地方財政體制對縣域經濟發(fā)展的影響研究

代曉蕾

（中國人民大學，北京 100011）

在當前縣域經濟發(fā)展過程中，需要以地方財政政策為基礎，在現有財政體制的作用下，實現縣域經濟發(fā)展宏觀調控，對各級政府部門權益科學分配，對各級特別是下級政府部門采取哪種有效發(fā)展戰(zhàn)略起到調節(jié)效果。在“分稅制”改革背景下，地方財政體制對縣域經濟發(fā)展有著直接影響，但是在改革發(fā)展不斷加快的情況下，現有地方財政體制中將會產生一定問題，需要全面處理。

一、縣域經濟發(fā)展現狀

在現行財政體制中，主要是以“分稅制”為根本，在財政激勵政策的引導下，促進財政“直管縣”改革，形成一種全新的財政管理模式。在這種工作體制上，有效調動各級地方政府部門工作積極性，形成一套完整的地方收入增長體系，促進地方財政收入規(guī)模逐漸擴充，給縣域經濟發(fā)展提供了良好條件，具體展現在以下兩個方面：首先，經濟發(fā)展平穩(wěn)，收入規(guī)模擴大。在現有主體稅種中，實現中央與地方政府部門之間的共享，有效調動各地區(qū)政府部門工作積極性，在縣域中形成良好的競爭環(huán)境。以某縣為例，結合其近幾年經濟發(fā)展情況來說，在2020年，全縣國民生產總值超過250億元，是2010年的5.4倍，年均增長超過15；2010年境內財政總收入額超過20億元，是2010年的7.4倍，年均增長超過20[1]。其次，地方政府財力不斷增長，發(fā)展能力逐漸升高。隨著縣域經濟發(fā)展規(guī)模的不斷擴充，財政收入隨之增多，尤其是在當前省管縣財政體系深入改革的環(huán)境下，上級轉移支付能力不斷苦大，政府財力隨之穩(wěn)定。通過調查，2020年全縣財力超過15億元，是2010年的5.4倍，年均增長20.1，2020年人均可用財力超過15萬元，是2010年的5.6倍，年均增長超過17.1。政府財政穩(wěn)定增長，給增強財政保障能力，調整財政資金結構，促進社會發(fā)展提供了支持。隨著財政部門資金數量的增多，財政支出規(guī)模隨之擴大，各項保障能力不斷加快。在2020年，地方公共預算支出超過24億元，是2010年的6.3倍，年均增長21.3。

二、地方財政體制對縣域經濟發(fā)展的影響

（一）正面影響

結合當前社會經濟發(fā)展形勢來說，分稅制財政體系的改革發(fā)展，促進財政收入規(guī)模的擴充，加快經濟發(fā)展效率。地方財政體系對縣域經濟發(fā)展的正面影響，具體展現在以下兩個方面：首先，體系激勵效果凸顯，促進地方經濟增長。在現行財政體系中，確定中央及地方政府部門資金來源，激勵地方政府部門加強經濟開發(fā)和建設，提高地區(qū)經濟發(fā)展水平，擴大稅收規(guī)模。以遼北地區(qū)為例，隨著“稅源經濟”政策的出現，通過大展綠色食品加工生產、電力發(fā)電等產業(yè)，讓縣域經濟得到了快速增長。全縣國民生產總值由之前的不足20億元逐漸發(fā)展超過500億元，公共財政預算也有之前不足0.5億元發(fā)展成近50億元[2]。其次，收入結構的調整，地方經濟發(fā)展實力增強。分稅制體系的確定以稅收收入為根本，非稅收入為輔助的收入結構，以遼北地區(qū)為例，隨著稅收收入征管力度的不斷加大，非稅收收入管理水平隨之升高，促進財政收入快速增長，并且將稅收收入占公共財政預算收入的比例調整到80%上下，有效地增加了收入量，保證收入質量。最后，通過轉移支付，縮小地區(qū)之間經濟差異，促進地區(qū)經濟發(fā)展。在分稅制改革背景下，從中央到省市再到縣級，都分配了充足的轉移支付資金，促進縣域經濟的快速增長。以遼北地區(qū)為例，在公共財政預算支出上，遠遠超過預算收入，財政自給率在最低的情況下不足40%，在最高的情況下不足70%。隨著全面開發(fā)科技、衛(wèi)生等產業(yè)，并轉移支付大量資金，給縣域經濟發(fā)展提供了支持。

（二）負面影響

通過調查得知，當前財政體制對上級集中財力、支持國家重點項目建設、維護社會經濟穩(wěn)定發(fā)展等發(fā)揮著一定作用，但是近幾年結合地方財政體制運行情況來說，現行的財政體系弊端逐漸展現出來。首先，財力向上集中，支出責任逐漸加劇，先縣鄉(xiāng)財政更為困難。在全面實施分稅制財政體制改革后，財力開始朝著向上的趨勢發(fā)展，但是縣級基本事權開始逐漸擴大，縣級政府部門承擔的社會公共服務職能增多，并且還要促進地方經濟穩(wěn)定發(fā)展，在這種情況下，加劇縣級政府部門收支矛盾。近年來，國家發(fā)布了諸多新政策，公車改革、養(yǎng)老保險制度改革等，各種類型民生政策的實施，只增不減，各項政策改革需要得到充足財力的支持，支出剛性隨之加強，經濟壓力增大。并且，省直管縣財政體系深入改革后，即便省級幫扶力度不斷提高，但是受到財力因素影響，省財政增加的一般性轉移支付額度十分有限，縣鄉(xiāng)財政困難無法在短時間內全面處理。再加上緊急經濟發(fā)展迅速，地方收支矛盾逐漸凸顯，縣鄉(xiāng)財政壓力增大。其次，地方缺少明確的主體稅種，收入劃分不合理，財政增收受到限制。結合當前實施的稅收政策來說，在收入分配上，稅源相對比較集中，穩(wěn)定性高的主體稅種一般劃分在上級定收入中，而稅源比較分散，征管難度大，增收潛力小的稅種則劃分在縣級收入中[3]。在共享收入分配方面，上級政府部門占據大頭，而作為培植稅源、發(fā)展地方經濟的主體縣級政府部門占據小頭。因為收入劃分不合理，嚴削減地方財政實力，不利于縣域經濟更好發(fā)展。最后，體系改革比較落后，無法得到協調引導效果，不利于地方經濟的穩(wěn)定發(fā)展。在二十世紀九十年代我國實施分稅制財政體制改革以來，中央政府部門、省級政府部門等在對地方財政體系改革上，做出積極探索，并獲取一定成果。如省直管縣、縣級基本財力保障等，成效比較明顯。但是與此同時，諸多政策的實施也會影響地方經濟的增長，雖然利益導向明顯，但是也會面臨一些問題。這種單一的導向調節(jié)模式，使得地方過于追求量性經濟增長，形成發(fā)生地方保護主義現象，區(qū)域之間合作不順暢，容易出現無序低效競爭。

三、改進建議

（一）財力適當下沉，調整縣級在分稅制中分配比例

為了實現財力下沉，需要把消費稅等中央稅種逐漸更改為中央與地方政府部門一同使用的稅種，給縣級政府部門提供適當分分成，調動地方政府部門人員工作積極性。與此同時，提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的比例，科學劃分總分機構稅收歸屬，把石油、電力、通信等產業(yè)所屬的縣級分支機構產生的稅收劃分到縣級政府部門收入中，讓縣級具備穩(wěn)定的稅收來源，提高縣級財力水平。

（二）理順支出責任，緩解地方財政收支矛盾

適當擴大地方財政收入來源，增強自身經濟發(fā)展能力，是幫助縣域政府部門處理財政問題的有效推進。在當前地方財政體制深入改革的環(huán)境下，地方政府部門收入受到一些影響。為了改變這種狀況，應該適當的調整消費稅范疇以及稅率結構，讓地方政府部門參與到消費稅共享活動中。資源稅改革應結合地方經濟發(fā)展需求，把地方資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，讓基層財政部門可以享有一定成果[4]。上級政府部門在建立和縣級政府部門相關的財政體系時，需要以政府間職責劃分為根本，明確事權與支出責任。對于上級政府部門負責的社會事務，由其提供經費；對于上級政府部門和縣級政府部門一同負責的社會事務，上級財政部門應該提供相應的補償，促進稅制改革，緩解地方收支不均的壓力。

（三）確立主體稅種，穩(wěn)定收入來源

促進房產稅、資源稅等稅務改革，完善地方稅收體系，穩(wěn)定地方稅種，通過建立促進基層財政發(fā)展的稅收機制，增強基層財政部門綜合實力。在思考確定地方財政稅種的情況下，可以由地方政府部門結合各個地區(qū)實際情況和發(fā)展特點，確定主體稅種。在對地方財政體系建設過程中，適當引進績效管理和競爭體系，將縣域財政組織收入及節(jié)約支出效能充分發(fā)揮。此外，對收入范疇具體劃分，確定共享比例，與下級政府部門組織收入相結合，調動縣級政府部門人員工作積極性，促進縣域經濟更好發(fā)展[5]。

（四）推進綜合改革，建立政府新型財政體制

在財政體制深入改革背景下，應對各個地域經濟發(fā)展情況進行全面思考，分析人口分布情況，把促進財政體系改革與縣域經濟發(fā)展相互融合，促進財政管理體系的改革，并且，結合“十三五”規(guī)劃要求，按照“五大”新發(fā)展路線，建立多層次的指標機制，將部分收支簡單結合的考核指標進行清除，不可設計一些不滿足縣域經濟發(fā)展要求的配套標準，對縣域政府部門適當放松權限，適當“擴權”，引導地方政府部門從長遠發(fā)展角度入手，完善政府新型財政體系，引導縣域經濟健康發(fā)展[6]。

四、結束語

總而言之，在地方財政體制深入改革的背景下，給縣域經濟發(fā)展帶來直接影響。所以，上級政府部門在對地方財政體制深入改革過程中，應結合地方經濟發(fā)展情況，與其比較分析，保證制定的財政體制滿足縣域經濟發(fā)展要求，將其自身職能充分發(fā)揮，促進縣域經濟穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，地方政府部門應該在上級政府部門的正確引導下，不斷摸索迎合自身經濟發(fā)展需求的方式和方法，從而實現自身長效發(fā)展。