭通過雇傭鐘點(diǎn)工、住家保姆、家庭教師，鼓勵(lì)外出務(wù)工父母攜帶子女當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)，優(yōu)化義務(wù)教育階段延時(shí)教學(xué)改革等方式方法，進(jìn)一步減輕祖輩隔代撫養(yǎng)造成的可能的負(fù)面影響。另一方面，還應(yīng)通過為三胎家庭提供延長的陪產(chǎn)假、哺乳假、公休假、三孩同施教區(qū)就學(xué)、學(xué)雜費(fèi)減免、公辦幼托班免費(fèi)等方式方法提供強(qiáng)大的撫養(yǎng)政策支撐。

（二）繁榮幼托產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化配套改革

三孩生育政策下的隔代撫養(yǎng)困局，最大的困難在于嬰幼兒，特別是三孩中嬰幼兒年齡差較小的情況，如三孩都到達(dá)義務(wù)教育年齡段，則只需要解決日常起居和上學(xué)放學(xué)接送等事務(wù)性工作即可。這方面，應(yīng)通過鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企事業(yè)單位、社會組織等多種主體單獨(dú)或參股興辦幼兒園、托兒所、課后興趣教育機(jī)構(gòu)，國家給予政策傾斜特別是稅費(fèi)減免、資金扶持等形式來做大做強(qiáng)幼托教育基本盤。與此同時(shí)，還應(yīng)加快隔代撫養(yǎng)配套政策的改革腳步，如醫(yī)保、養(yǎng)老、住房政策改革，通過為三孩家庭增加生育報(bào)銷比例、養(yǎng)老繳費(fèi)系數(shù)，降低住房公積金繳付利率和比例等形式，進(jìn)一步為整個(gè)社會營造敢生、善養(yǎng)的良好環(huán)境。

（三）助力脫貧致富，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)

無論是獨(dú)生子女還是二孩、三孩問題，都牽涉家庭生存發(fā)展成本問題，有上頓無下頓的家庭顯然無心生育，衣食充足、生活富裕的家庭對多孩至少不排斥。地方黨委政府應(yīng)踐行為民宗旨，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，全力打贏脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而拔除不敢生三孩、生三孩難撫養(yǎng)的病根。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)建設(shè)，通過地方黨委牽頭，關(guān)工委、群團(tuán)組織、社會愛心組織參與，成立社區(qū)留守兒童之家、兒童互助撫養(yǎng)交流中心、老年娛樂中心、社區(qū)兒童課外輔導(dǎo)中心，增添兒童游樂設(shè)施，使三孩家庭的祖輩不出社區(qū)即可提升三孩的撫養(yǎng)質(zhì)效。

（四）加強(qiáng)身心疏導(dǎo)，深化家庭教育

在繁重的家務(wù)勞動、多孩撫養(yǎng)過程中，代際矛盾的凸顯、孫輩課業(yè)任務(wù)的加大、起居生活的瑣碎，很容易對祖輩的身體健康造成較大的傷害，并為其心理健康蒙上較大的陰影。外出務(wù)工或本地就業(yè)的子女應(yīng)通過定期視頻聊天、電話聯(lián)絡(luò)、當(dāng)面交流，組織家庭聚會、旅游散心等活動加強(qiáng)對祖輩的身心健康關(guān)注度，及時(shí)疏導(dǎo)祖輩出現(xiàn)的身心問題。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提升家庭教育水平，通過祖輩父輩定期溝通兒童身心問題、協(xié)商解決涉及兒童重大問題、統(tǒng)一兒童撫育共識等方式方法總結(jié)反饋三孩撫養(yǎng)過程中的問題，形成良性互動。

四、結(jié)語

隔代撫養(yǎng)已成為影響生育主體做出生育決策的重要因素，甚至是必要條件。生育聯(lián)系著養(yǎng)育、育幼牽連著養(yǎng)老。文章通過分析三孩生育政策下隔代撫養(yǎng)的有利和不利影響，辨析隔代撫養(yǎng)存在的突出困局并給出解決建議，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要的意義。