基于新時(shí)代背景全面推進(jìn)教育扶貧觀的研究

文/劉麗沙

經(jīng)歷七十多載的砥礪前行，今日之中國(guó)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。一方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利為下一階段繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育公平。另一方面，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，要想從根本上擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕依然任重道遠(yuǎn)。而教育扶貧對(duì)消除相對(duì)貧困、斬?cái)嘭毨ТH傳遞、持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、新時(shí)代全面推進(jìn)教育扶貧觀的生成基礎(chǔ)

（一）實(shí)踐基礎(chǔ)

1.新中國(guó)教育扶貧實(shí)踐

新中國(guó)成立之初，廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校少之又少，而人口基數(shù)最大的農(nóng)民基本都處于文盲半文盲的狀態(tài)。毛澤東同志為了改變這一狀態(tài)，提出要最大限度發(fā)揮新中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，以普及“工農(nóng)教育為目標(biāo)”興辦教育。第一，大力開展掃盲運(yùn)動(dòng)。通過(guò)開辦各種掃盲班、夜校，使農(nóng)村人口能接受最基礎(chǔ)的識(shí)字教育，幫助他們摘掉“文盲”的帽子。第二，增加辦學(xué)規(guī)模。通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)支持和農(nóng)村集體辦學(xué)的模式，實(shí)現(xiàn)“村村有學(xué)?！钡哪繕?biāo)。教學(xué)資源和教師工資由政府和集體共同承擔(dān)。第三，大力提倡教育改革。提倡生產(chǎn)勞動(dòng)教育加入到學(xué)習(xí)課程中，逐漸形成全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校。另外，學(xué)校同時(shí)興辦工廠和農(nóng)場(chǎng)，以此來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)三十多年社會(huì)主義改造，我國(guó)小學(xué)入學(xué)率從新中國(guó)成立之初的20%到1956年的62.9%，農(nóng)村小學(xué)教育的普及率得到了巨大提升[1]。

2.改革開放以來(lái)的教育扶貧實(shí)踐

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開和全國(guó)教育會(huì)議的舉行，標(biāo)志著我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段。鄧小平同志站在現(xiàn)實(shí)國(guó)情的立場(chǎng)上提出“優(yōu)先發(fā)展教育是扶貧工作的基本方略”。為保障貧困家庭的孩子接受教育的權(quán)利，改革開放以后教育扶貧實(shí)踐主要為貧困學(xué)子“有學(xué)上”和“上好學(xué)”發(fā)力。第一，普及初等義務(wù)教育。1986年《義務(wù)教育法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)確立了普及義務(wù)教育的制度，同時(shí)出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)來(lái)保障《義務(wù)教育法》的落實(shí)情況，從多方渠道籌集資金，改善義務(wù)教育的辦學(xué)條件。第二，改革高考招生制度。為了保障高等教育的公平公正性，我國(guó)專門實(shí)施了“定向生”和“委培生”方案，該方案旨在為偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)輸送人才。同時(shí)，高考政策也向貧困地區(qū)傾斜，目的是讓更多的貧困家庭孩子能夠受到優(yōu)質(zhì)的教育。第三，加大資助力度。黨和國(guó)家推行了獎(jiǎng)助學(xué)金制度，并且鼓勵(lì)社會(huì)各界的多元力量開展各類助學(xué)工程來(lái)解決貧困學(xué)子的后顧之憂。

3.新時(shí)代教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)到了決勝時(shí)刻。2013年，習(xí)近平總書記提出要將精準(zhǔn)扶貧納入新時(shí)代的扶貧工作中，而教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，因此在此階段黨和國(guó)家將著力將精準(zhǔn)二字注入到教育扶貧中。通過(guò)教育扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、教育扶貧政策精準(zhǔn)以及教育扶貧模式精準(zhǔn)等方面滿足貧困學(xué)子的差異化需求。第一，教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，是指將教育扶貧的對(duì)象重點(diǎn)聚焦在深度貧困地區(qū)，比如：偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困連片地區(qū)，使教育資源真正給予那些需要幫助的人。2013年，教育部也明確指出，教育扶貧重點(diǎn)幫扶地區(qū)是西藏、四川藏區(qū)、新疆南疆三地州。第二，教育扶貧政策精準(zhǔn)。教育扶貧政策體系覆蓋面更加全面化、精細(xì)化，脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加準(zhǔn)確化、明確化。第三，教育扶貧模式更加精準(zhǔn)。倡導(dǎo)教育扶貧差異化施策，強(qiáng)調(diào)要因人制宜，具體問(wèn)題具體分析。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.調(diào)節(jié)社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人民群眾的物質(zhì)需求基本得到了滿足，進(jìn)一步開始對(duì)文化、政治、生活有了更高水平的追求，雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到了整體上的發(fā)展，但東部、中部、西部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是不平衡，農(nóng)村有很多人口還處于相對(duì)貧困中，這也是當(dāng)前各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾交織的根源。教育扶貧是調(diào)節(jié)社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加快完善貧困地區(qū)義務(wù)教育補(bǔ)助，讓貧困學(xué)子都能共享我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得的成果，這也是穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的根基所在。通過(guò)調(diào)動(dòng)貧困人群的脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)他們自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，使得貧困群眾智能、品德、興趣得到最大化發(fā)展，擁有能夠適應(yīng)社會(huì)的技能和知識(shí)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)個(gè)體與社會(huì)協(xié)同發(fā)展，有利于社會(huì)主要矛盾的化解和轉(zhuǎn)化。

2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的助推力量

習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)大會(huì)上提到，盡管我們已經(jīng)消除在中國(guó)存在千百年的絕對(duì)貧困，但脫貧摘帽還沒(méi)有結(jié)束，要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接。而要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不僅是要提高相對(duì)貧困人口的收入水平，更要消除思想文化、精神意志、發(fā)展能力等多方面的多維貧困，教育扶貧能夠幫助我們實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，一方面，通過(guò)教授給貧困人群科學(xué)文化知識(shí)來(lái)充盈他們的頭腦，促進(jìn)其綜合能力的發(fā)展，從而更好地適應(yīng)社會(huì)。另一方面，通過(guò)教育提高貧困群眾的思想意識(shí)，激發(fā)他們自主脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)他們脫貧的信心和決心。從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興厚植優(yōu)秀的人力資本，提升貧困地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。因此，教育扶貧是鏟斷窮根，破解鄉(xiāng)村地區(qū)文化、精神、心理等多維貧困的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力量。

二、新時(shí)代全面推進(jìn)教育扶貧的主要內(nèi)容

（一）明確闡述教育扶貧的內(nèi)涵

1.扶教育之貧

習(xí)近平總書記曾多次提出：要緊緊抓住教育扶貧這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子。要補(bǔ)齊貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的不足，必須讓貧困學(xué)子都能共享到公平而有質(zhì)量的教育。因此，扶教育之貧在夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。而扶教育之貧就是要重視貧困地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家的教育扶貧政策和資金都要盡量向貧困地區(qū)傾斜，通過(guò)多種手段和方式改善貧困地區(qū)的教育條件，為貧困學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教育氛圍。依據(jù)對(duì)象需求的不同，教育扶貧扶助方式也應(yīng)有所不同，不僅包括初等教育、中等教育以及高等教育，還有提升貧困人群的生產(chǎn)技能的職業(yè)教育與成人教育等。

2.依靠教育扶貧

習(xí)近平總書記明確指出：“將教育作為脫貧致富的根本之策?！狈鲐毜母灸康氖菐椭毨罕娬莆找患贾L(zhǎng)，通過(guò)技能提升生活質(zhì)量和水平。而教育是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑。貧困人群通過(guò)教育能夠收獲科學(xué)文化知識(shí)，提升自我學(xué)習(xí)能力，開闊思維，提升自我意識(shí)，從而增強(qiáng)自我脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書里就深刻闡述了扶貧先扶志，要先從思想上解決脫貧問(wèn)題。扶貧不僅僅要幫助貧困人群擺脫經(jīng)濟(jì)上的貧困，更重要是擺脫頭腦中的貧困。

（二）深刻揭示了教育扶貧的理念

1.教育公平理念

習(xí)近平總書記明確指出：“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，要不斷使得全體人民共享我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展成果，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，向著美好生活?yuàn)^力奔跑?！币虼耍覀円k好人民滿意的教育，教育扶貧從保障起點(diǎn)公平入手，從根上把教育抓好，讓孩子們站在同一起跑線上，國(guó)家教育扶貧資金、政策要大力向貧困地區(qū)傾斜。首先，要保障教育過(guò)程公平。教育扶貧要涵蓋學(xué)前、義務(wù)、中等教育和高等教育，以及職業(yè)教育和成人教育各個(gè)階段。其次，要保障教育結(jié)果的公平。教育扶貧的最終目的是讓貧困群眾擺脫物質(zhì)和精神貧困，創(chuàng)造更高質(zhì)量的生活，國(guó)家要采取一系列可行的就業(yè)政策幫助貧困生順利就業(yè)，讓每一個(gè)人都能向著美好生活前行。

2.教育精準(zhǔn)扶貧理念

精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。習(xí)近平總書記曾多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出重要指示，他指出“在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們找到的重要法寶就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到貧困根源，對(duì)癥下藥，靶向治療”。而教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，更要樹立教育精準(zhǔn)扶貧的理念。教育精準(zhǔn)扶貧首先要對(duì)貧困地區(qū)的受教育者精準(zhǔn)識(shí)別。習(xí)近平總書記指出：“扶貧必先識(shí)貧，要真正把摸排清查貧困人群的底數(shù)，才能精準(zhǔn)施策。”為此，要對(duì)貧困人群進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，必須針對(duì)不同階段、不同教育致貧原因制定不同的教育幫扶方案，對(duì)癥下藥才能做到真幫扶。

（三）具體闡明教育扶貧的舉措

1.完善教育資助體系

教育扶貧行動(dòng)全方位推進(jìn)以來(lái)，黨和政府詳細(xì)制定了貧困地區(qū)的教育扶貧幫扶體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要通過(guò)大力優(yōu)化教育資源的配置，特別是要加大對(duì)貧困地區(qū)教育資源的投入，提高貧困地區(qū)的教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，完善對(duì)建檔立卡的困難學(xué)子的資助體系，解決他們的后顧之憂?！痹趯W(xué)前教育階段，我國(guó)各地方按照中央指示貫徹落實(shí)貧困地區(qū)的學(xué)前教育資助，本著地方現(xiàn)行、中央補(bǔ)助的原則對(duì)貧困兒童和孤殘幼兒進(jìn)行大力扶助。在義務(wù)教育階段，對(duì)建檔立卡的貧困家庭實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，以此來(lái)解決貧困學(xué)子的后顧之憂。在高等教育階段，不僅專門在貧困地區(qū)設(shè)置了專項(xiàng)招生計(jì)劃，而且還通過(guò)各類獎(jiǎng)助學(xué)金幫扶貧困學(xué)子，從而幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

2.構(gòu)建教育扶貧多元主體大格局

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)是全體人民的共同責(zé)任，要組織和凝聚全社會(huì)力量主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)?！币虼耍畱?yīng)充分擔(dān)起這一重任，制定并完善貧困地區(qū)教育扶貧工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌安排，組織動(dòng)員社會(huì)各部門、各地區(qū)，各個(gè)行業(yè)的力量支持教育扶貧事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還要有效監(jiān)督并驗(yàn)收貧困地區(qū)的教育扶貧成效。社會(huì)力量支持是教育扶貧的有生力量。要充分動(dòng)員社會(huì)多元力量，如支持社會(huì)組織、基金會(huì)、民辦非企業(yè)等單位參與到教育扶貧事業(yè)發(fā)展中來(lái)。它們能有效地補(bǔ)齊政府宏觀調(diào)控作用的短板，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，和企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)整合教育扶貧資源，為教育扶貧事業(yè)的發(fā)展助力。

3.建立健全教育扶貧的保障體系

權(quán)利的正確運(yùn)行必須要通過(guò)有效的制度來(lái)監(jiān)督。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)教育扶貧事業(yè)取得重大成就的同時(shí)也出現(xiàn)了一些需要嚴(yán)肅整治的問(wèn)題，如貪污腐敗、官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了教育扶貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，習(xí)近平總書記明確闡述：“權(quán)利的正確運(yùn)行需要制度的制約，在教育扶貧過(guò)程中對(duì)貪污腐敗等行為堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決破除不良之風(fēng)，凈化教育扶貧風(fēng)氣?！币环矫?，黨和政府建立健全多元主體監(jiān)督機(jī)制，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)監(jiān)督作用，更要借助社會(huì)多元主體的監(jiān)督力量，如社會(huì)公眾、新聞媒體等。另一方面，還要嚴(yán)格落實(shí)教育扶貧問(wèn)責(zé)的相關(guān)條例。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)，讓規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，讓制度落實(shí)下去，對(duì)那些弄虛作假、沒(méi)有擔(dān)當(dāng)、貪污腐敗的扶貧干部，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)?！?/p>

三、明確扶貧保障發(fā)展策略

為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，我國(guó)政府采取了一系列的扶貧機(jī)制創(chuàng)新。在精準(zhǔn)識(shí)別方面，從2013年開始對(duì)所有貧困家庭和人口建檔立卡并納入全國(guó)性的扶貧信息系統(tǒng)，每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在精準(zhǔn)扶持方面，實(shí)行以下扶持方式：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持一批貧困人口，重點(diǎn)探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金和市場(chǎng)等方面的困難；二是通過(guò)移民搬遷將生活在偏遠(yuǎn)和生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口異地安置，改善他們的發(fā)展環(huán)境和條件；三是通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)貼等方式扶持一批貧困人口。

四、新時(shí)代全面推進(jìn)教育扶貧觀的實(shí)踐價(jià)值

（一）為我國(guó)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供實(shí)踐指引

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，中國(guó)在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題上已經(jīng)取得了歷史性成就，但這并不意味著教育扶貧工作的終止，我國(guó)現(xiàn)在開始由“脫貧攻堅(jiān)”向“后扶貧”時(shí)代轉(zhuǎn)折，在解決相對(duì)貧困的道路上仍然征途漫漫。一方面，貧困是一個(gè)多角度的概念，它包括物質(zhì)資料貧困、精神意識(shí)貧困等，這就決定黨和國(guó)家要為逐步消滅相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展而不懈奮斗。另一方面，解決我國(guó)相對(duì)貧困的問(wèn)題還是要從人民群眾的精神貧困入手，而教育扶貧能夠幫助他們參與到改變自身現(xiàn)狀和周圍環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)中，讓他們不僅能得到精神上的充盈，更有認(rèn)知上的歸屬感。為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入可持續(xù)的動(dòng)力源泉，是推動(dòng)教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的重要途徑[2]。

（二）為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供實(shí)踐力量

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝奮斗的目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)幸福生活的需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，他們期待有更加公平和優(yōu)質(zhì)的教育、更高的社會(huì)收入、更健全的社會(huì)保障、更加宜居的生活環(huán)境，而這些期盼都離不開教育。因此，深入推進(jìn)教育扶貧事業(yè)的發(fā)展是幫助人民實(shí)現(xiàn)美好生活的根本途徑。教育扶貧不僅能在物質(zhì)上幫助人民擺脫貧困，使人民生活更加殷實(shí)，而且能在精神上幫助人民轉(zhuǎn)變思想意識(shí)、提升道德水平，成為綜合素質(zhì)全面發(fā)展的現(xiàn)代公民。只有這樣，我們才能為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的人才支持。

（三）為全球減貧事業(yè)提供“中國(guó)方案”

脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，一億人的脫貧，書寫了人類減貧事業(yè)的壯麗篇章，形成了卓有成效的脫貧致富的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也是解決全球貧困問(wèn)題的教科書。人類進(jìn)入信息化社會(huì)以來(lái)，通過(guò)教育能改變貧困人口所處的困境，已是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，習(xí)近平總書記提出的關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的觀點(diǎn)和論述，不僅為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的勝利提供了科學(xué)的實(shí)踐引領(lǐng)，而且為全球減貧事業(yè)提供了中國(guó)方案。在我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展路上，習(xí)近平總書記堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展教育”戰(zhàn)略方針，啟迪了其他發(fā)展中國(guó)家要把教育當(dāng)作脫貧致富的根本之策。在教育扶貧的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)扶貧，這給其他國(guó)家推進(jìn)教育扶貧工作提供了具體思路，即精準(zhǔn)識(shí)別、管理、幫扶教育扶貧對(duì)象，全面跟蹤落實(shí)教育扶貧項(xiàng)目，建立教育扶貧問(wèn)責(zé)制度等。

總而言之，新時(shí)代教育扶貧觀在這場(chǎng)舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。通過(guò)推行一系列教育精準(zhǔn)扶貧的政策，貧困地區(qū)教育面貌有了根本性的變化。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征途中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持新時(shí)代的教育扶貧觀，加快補(bǔ)齊教育短板、建設(shè)全方位的教育扶貧體系，讓全體人民共享我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展成果。