加強岸上福利設(shè)施建設(shè)促進海員的培養(yǎng)發(fā)展

陳森亮 中遠海運散貨運輸有限公司

我國是航運大國，也是海員大國，建設(shè)海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的有機組成部分。海員在航運發(fā)展過程中肩負重要的任務(wù)，是實現(xiàn)“航運更安全、海洋更清潔”的踐行者。海員隊伍是“海上絲綢之路”建設(shè)的重要力量，是實現(xiàn)海洋強國的戰(zhàn)略資源。航運產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障，也是海上航行安全的關(guān)鍵要素。然而，我國海員的數(shù)量和技術(shù)質(zhì)量卻跟不上時代發(fā)展的需要，一方面海員市場人才緊缺，另方面海員整體素質(zhì)技能下降，海上事故多發(fā)頻發(fā)，海員隊伍的培養(yǎng)和發(fā)展任重道遠。

1.海員隊伍建設(shè)面臨的困難

由于海員工作的特殊性，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，海上職業(yè)的吸引力進一步下降，船岸工資收入差距逐漸縮小，海員上船的意愿逐步下降，海員隊伍的建設(shè)面臨較大困難和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：一是海員隊伍的整體結(jié)構(gòu)存在問題，部分崗位或職務(wù)出現(xiàn)了青黃不接的局面，三副三管輪職位普遍缺人，普通船員年齡結(jié)構(gòu)老化；二是海員隊伍綜合素質(zhì)整體下降，航海類院校招生困難，錄取分數(shù)不斷下降，招生數(shù)量明顯不足，畢業(yè)生上船意愿不高，很多海員不愿終身從業(yè)，高質(zhì)量技術(shù)性人才短缺，航運公司高技能的船員一直處于流失狀態(tài)。新近爆發(fā)的新冠疫情持續(xù)影響，使當(dāng)前面臨的困難更加突出，海員換班困難、靠泊后不能下地、生病后得不到及時治療、登離船前后需較長時間的隔離等因素，都進一步影響著海員職業(yè)的吸引力。

2.保障海員權(quán)利的相關(guān)措施

國際勞工組織早就關(guān)注到海員隊伍建設(shè)所面臨的問題，認識到應(yīng)切實履行締約國有關(guān)海員權(quán)益保障方面的義務(wù)。2006年2月在日內(nèi)瓦舉行的第94屆國際海事勞工會議上通過了《2006年海事勞工公約》，并于2013年8月20日正式生效。公約涵蓋了海員在船上工作和生活的各項權(quán)利，包括就業(yè)和工作條件、遣返、職業(yè)安全與衛(wèi)生、醫(yī)療和社會保障、膳食、住宿和娛樂等領(lǐng)域。該公約的目的是為海員爭取更好的工作環(huán)境，為了實現(xiàn)海員體面工作與生活，被稱作海員的“權(quán)利法案”。

從國際和國內(nèi)情況都可以看出，關(guān)于加強船員隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，已經(jīng)到了刻不容緩的程度。2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出完善海運業(yè)人才培養(yǎng)機制，加強海員特別是高級海員隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化海運人才，為我國高素質(zhì)海員的培養(yǎng)提供了政策支持和發(fā)展指導(dǎo)。

為了全面履行《2006年海事勞工公約》，交通運輸部與人力資源社會保障部共同建立履約合作機制和船員投訴受理處置機制，成立相應(yīng)的福利委員會，審查港口福利設(shè)施與服務(wù)建設(shè)。將港口岸上福利設(shè)施建設(shè)和服務(wù)納入港口發(fā)展的范疇，為保障海員在港享有福利條件創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但目前部分港口城市，仍然存在重視港口疏運能力建設(shè)、輕視海員福利服務(wù)設(shè)施配套發(fā)展的情況。這就需要我們加強研究，在政府政策支持的情況下做好岸上設(shè)施建設(shè)，從人文關(guān)懷和社會福利方面入手，弘揚海洋文化，尊重海員，促進海員隊伍的培養(yǎng)和發(fā)展壯大。

3.海員岸上福利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展

海員岸上福利設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程，最初的岸上海員福利設(shè)施，是在19世紀(jì)由基督信仰團體發(fā)起成立的。19世紀(jì)初期，社會經(jīng)濟發(fā)展落后，國際海員的生活充滿了艱辛，部分港口地區(qū)存在黑惡勢力，存在幫派、海盜行為等情況，使得海員的生存愈發(fā)艱難。早期的一些慈善機構(gòu)，相繼成立了一些海員福利組織，這些福利組織成為陷入困境的海員的救星。許多福利組織為海員提供干凈、便宜和安全的住宿地點，為海員提供了一個臨時的“家”，福利性旅館應(yīng)運而生。一些早期的海員福利機構(gòu)一直延續(xù)到現(xiàn)在，特別是在基督教傳統(tǒng)地區(qū)，通過一些海員俱樂部為到港的海員提供通信和休息服務(wù)的場所。

進入21世紀(jì)，港口海員福利機構(gòu)開始與更廣泛的社區(qū)合作伙伴聯(lián)手，為海員提供更加實際的幫助。這種幫助包括海員的教育和社會待遇的改善，最終不再局限于宗教或道德上的關(guān)懷，更關(guān)注海員社會福利和體面就業(yè)等問題。此外，海員工會組織的發(fā)展壯大，國際海事法規(guī)走向完善，更加有效地保護和支持海員事業(yè)的進一步發(fā)展。

隨著社會經(jīng)濟和物質(zhì)文化的發(fā)展，海員的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，岸上福利設(shè)施建設(shè)涉及面非常廣泛，在可能的情況下應(yīng)多方面發(fā)展，滿足海員群體的需求。

4.促進岸上福利設(shè)施建設(shè)的措施

4.1 加強立法

目前我國在港口岸上福利設(shè)施建設(shè)方面還存在不足，在國家立法方面也同樣存在不足。應(yīng)該加強立法，將港口岸上福利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入港口建設(shè)規(guī)劃，確保我國的港口城市完善港口岸上福利設(shè)施的服務(wù)職能，同時采取措施保障海員獲得岸上福利設(shè)施服務(wù)的權(quán)益。將符合要求的港口福利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入《港口口岸驗收辦法》，作為驗收指標(biāo)之一，以促進建設(shè)港口福利設(shè)施。

4.2 建設(shè)港區(qū)海員俱樂部

過去在一項針對海員有關(guān)港口服務(wù)的調(diào)研中顯示，海員最為關(guān)注的港口福利待遇依次為公共交通設(shè)施、通信設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施、購物設(shè)施和醫(yī)療救助設(shè)施等5項服務(wù)。而最新的調(diào)研發(fā)現(xiàn)海員認為最重要的岸上福利設(shè)施為網(wǎng)絡(luò)、快遞服務(wù)、國際電話卡、海員俱樂部、微信微博及網(wǎng)站等服務(wù)。

在港區(qū)建設(shè)海員俱樂部，成立專業(yè)的海員福利服務(wù)隊伍，重點解決海員的交通出行、通信上網(wǎng)、電商購物、休閑娛樂、醫(yī)療救助等問題。伴隨著新興的互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊設(shè)備的普及運用，海員的需求和獲取方式較以往發(fā)生了較大的變化，海員可以方便的獲得比傳統(tǒng)的“影片、圖書、報紙”等更加豐富的信息服務(wù)。根據(jù)海員需求的特點，應(yīng)為海員提供生活方面的服務(wù)，提供法律援助服務(wù)，積極開展文娛休閑和體育競技等活動，努力把港口岸上福利設(shè)施辦成名副其實的“海員之家”。

4.3 推出相關(guān)航運優(yōu)惠政策

岸上福利設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，還包括實施航運優(yōu)惠政策，建議給予海員工資收入免稅、在戶籍登記與子女入學(xué)方面給予優(yōu)待；實施陽光海事服務(wù)理念，減少對船舶和船員采取懲罰性措施，減少滯留船舶，發(fā)現(xiàn)船舶缺陷，應(yīng)允許船員采取有效措施，消除隱患，在開航前完成整改即可開航；港口管理、航運服務(wù)部門留有更多的專業(yè)職位，在船員隊伍中招聘合適人選。實施船員彈性退休政策，對年滿55歲的，根據(jù)船員個人意愿，可以提前退休。

5.岸上福利設(shè)施建設(shè)的資金保障

加強港口福利設(shè)施建設(shè)，最重要的就是資金投入保障，在現(xiàn)階段可以通過如下方式籌備資金：（1）政府在規(guī)劃港口建設(shè)時配套建設(shè)海員岸上福利設(shè)施，設(shè)立海員俱樂部。（2）積極推進港口岸上福利設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，成立由交通部、海員建設(shè)工會、船東協(xié)會組成的“三方協(xié)調(diào)機制”下的各級海員福利委員會，保障港口岸上福利設(shè)施管理和運行經(jīng)費來源。（3）港口岸上福利設(shè)施的經(jīng)費可以由港口城市負擔(dān)，也可以通過政府撥款、船舶噸稅和港口建設(shè)費中提成等多元化的方式來得到保障，或者通過航運企業(yè)捐贈、慈善機構(gòu)籌款等方式進行補充。

6.結(jié)語

加強港口海員岸上福利設(shè)施建設(shè)，為海員提供充分的岸上福利設(shè)施與服務(wù)，就是尊重海員職業(yè)，讓海員在靠泊港口、上岸休息時，能夠充分體現(xiàn)海員的人生價值和尊嚴，進一步提升海員職業(yè)的吸引力，引導(dǎo)更多的年輕人從事航海職業(yè)。通過岸上福利設(shè)施的綜合性建設(shè)，建立公平公正的海員職業(yè)招募、培訓(xùn)、就業(yè)流程，規(guī)范從業(yè)者的行為，給予海員足夠的人文關(guān)懷，提高海員職業(yè)的榮譽感，促進海員隊伍的發(fā)展，為建設(shè)海洋強國做出應(yīng)有的貢獻。