淺談基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度提升

孫海峰

（東明縣三春集鎮(zhèn)人民政府，山東 菏澤 274000）

目前，人事管理制度建設(shè)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中是不可或缺的內(nèi)容。在具體的實(shí)施過程中發(fā)揮著重要的作用?？傊^的人事管理制度，就是根據(jù)該制度或單位的發(fā)展方向和生活條件，制定出一套科學(xué)的、完整的、可行的制度。企業(yè)要按照這一制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的管理，就必須在經(jīng)營過程中遵守規(guī)則。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度建設(shè)的意義

如果沒有共同的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)范，沒有約束，相關(guān)企業(yè)就不會(huì)存在。亞菲龍集團(tuán)是中國知名企業(yè)。自9年前開業(yè)以來，亞洲還沒有進(jìn)行過全面的評(píng)估。向公司借錢不需要辦理任何手續(xù)。飛龍的財(cái)務(wù)管理沒有具體的規(guī)章制度，民營子公司的腐敗、挪用公款和付款現(xiàn)象普遍存在。這兩家公司都曾大受歡迎，但都曇花一現(xiàn)。這說明了系統(tǒng)構(gòu)建的重要性。因此，制度建設(shè)是科學(xué)管理的起點(diǎn)，制度建設(shè)是企業(yè)成敗的命脈。成功的企業(yè)來自優(yōu)秀的管理，優(yōu)秀的管理來自優(yōu)秀的制度。

二、企業(yè)人事管理制度中存在的問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度存在的問題不僅體現(xiàn)在制度的實(shí)施上。這些環(huán)節(jié)中的任何一個(gè)都將影響系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施的有效性。因此，在分析問題時(shí)，應(yīng)該從這兩個(gè)方面進(jìn)行分析。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）系統(tǒng)缺乏針對(duì)性和組織性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，可以分為職能、生產(chǎn)、協(xié)調(diào)和管理。系統(tǒng)需要考慮各個(gè)部門的特點(diǎn)和部門之間的關(guān)系。部分部門為了滿足一些部門的要求，內(nèi)容混亂，缺乏系統(tǒng)性。

（二）企業(yè)制度脫離實(shí)際，缺乏可執(zhí)行性和可操作性

有些公司缺乏對(duì)公司實(shí)際情況的深入調(diào)查和研究，從公司的其他成功實(shí)踐中學(xué)到了很多，但卻與公司的實(shí)際情況不一致，脫離了實(shí)際情況，無法實(shí)施。其中一些標(biāo)準(zhǔn)和要求很高，但在實(shí)施過程中存在很多困難。這是缺乏實(shí)踐，沒有從實(shí)際出發(fā)的結(jié)果。執(zhí)行和可操作性是企業(yè)系統(tǒng)的先決條件，而沒有操作系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)它們的關(guān)鍵。這種情況經(jīng)常發(fā)生在一個(gè)或多個(gè)部門直接發(fā)布的政策中，而沒有咨詢其他部門，導(dǎo)致考慮不周?；蛘哒哌^于落后或過于前瞻性，無法適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)的發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)各種問題。沒有企業(yè)本身的實(shí)際策略，很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)。

（三）缺乏制度導(dǎo)致權(quán)力，責(zé)任和利益失衡

目前，國家事業(yè)單位還沒有實(shí)施“以人為本”的管理政策，以至于員工仍根據(jù)職務(wù)和年限進(jìn)行傳統(tǒng)的人事管理。傳統(tǒng)的人事管理更加注重員工的服從度和根據(jù)分配的任務(wù)進(jìn)行工作的能力。即使完成了任務(wù)指標(biāo)，也缺乏績效考核，形成了均勻分布的人才環(huán)境。缺乏績效考核制度是人力資源管理中存在的主要問題。整個(gè)人力資源管理系統(tǒng)的缺乏直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間有效溝通的失敗。如果事情繼續(xù)這樣下去，將不可避免地導(dǎo)致權(quán)力，責(zé)任和利益的不平衡。

（四）傳統(tǒng)的管理習(xí)慣遵循人員控制

隨著社會(huì)的發(fā)展，各行各業(yè)和管理實(shí)體必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷引入創(chuàng)新的管理方法。系統(tǒng)的管理限制了人才的使用和發(fā)展?！耙匀藶楸尽钡娜瞬殴芾砝砟钍峭ㄟ^各種方式和方法來滿足員工日益增長的需求，這些需求不僅存在于生活中，而且還存在于心理學(xué)，社會(huì)歸屬感，社會(huì)榮譽(yù)感等方面。不良的管理習(xí)慣保留了本質(zhì)，整合了新的人力資源管理方法，樹立了創(chuàng)新思維，并不斷進(jìn)行改革和深化，從而可以更好地拓展公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的職業(yè)道路。

（五）績效考核體系僅僅是形式上的

在人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，國家事業(yè)單位未能準(zhǔn)確地區(qū)分不同性質(zhì)和水平的人才。在員工績效考核中，缺乏合理的量化考核指標(biāo)給實(shí)際考核工作帶來較大困難。此外，人事考核不能具體反映每個(gè)員工的優(yōu)缺點(diǎn)，這使得人事績效考核制度僅僅是形式上的。在績效考核過程中，滿意的考核規(guī)則是績效考核質(zhì)量的基本保證。但是，國家事業(yè)單位尚未形成完整的考核機(jī)制，考核工作與員工的實(shí)際情況不符。同時(shí)，績效考核后缺乏執(zhí)行手段，難以激勵(lì)員工，也影響了員工的積極性，阻礙了人力資源管理的發(fā)展。

（六）企業(yè)管理系統(tǒng)更新緩慢

目前，經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)也在迅速發(fā)展。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)必須具有與時(shí)俱進(jìn)的精神。他們需要不斷創(chuàng)新和改革，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是。我國許多企業(yè)的管理制度在不斷更新，但缺乏新的理念。毫無疑問，任何企業(yè)都有適合企業(yè)情況的管理制度，但這種管理制度并不適用于企業(yè)發(fā)展的任何階段。然而，有些企業(yè)把成功的企業(yè)管理制度作為建立新時(shí)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)，甚至在不改變原有標(biāo)準(zhǔn)的情況下改變標(biāo)準(zhǔn)。許多企業(yè)在進(jìn)行管理體制改革的過程中，都照搬了原有的管理體制。企業(yè)管理體制沒有質(zhì)的飛躍。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在問題的主要原因

（一）很少有領(lǐng)導(dǎo)人缺乏金融知識(shí)、法律和紀(jì)律意識(shí)

部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)紀(jì)律缺乏了解和理解，影響了對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)金融認(rèn)識(shí)不夠。只注重財(cái)務(wù)核算，忽視了財(cái)務(wù)管理的作用，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)工作的管理水平。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)紀(jì)律缺乏認(rèn)識(shí)，干預(yù)會(huì)計(jì)人員工作。

（二）財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)水平較低 法紀(jì)意識(shí)淡薄

財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)的認(rèn)識(shí)主要集中在會(huì)計(jì)功能上，而財(cái)務(wù)管理功能還沒有得到應(yīng)用。此外，一些財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)紀(jì)律性不強(qiáng)，缺乏原則性。他們按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表不準(zhǔn)確。

（三）內(nèi)部控制制度不健全，具體實(shí)施制度不嚴(yán)格

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不高，公司內(nèi)部管理薄弱，內(nèi)部控制機(jī)制不健全，使內(nèi)部各部門缺乏相互制約，不能保證所有經(jīng)濟(jì)工作都能得到有效監(jiān)督和管理。對(duì)于一些已經(jīng)建立的內(nèi)部控制系統(tǒng)，相關(guān)人員對(duì)系統(tǒng)的實(shí)施并不是很了解，也沒有FL的思維模式。內(nèi)部控制制度不能正常運(yùn)作，因?yàn)樗环弦?guī)則和條例。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度建設(shè)中存在問題的對(duì)策

（一）注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)和教育

在公司的制度建設(shè)中，要堅(jiān)持制度建設(shè)與思想教育相結(jié)合的過程，根據(jù)公司的不同部門、不同崗位，制定自己的教育重點(diǎn)。同時(shí)，要將制度教育與實(shí)際工作相結(jié)合，培養(yǎng)員工的職業(yè)道德。此外，要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須堅(jiān)持制度與教育的長期結(jié)合。既要吸引人們的注意力，又要謀劃長遠(yuǎn)，用好新媒體，積極創(chuàng)新，拓展載體，明確任務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保實(shí)效。使員工清楚地了解制度的內(nèi)容，了解并逐步遵守制度的規(guī)定，從而有效地提高執(zhí)行制度的能力。

（二）落實(shí)人才政策，理順責(zé)任與權(quán)利的關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下，我國事業(yè)單位必須加強(qiáng)人才政策的實(shí)施，吸納和引進(jìn)優(yōu)秀人才，建立具有競爭力的管理機(jī)構(gòu)。首先，人才政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的設(shè)施和引導(dǎo)方法。新政策的實(shí)施將面臨許多障礙。這種妨礙政策執(zhí)行的行為應(yīng)該受到嚴(yán)厲批評(píng)。其次，人才政策的實(shí)施必須堅(jiān)持政策的統(tǒng)一性，不能傳達(dá)和執(zhí)行任何背離國家政策的內(nèi)容。內(nèi)容上的偏差會(huì)導(dǎo)致政策上的偏差，阻礙事業(yè)單位吸納人才。再次，人才政策的實(shí)施必須保證人才的流動(dòng)，尊重人才的選擇?，F(xiàn)階段，一些事業(yè)單位仍在實(shí)施各種限制人才流動(dòng)的措施。這些措施的存在直接導(dǎo)致人才流失。人力資源是一個(gè)國家的資源。任何損害人力資源的行為都與國家政策相沖突。最后，事業(yè)單位要積極制定促進(jìn)人才流動(dòng)的各項(xiàng)政策，助力事業(yè)單位人才梯隊(duì)建設(shè)，使人才在有利于發(fā)展的平臺(tái)上提高能力和技術(shù)水平，使其具有國際水平。在我國事業(yè)單位改革的過程中，我們應(yīng)該為公眾服務(wù)。

（三）激活領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性人力資源管理能力

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，公共機(jī)構(gòu)必須從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性人力資源管理?？陀^上，這要求人力資源管理必須與公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃相結(jié)合，分層次推進(jìn)，擴(kuò)展職能，并努力將不同層次和職能的各種人力資源管理活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來。實(shí)際上，中國任何單位的黨政干部都有一定的優(yōu)越條件和獨(dú)特的素質(zhì)和能力。但是，在目前的情況和環(huán)境下，它們的優(yōu)點(diǎn)和功能還沒有得到充分利用。因此，國家不僅要把黨校和行政學(xué)院作為提高黨政干部素質(zhì)的“崗前培訓(xùn)”大廳，而且要把黨校和行政學(xué)院作為黨的基礎(chǔ)。事業(yè)單位基層領(lǐng)導(dǎo)要改變舊觀念，樹立新作風(fēng)，掌握新方法。培養(yǎng)高素質(zhì)，學(xué)習(xí)新型人才，充分激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)才能。

（四）努力抓好企業(yè)制度體系建設(shè)

要重視公司制度的建立，必須做好以下幾個(gè)方面。一要規(guī)范制度建設(shè)。俗話說，沒有規(guī)則，就沒有平方英寸。首先，標(biāo)準(zhǔn)化非常重要。為了使該系統(tǒng)適合于公司的發(fā)展，有必要及時(shí)梳理現(xiàn)有的系統(tǒng)法規(guī)，并及時(shí)建立和補(bǔ)充缺失的系統(tǒng)法規(guī)。其次，企業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)需要現(xiàn)實(shí)的要求。要堅(jiān)持以保護(hù)企業(yè)和職工的利益為出發(fā)點(diǎn)，以制度建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，深入基層進(jìn)行調(diào)研研究和深入實(shí)踐，以確保既定的定制系統(tǒng)得到貫徹執(zhí)行。

（五）明確區(qū)分公共和私人并追究責(zé)任

為了建立公司系統(tǒng)，還必須完善責(zé)任制。那些違反該制度的人應(yīng)得到公正處理，形式主義應(yīng)予以消除。我們應(yīng)該始終堅(jiān)持按照規(guī)章制度處理問題。我們應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)那些應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)的人，并懲罰那些應(yīng)該受到懲罰的人。應(yīng)當(dāng)降級(jí)或撤離的人應(yīng)得到同等對(duì)待。鑒于中國企業(yè)的當(dāng)前管理狀況，尤其是許多中國企業(yè)的混亂管理，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在發(fā)展和競爭的壓力下，以及缺乏思想認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的情況下，這些企業(yè)的發(fā)展受到很大的限制。因此，有必要更新管理理念，規(guī)范和創(chuàng)新企業(yè)管理。

（六）加強(qiáng)人力資源管理

擁有一支強(qiáng)大的員工隊(duì)伍是公司發(fā)展的基礎(chǔ)，直接決定著公司的生存狀況，品位和未來發(fā)展。完善對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)機(jī)制。要積極探索培養(yǎng)技術(shù)人才，充分利用各種資源，加快對(duì)技術(shù)人才供不應(yīng)求的培養(yǎng)方式。要根據(jù)員工和崗位的需要進(jìn)行職業(yè)競爭，使眾多優(yōu)秀人才脫穎而出；要及時(shí)培養(yǎng)成績突出和業(yè)績突出的高技能人才。

五、結(jié)束語

在中國企業(yè)的發(fā)展中，管理層無法跟上企業(yè)發(fā)展的需求是很普遍的。為了進(jìn)一步規(guī)范公司管理，有必要將公司管理有機(jī)地結(jié)合起來，建立科學(xué)，完整，合理，規(guī)范的管理體系，使公司管理科學(xué)，有序，規(guī)范，促進(jìn)公司的全面發(fā)展及其可持續(xù)發(fā)展。