國有企業(yè)實行混合所有制改革的現(xiàn)實意義

徐林菁 李鈺陽

（1．煙臺市萊山區(qū)黃海路街道辦事處，山東 煙臺 264003）

（2．煙臺銀座悅奧行汽車有限公司，山東 煙臺 264003）

混合所有制使國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展范圍進一步擴大，經(jīng)濟效益得以大幅度提升，其核心競爭力也得以大幅度的提高，特別是在經(jīng)濟迅速發(fā)展的大背景下，中央明確提出“積極穩(wěn)妥的發(fā)展混合所有制改革”，將國有資本和其他所有制經(jīng)濟混合在一起共同發(fā)展，允許更多的國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成混合所有制經(jīng)濟。

一、混合所有制的歷史背景

混合所有制改革源于國有企業(yè)改革，20世紀(jì)90年代國家允許民間資本參與國有企業(yè)股份制改革，最初是將民營資本引入，促進生產(chǎn)發(fā)展。2014年國資委提出混合所有制改革試點，央企拉開了混改的序幕，各地方國資委紛紛提出改革方案。隨后中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對國企改革目標(biāo)和原則、分類推進國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善國資監(jiān)管體制等提出了明確的意見。2022年5月22日國務(wù)院政府工作報告中提出“國企改革三年行動方案”中明確提出積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

混合所有制是一種經(jīng)濟形式，即企業(yè)不同性質(zhì)的所有者共同享有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，也就是企業(yè)是在根據(jù)章程不同性質(zhì)的投資者共同投資建立的公司，生產(chǎn)經(jīng)營活動以產(chǎn)權(quán)合作的形式開展。近年來，該制度的發(fā)展越來越多樣化。我國很多的企業(yè)逐步由都是以該制度經(jīng)濟形式存。央企國企通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進社會資本，國資委也可通過投資運營公司入股科技含量高、發(fā)展前景好的私營企業(yè)。

二、國有企業(yè)實行混合所有制改革的現(xiàn)實意義

（一）為國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和適應(yīng)市場環(huán)境提供有利條件

第一，混合所有制改革給國有企業(yè)制定現(xiàn)代制度起到良好的推動作用。改革之前，由于國資監(jiān)體系信息和能力的缺陷，國有企業(yè)遍布不同行業(yè)，每個行業(yè)又有各自的發(fā)展戰(zhàn)略，國資監(jiān)管體系不可能對各個國企進行有針對性的監(jiān)管，經(jīng)過多年的發(fā)展，國有企業(yè)的市場化運營機制、資本化水平等都發(fā)生了變化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面由國家任命，對行業(yè)了解有限，導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)的政策與企業(yè)運營不匹配，最終出現(xiàn)了履行職責(zé)不到位，經(jīng)營不樂觀的現(xiàn)象。而實行混合所有制改革，將民營資本加入國有企業(yè)的所有權(quán)中，并在其內(nèi)部增加了一些完善的決策、運行和監(jiān)督機制，企業(yè)的組織和治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，實行按勞分配，多種方式并存的分配模式，給具有核心競爭力員工股權(quán)激勵和分紅激勵的獎勵政策，充分激發(fā)骨干員工的積極性。

第二，給國有企業(yè)盡快適應(yīng)市場化機制起到強有力的推動作用。廣大人民群眾一直都比較關(guān)注國有企業(yè)的管理模式，而傳統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等方面都存在很多的問題，導(dǎo)致無法有效改革內(nèi)部管理機制。但實行混合所有制改革之后，完善了中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織管大局的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮董事層定決策的作用，發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人謀發(fā)展抓落實的積極作用，提高企業(yè)的執(zhí)行力。

第三，促進國有企業(yè)制定職業(yè)經(jīng)理人的制度。以往國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是由一些主管部門的管理人員擔(dān)任，這種干部選拔和任命方式極易導(dǎo)致人員的流動，且不符合新的市場環(huán)境和機制的要求。而實行混合所有制改革之后，引入職業(yè)經(jīng)理人模式，決策與執(zhí)行層面分開管理。為有效實施市場化職業(yè)經(jīng)理人制度起到強有力的推動作用，尤其是在實施任期制度和聘任制度的基礎(chǔ)上還制定了完善的選擇退出制度，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的委托代理問題得以有效的解決，建立了一個高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)團隊[2]。

（二）為鼓勵經(jīng)濟進一步發(fā)展和社會資金的流入提供有利條件

一方面，將國有資本的功能進一步擴大。國有企業(yè)混合所有制改革的全面實施在市場經(jīng)濟中企業(yè)的影響力和價值得以大幅度提升，吸引更多社會資金流向國有企業(yè)，使社會資本朝著同一個方向發(fā)展，給市場經(jīng)濟的發(fā)展起到良好的促進作用。通過有效的融合民營和國有資本控制了國有資產(chǎn)，促進國有資本有效的放大。另一方面，國有資產(chǎn)為實體經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供良好的服務(wù)，國有企業(yè)實行混合所有制改革后，市場上的民營資本在原本少量的國有資本帶領(lǐng)下使各種投機炒作等情況對有效地減少，引導(dǎo)更多的資本加入國家和國民生產(chǎn)中，為國家實施各種改革方針提供有利條件，給進一步改善我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到一定的促進作用。另外，有利于管理和創(chuàng)新實體經(jīng)濟技術(shù)，使企業(yè)的核心競爭力得以顯著的提高[3]。

（三）為完善勞動環(huán)境和建立良好的勞資關(guān)系提供有利條件

一方面，為進一步發(fā)展員工持股制度起到一定的推動作用。最開始實行員工持股制度是為了緩解一些企業(yè)的經(jīng)營困難而采取該項制度，但是在實行混合所有制改革之后，使國有企業(yè)經(jīng)營中融入一些非國有資本，促進員工持股制度的廣泛應(yīng)用，為協(xié)調(diào)企業(yè)和員工之間利益關(guān)系提供有利條件，而且勞資環(huán)境也得以進一步優(yōu)化。另一方面，為資本勞動者和所有者共同利益提供有利條件。人力資源在企業(yè)的生存和長久發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，國有企業(yè)為了吸引和留住人才，應(yīng)將企業(yè)的利益和員工的聯(lián)系起來，通過推行該制度將改革的重點放在員工持股方面，使國有企業(yè)的所有者結(jié)構(gòu)得以有效的保障，而且也充分調(diào)動了員工的工作積極性，使其為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)共同努力，在一定程度上顯著提高了企業(yè)的核心競爭力[4]。

（四）為企業(yè)的進一步發(fā)展和提供核心競爭力提供有利條件

一方面，為企業(yè)擴大規(guī)模提供有利條件，提高了企業(yè)的核心競爭力。國有企業(yè)實行混合所有制改革之后，促進國有企業(yè)在短時間內(nèi)迅速擴大規(guī)模，以往國有企業(yè)要想擴大規(guī)模不但需要國家財政的資金支持，同時還需要自身不斷的積累，但是在市場環(huán)境不斷變化和競爭激烈程度不斷增加的背景下，國有企業(yè)的競爭壓力進一步增加，如果還是依賴國家財政的支持，就會增加國家財政的資金壓力。但社會資金給國有企業(yè)擴張規(guī)模和充足的資金支持提供有效的幫助，為促進國有企業(yè)的進一步發(fā)展提供有利條件，同時也和市場發(fā)展需求相符合。另一方面，為國有企業(yè)管理機制的改善提供有利條件，提高了國有企業(yè)的競爭力。該制度有效結(jié)合了非國有和國有資本，符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。通過將民營企業(yè)和國有企業(yè)之間的優(yōu)勢融合在一起，使傳統(tǒng)的管理機制效率低等問題得以有效的解決，促進了民營企業(yè)和國有企業(yè)的共同發(fā)展[5]。

三、推動國有企業(yè)實行混合所有制改革的策略

（一）制定職業(yè)經(jīng)理人制度

職業(yè)經(jīng)理人在企業(yè)的管理中發(fā)揮著重要的作用，而且也關(guān)系到企業(yè)的進一步發(fā)展，不但有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，同時還為企業(yè)的規(guī)劃長期發(fā)展戰(zhàn)略提供有利條件。推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，健全業(yè)績決定薪酬分配機制。國有企業(yè)在實行混合所有制改革中制定職業(yè)經(jīng)理人制度，為提升國有資產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)，在一定程度上還能夠使國有企業(yè)的管理質(zhì)量得以大幅度提升[6]。

（二）采用分類改革的方法

針對不同類型的國有企業(yè)進行分類改革。由于競爭型的企業(yè)具有相對較低的門檻和較為激烈的競爭，通常情況下該類型企業(yè)的波動對社會和經(jīng)濟產(chǎn)生的影響不大，再加上和國有企業(yè)相比，非國有企業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢，所以，應(yīng)最大程度地縮小競爭型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，通過實行混合所有制改革，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得以提升。針對戰(zhàn)略性高技術(shù)和資源產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)加入非公資本，但其主導(dǎo)地位還是國有資本。針對壟斷型產(chǎn)業(yè)，由于鐵路和電信等壟斷類型的產(chǎn)業(yè)和國家干預(yù)有著密切的關(guān)系，而且還和國家的經(jīng)濟利益以及安全密不可分，所以可以將一些非公資本引進到一些不是很重要的領(lǐng)域，但國有企業(yè)還是占主導(dǎo)地位。針對供暖和供水等公共產(chǎn)業(yè)，由于其主要目標(biāo)不是盈利，而是為社會公眾提供公共服務(wù)，所以還是由國有企業(yè)來控制[7]。

（三）打破傳統(tǒng)的行業(yè)限制

使非國有經(jīng)濟主體也能夠享有國有企業(yè)的權(quán)利，并將行業(yè)的門檻適當(dāng)?shù)亟档停貏e是進入國有總公司的門檻，避免該制度改革只停留在下屬企業(yè)中實行，通過國有總公司參與到改革中才能夠?qū)崿F(xiàn)徹底的改革，獲得較為理想的改革效果，形成一個良好的市場環(huán)境，為實行混合所有制企業(yè)的進一步發(fā)展提供有效的幫助。

（四）完善內(nèi)部約束監(jiān)督制度

制定現(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)部約束監(jiān)督制度，使國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)得以不斷地完善?？梢詫T工持股的比例適當(dāng)增加，在此基礎(chǔ)上制定完善的員工激勵制度，利用員工持股制度來提升國有資產(chǎn)的活力，加大監(jiān)督國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的力度。另外，非公有資產(chǎn)在一些大型國有企業(yè)中所占的份額較小，但通過賦予他們權(quán)利，對其進入國有企業(yè)產(chǎn)生有效的激勵作用，并將這些非公有資產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督作用充分地發(fā)揮出來，為國有企業(yè)的進一步發(fā)展提供有利條件。

（五）健全市場運營機制

深化企業(yè)內(nèi)部運營機制改革，提高企業(yè)的核心競爭力。推進中層管理人員的任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，實行按勞分配多種分配方式并存的運營機制，推動薪酬向核心競爭力的員工傾斜。

（六）成立國有資本投資、運營公司

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是國有資本、集體資本和非公有制資本等交叉持股，互相融合的混合所有制，允許更多的其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成混合所有制。國有資本投資運營公司是在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，公司以財務(wù)性持股通過股權(quán)運作、孵化培育、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本的合理流動，優(yōu)化國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚，更好的服務(wù)國家戰(zhàn)略。

四、結(jié)束語

總而言之，國有企業(yè)實行混合所有制改革過程中必然會遇到一些問題，但為了進一步推動國有企業(yè)實行混合所有制改革，應(yīng)保證國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)處于分離的狀態(tài)，國有企業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分利用民營企業(yè)的資本優(yōu)勢進行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變，為促進國有企業(yè)的長久發(fā)展提供有利條件，使更多新的活力注入國有經(jīng)濟中，并將國有經(jīng)濟的功能充分地發(fā)揮出來，提高企業(yè)的核心競爭力。