水利工程設(shè)計階段工程造價的計價與控制研究

夏璐 新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院

作為項目建設(shè)與施工過程中的重要階段，設(shè)計環(huán)節(jié)的重要性毋庸置疑，其作用不僅在于確定規(guī)模與判斷項目的推進(jìn)可行性，也是核驗整體的工程投資量與投資控制額的重要基礎(chǔ)。從項目的實際推進(jìn)角度看，前期設(shè)計階段是影響項目投資可能性的關(guān)鍵因素，尤其是在技術(shù)與施工圖的設(shè)計階段，影響可能性能夠達(dá)到30%至90%，因此將設(shè)計階段作為項目整體投資控制的核心。

1.建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制的必要性

項目投資與工程完成交付后的日常消耗費(fèi)用為項目的全壽命周期費(fèi)用，包括建筑末期產(chǎn)生的拆除費(fèi)用。從整體角度來看，雖然設(shè)計環(huán)節(jié)的費(fèi)用消耗僅僅只占據(jù)整體建設(shè)全費(fèi)用的1%左右，但卻扮演著后續(xù)全部費(fèi)用的決定角色，在決策正確的條件下將對工程造價產(chǎn)生高達(dá)75%的影響，因此也可以說保證水利工程的設(shè)計質(zhì)量，也就提升了工程的整體造價控制效果。

在工程的前期設(shè)計階段若能夠保證計價分析的準(zhǔn)確性與完全性，就能夠在保證造價合理性的基礎(chǔ)上，為資金使用效率與投資控制效率的提升奠定基礎(chǔ)；控制設(shè)計階段的工程造價能夠突顯投資控制的主動性，是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)完美融合的重要基礎(chǔ)，為工程項目的整體造價控制工作顯著成效的突顯提供了完備條件。

2.現(xiàn)階段設(shè)計環(huán)節(jié)造價計價與控制過程中存在的主要問題

（1）難以依照預(yù)先設(shè)計中的招標(biāo)方案與設(shè)計方案做競選。以某水利工程管理單位為例，在進(jìn)行大中型水利工程施工時，作為監(jiān)理必須保證招投標(biāo)相關(guān)制度的落實全面性與有效性，但實際情況卻是在項目的設(shè)計環(huán)節(jié)很少嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)相關(guān)制度的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因有：

第一是部分水利項目由于具有特殊性與復(fù)雜性，這使得在項目設(shè)計環(huán)節(jié)所涉及到的專業(yè)知識較多，且地域流通性極差。在工程項目中，大多以流域規(guī)劃的具體要求為依據(jù)，其主要是以不同河段與流域為主體，在確定的水體流態(tài)與目的的前提下，制定總體規(guī)劃與設(shè)計方案，通過修建不同種類型的水利工程設(shè)施能夠從根本上充分發(fā)揮其應(yīng)用效果。再加上部分水利工程項目設(shè)計環(huán)節(jié)難度較大且具有較高的專業(yè)性，與普通的民用建筑項目存在著諸多的不同之處。但在區(qū)域內(nèi)，若設(shè)計部門設(shè)計能力有限，將使得建設(shè)單位在選擇時只能夠被局限在一個極小范圍內(nèi)。再加上部分水利工程項目續(xù)建存在著諸多的配套環(huán)節(jié)，改建工程數(shù)量較多，因此通常以更為合適的原設(shè)計單位推進(jìn)設(shè)計流程。

第二是由于部分水利機(jī)構(gòu)所管理的水利工程項目是夏季防洪的重要設(shè)施類型，建設(shè)時間較為緊迫。若去除施工難度較大的冬季時間，給予工程的建設(shè)時間并不多，在設(shè)計時要求水利設(shè)計院充分利用所有時間推進(jìn)設(shè)計流程。

第三是部分水利工程由于地域性差別較為突出，具有水利工程設(shè)計資質(zhì)的單位卻較少。尤其是在近些年，在社會飛速發(fā)展的環(huán)境條件下，水利工程的數(shù)量增長極快，設(shè)計院需要承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)極為繁重，設(shè)計市場中已經(jīng)出現(xiàn)了供小于求的情況。

第四是我國雖然已經(jīng)正式加入了WTO，但并不意味著已經(jīng)完全消除了地方保護(hù)主義。部分地區(qū)經(jīng)過不斷努力所爭取到的水利工程建設(shè)資金，不想讓其輸入到外省與其他地區(qū)，甚至不愿意將其作為與其他地區(qū)必要部門的交流基礎(chǔ)。

（2）價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案無法保證運(yùn)用的有效性。作為一項具有組織特點(diǎn)的管理活動，價值工程的特點(diǎn)就是涉及到的領(lǐng)域較多且具有較為復(fù)雜的研究過程。而當(dāng)下雖然部分設(shè)計部門管理體制已經(jīng)較為完善，一些原本以差額撥款為主的事業(yè)單位已經(jīng)逐漸邁入了自收自支的事業(yè)單位發(fā)展步伐，將設(shè)計任務(wù)的完成多少作為工資分配的重要基礎(chǔ)。但在設(shè)計人員工作積極性被充分激活的情況下，卻由于缺少了集體智慧，創(chuàng)新不足使得價值工程的原理運(yùn)用受到了極大的影響。

（3）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提升與項目成本的增加。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化離不開標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與規(guī)范，作為關(guān)鍵的技術(shù)規(guī)范類型，應(yīng)選擇應(yīng)用具有標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計特征的一系列設(shè)計規(guī)范以提升最終的設(shè)計質(zhì)量，滿足建筑工業(yè)化的相關(guān)建設(shè)要求。此外勞動生產(chǎn)率也將會進(jìn)一步提升，繼而縮短工程建設(shè)時間，從根本上縮減工程建設(shè)成本。但需要注意的是，工程設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的施行，使得在水利工程設(shè)計環(huán)節(jié)，作為設(shè)計人員往往是從自身所獲利益與名譽(yù)的角度出發(fā)，最大限度的將設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提升，不在乎成本的增加，一切均是為了不出現(xiàn)工程質(zhì)量問題而服務(wù)。

（4）限額設(shè)計落實效果不佳。作為投資分解環(huán)節(jié)的重要方式，限額設(shè)計的重要性毋庸置疑，但由于部分設(shè)計人員技術(shù)水平不足，使得在落實投資分解相關(guān)要求時極有可能導(dǎo)致出現(xiàn)偏差，繼而形成限額的突破隱患；只顧質(zhì)量而將經(jīng)濟(jì)要求放松的傾向的缺失，使得在落實施工圖紙相關(guān)設(shè)計措施時，只顧著明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而對造價標(biāo)準(zhǔn)予以忽略。甚至在有某項費(fèi)用指標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重超出任務(wù)書投資限額的情況出現(xiàn)后，也將無法保證反映的及時性，繼而影響施工圖紙的設(shè)計投資預(yù)期；在初步設(shè)計階段已經(jīng)受到了明顯局限的情況下，無論是施工圖紙的修改還是局部變更，均已經(jīng)超出了概算的限額，繼而使得整體投資增加。

3.解決上述問題的解決對策

（1）強(qiáng)化水利建筑市場的行業(yè)管理。應(yīng)提高引導(dǎo)招投標(biāo)制度在設(shè)計階段的應(yīng)用積極性，無論是勘察還是監(jiān)理，整個工程建設(shè)流程均應(yīng)以規(guī)范化與完善化為發(fā)展方向。另外需要采取合適的市場調(diào)節(jié)手段以幫助設(shè)計院實現(xiàn)快速發(fā)展目標(biāo)，提供完善的設(shè)計招投標(biāo)制度的實施運(yùn)作平臺。

（2）設(shè)計院現(xiàn)有管理模式的優(yōu)化與完善。設(shè)計管理水平的不斷提升是各部門設(shè)計人員團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要基礎(chǔ)，也是突顯群策群力主導(dǎo)優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。另外也應(yīng)對設(shè)計管理人員的全局觀念與責(zé)任意識予以嚴(yán)格要求，并應(yīng)將價值工程相關(guān)理念融入至工程的設(shè)計環(huán)節(jié)，從而達(dá)到精品設(shè)計意識的強(qiáng)化與設(shè)計水準(zhǔn)的提高目的，為突顯工程項目的設(shè)計合理性與設(shè)計方案的應(yīng)用優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)全面且有效控制工程造價的目標(biāo)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的落實與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格遵循。重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想是幫助樹立設(shè)計人員責(zé)任感與高標(biāo)準(zhǔn)不盲目追求的重要基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)注重美觀與中等適用原則的建設(shè)客觀條件，應(yīng)保證各項資源的投入與使用的合理性，為從根本上提高建設(shè)投資效益奠定堅實的基礎(chǔ)；設(shè)計單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實施應(yīng)建立在全員經(jīng)濟(jì)控制的基礎(chǔ)上，并應(yīng)明確每個工作人員的具體責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)適用原則作為保證設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵因素，以保證相關(guān)功能要求的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的落實。

（4）限額設(shè)計的推行過程中應(yīng)融入動態(tài)管理的觀念。作為設(shè)計人員應(yīng)定期核查專業(yè)工程費(fèi)用，并應(yīng)保證造價工作的落實有效性，從而實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一目標(biāo)，奠定動態(tài)控制的重要基礎(chǔ)，具體包括以下幾個環(huán)節(jié)：

第一是應(yīng)以建設(shè)程序作為推進(jìn)一切事務(wù)的重要依據(jù)，從而保證對設(shè)計限額理解與確定的合理性，實現(xiàn)可行性研究深度的加深目標(biāo)，并從根本上提高投資估算的合理性與準(zhǔn)確性，以制定出與日常功能相匹配的一系列設(shè)計方案。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量避免變更與盲目提升，若經(jīng)常性的要求增加現(xiàn)有預(yù)算，那么一切的投資控制環(huán)節(jié)將失去其存在的意義與價值；第二是提高對各個設(shè)計環(huán)節(jié)與專業(yè)設(shè)計階段的重視，并需要在滿足功能要求的前提下，嚴(yán)格遵循國家相關(guān)規(guī)定，依據(jù)設(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)設(shè)計流程。獨(dú)立思考與創(chuàng)新性是設(shè)計人員應(yīng)具備的基本素養(yǎng)，并要在實際的設(shè)計環(huán)節(jié)融入經(jīng)濟(jì)分析的相關(guān)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)有限額偏離的情況出現(xiàn)，就應(yīng)立即改變設(shè)計，以避免出現(xiàn)總投資額頻頻被突破的現(xiàn)象。

4.結(jié)束語

綜上所述，伴隨工程建設(shè)體制的改革深入，建筑市場也將逐漸完善，這使得設(shè)計階段所控制的一切項目造價途徑均將突顯出有效性與通暢性的特征。不僅能夠達(dá)到節(jié)約社會資源的目的，也是促使建筑領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。