新時代下城鄉(xiāng)人居環(huán)境提質(zhì)升級

周傳玲

（郴州市規(guī)劃勘察設(shè)計研究院，湖南 郴州 423000）

在城市化不斷深入之下，出現(xiàn)了很多城鄉(xiāng)規(guī)劃的新思想，人們逐步意識到可持續(xù)人居環(huán)境打造的重大價值，另外目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的不足也逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在規(guī)劃機制、規(guī)劃科學(xué)性、城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性等層面，應(yīng)當(dāng)采用恰當(dāng)?shù)呐e措加以健全，為群眾打造更適宜居住與工作的環(huán)境，推動人居環(huán)境的長效、低碳、環(huán)保發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)實施背景和意義

（一）城鄉(xiāng)可持續(xù)人居環(huán)境實施背景

科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，對于搞好城市人居環(huán)境建設(shè)，具有重大的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新審視城市人居建設(shè)工作，切實把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，用科學(xué)發(fā)展觀來豐富城市人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新城市人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展觀念、開拓城市人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展思路、破解城市人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展難題，推動城市人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)意義

在城鄉(xiāng)規(guī)劃形勢下，可持續(xù)人居環(huán)境營造是主要組成部分，科學(xué)的規(guī)劃方案不僅可以為城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展進行合理引導(dǎo)，還能夠提升資源的運用率。在人居環(huán)境打造方面，能夠讓某空間中的人和生態(tài)友好共處，某空間內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，和政府所倡導(dǎo)的友好型社會相契合。新時代的新形勢下，很多常規(guī)的建設(shè)舉措與方式已無法發(fā)揮作用，城鄉(xiāng)建設(shè)為新社會的規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造新的機會，可以經(jīng)過恰當(dāng)?shù)某青l(xiāng)謀劃，達成可持續(xù)人居環(huán)境營造目標(biāo)，減小打造可持續(xù)發(fā)展社會的困難程度，對人和生態(tài)的和平共處而言意義重大。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)的快速城市化過程一直存在著人口數(shù)量多、資源匱乏、生態(tài)條件薄弱、地區(qū)發(fā)展不均衡等各種類型的問題。目前，低質(zhì)高價的傳統(tǒng)城市化發(fā)展方式已暴露出諸多缺陷，無法可持續(xù)發(fā)展，不但致使經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)無法提升，同時也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境負載過重。為此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，促進城市建設(shè)朝著環(huán)保、低碳、可持續(xù)方向邁進是目前我國非常重要的工作。2018年舉行的黨的第19次全國代表大會將“生態(tài)文明”置于國家戰(zhàn)略的層面，將來我國城鎮(zhèn)的建設(shè)必定會向著綠色、環(huán)保、長效發(fā)展的方向前進。

三、城鄉(xiāng)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)存在問題

在城市化進程持續(xù)增快的背景下，盡管人們的經(jīng)濟生活需要被有效滿足，然而卻給生態(tài)環(huán)境造成很大的不良影響。過去的城市規(guī)劃中存有很多缺陷，致使住房、交通等領(lǐng)域存在諸多矛盾，人居環(huán)境逐步惡化，具體表現(xiàn)在下述幾點。

（一）規(guī)劃體系不完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度間具有密切關(guān)聯(lián)，乃至對社會的經(jīng)濟增長有不可忽視的影響，如果存在一定的問題，會致使各方利益不清晰，呈現(xiàn)為不均衡形態(tài)，妨礙社會經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，也或許由于規(guī)劃機制不完善，致使規(guī)劃工作缺乏參考根據(jù)，存有諸多人為主觀要素，因為缺少重點信息扶持妨礙規(guī)劃方案的合理性，從而導(dǎo)致整個規(guī)劃項目的建設(shè)速度減慢，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展產(chǎn)生不均衡。從這可以看出，具有完善的規(guī)劃價值對于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，有非常重要的推動效能，不然會妨礙城鄉(xiāng)的發(fā)展。國內(nèi)空間類規(guī)劃具體包含功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土及土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃類規(guī)劃4類主要規(guī)劃，在實際的運行和管理過程中，各個規(guī)劃時常存在條塊分割、矛盾沖突，各個部門各自為政，難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響規(guī)劃效力、部門效能，導(dǎo)致國土空間管控不力。不同規(guī)劃之間存在矛盾，一是規(guī)模邊界沖突矛盾。二是用地權(quán)屬性質(zhì)沖突矛盾。三是分區(qū)管控矛盾沖突。四是開發(fā)時序矛盾沖突。五是目標(biāo)指標(biāo)矛盾沖突。六是規(guī)劃管理矛盾沖突?，F(xiàn)在的規(guī)劃體系整體上缺乏有機地整合，各部門之間爭利益、爭權(quán)力，造成了許多浪費和破壞。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

立足于總體層面而言，當(dāng)前存有城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡問題，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的核心問題，分析其成因，大多是受產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、投資環(huán)境、基建等要素的影響，國家在規(guī)劃過程中對城市的資金與資源投入要比鄉(xiāng)村多很多，這主要是因為城市在具有充分的基礎(chǔ)設(shè)施投入后，和鄉(xiāng)村比較，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)調(diào)整難度更小，并且在投資條件等層面具有顯著有利條件，時間長了，因為鄉(xiāng)村地區(qū)在技術(shù)、資本等方面大幅滯后，和城市的差距逐漸增大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題逐漸突出。另外，因為城市發(fā)展速度快，人居環(huán)境優(yōu)越，很多到城市打工的村民不愿意回到西農(nóng)村，致使農(nóng)村人才匱乏，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的差距逐漸增大。

（三）缺乏科學(xué)規(guī)劃

在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展方面，一些策略出臺者編制的規(guī)劃方案不恰當(dāng)，設(shè)施地點分布不合理，致使區(qū)域差別出現(xiàn)，時間長了，便產(chǎn)生諸多無法處理的問題，妨礙社會經(jīng)濟的健康增長。從這可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃期間應(yīng)當(dāng)保證規(guī)劃計劃的恰當(dāng)適宜，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃可以為群眾帶來益處，經(jīng)過打造科學(xué)的人居環(huán)境，讓人們的居住環(huán)境更優(yōu)良，為精神文明建設(shè)奠定夯實的基礎(chǔ)。

（四）規(guī)劃缺乏前瞻性

在應(yīng)對目前問題的前提下，沒有考慮城鄉(xiāng)的長遠發(fā)展需要，超前研究建設(shè)中將出現(xiàn)的問題，大部分?。▍^(qū)）都編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，然而規(guī)劃的綜合控制功能并未得以全面發(fā)揮。具體體現(xiàn)在規(guī)劃實施辦法出臺滯后、規(guī)劃實行的內(nèi)容與具體過程、職責(zé)無法明晰、區(qū)域中不按照規(guī)定進行建設(shè)的問題依舊嚴(yán)重存在。因為缺乏對政府各單位科學(xué)的協(xié)調(diào)體系，缺少組織協(xié)調(diào)部門，導(dǎo)致有關(guān)管理單位在規(guī)劃的制定和實行中參與度不夠，缺乏配合，規(guī)劃管理缺少上級對下級的監(jiān)管。未構(gòu)成全面、整體的大體系，無法讓各地區(qū)取得生態(tài)、經(jīng)濟、社會三個層面效益統(tǒng)一的理想效果。

四、新時代下可持續(xù)人居環(huán)境提質(zhì)對策

新時期背景下，人們不斷提升對可持續(xù)人居環(huán)境的關(guān)注度，這種類型的建設(shè)能夠讓人居環(huán)境更為科學(xué)，而這需依托恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃落到實處。為此，對于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃存有的不足，應(yīng)采用下述解決方法。

（一）完善法律保障機制

對于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃狀況，政府應(yīng)當(dāng)不斷加大各項法規(guī)機制的保障力度，讓規(guī)劃工作有可依照的章法，深化城市管理人員的責(zé)任心，加深規(guī)劃工作對城市與鄉(xiāng)村發(fā)展影響的認知，在健全的機制下避免經(jīng)濟問題的產(chǎn)生，讓社會沖突得以緩和。在保障機制健全期間，應(yīng)當(dāng)明晰建設(shè)內(nèi)容、要注意的問題、核心環(huán)節(jié)、存在的不足和解決的方式。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)注意采納群眾的建議，聆聽群眾的心聲，而且確保民眾正當(dāng)權(quán)益不被損害，防止政府職能置于民眾權(quán)益之上，確定以群眾為核心的城鄉(xiāng)發(fā)展準(zhǔn)則，讓民眾需求有全面的保證，打牢夯實的群眾根基，如此不僅能夠讓規(guī)劃方案更合理，還能夠加快可持續(xù)人居環(huán)境的發(fā)展速度。

（二）建立完善的城鄉(xiāng)建設(shè)體制

以人為本、多規(guī)合一國土空間規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要圍繞生態(tài)文明示范省建設(shè)要求扎實推進，要始終堅持生態(tài)立省、以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，土地綜合整理和鄉(xiāng)村空間重構(gòu)問題解決好，把生態(tài)文明的理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制當(dāng)中，科學(xué)確定城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面。使規(guī)劃既能指導(dǎo)我省城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，又能促進生態(tài)環(huán)境的保護。建成綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以制度建設(shè)為抓手，著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路徑，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。變革生態(tài)治理思想與模式，構(gòu)成國家、企業(yè)、群眾共同參與的生態(tài)治理機制，達成環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)化的目標(biāo)。構(gòu)成住有所居的群眾生活保障機制。完善常態(tài)長效管理機制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，避免源頭上產(chǎn)生城市管理頑癥。建立滾動推進機制，開展綜合整治，對實踐中行之有效的綜合治理措施以法規(guī)形式加以固化。堅持“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”的城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層次城鄉(xiāng)體系，注重交通引導(dǎo)發(fā)展，實現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。提升主城區(qū)設(shè)施能級水平。

（三）構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評機制

制度是保證措施落實的重要因素，唯有在保證制度健全的基礎(chǔ)上，才可以讓各種舉措落到實處。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實行之后，或許對環(huán)境造成一些影響，需依托規(guī)劃環(huán)評的方法降低對生態(tài)環(huán)境所造成的不良影響，推動社會經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康發(fā)展。為此，應(yīng)構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評機制，經(jīng)過檢驗、探究、評價等，提升規(guī)劃管控成效，規(guī)劃編制更為合理，降低盲目性。然而，國內(nèi)目前在規(guī)劃環(huán)評方面依舊存在諸多不足，具體表現(xiàn)在主體不夠多元化、評價方法傳統(tǒng)、評價結(jié)果應(yīng)用效率不理想等，應(yīng)采用下述舉措進行健全與改進，

具體如下：

1．將一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃作為根本，建立規(guī)劃環(huán)評組織，支持規(guī)劃成員、環(huán)評小組成員、管理人員加入規(guī)劃編制活動中，改變編制主體單一的現(xiàn)狀，提升規(guī)劃方案的合理性水平。

2．明確規(guī)劃環(huán)評流程，把環(huán)評劃入編制工作范疇，保證環(huán)評機制健全，有實操性，依托制度力量達成長效發(fā)展的目的。

3．健全規(guī)劃審批管理機制，把城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境評價工作落到實處，健全規(guī)劃舉措，取得理想的規(guī)劃成效。

五、結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)受到社會的高度重視，這是一項事關(guān)重大的工作，要求政府與主管部門謹慎開展。在規(guī)劃實踐中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過完善法律保障機制、推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評機制等方法，為群眾打造更優(yōu)良的宜居環(huán)境，推動人和生態(tài)的和平共處。為此一定要全面掌握民眾的實際訴求，以以人為本作為根本原則，協(xié)同配置城市與鄉(xiāng)村資源，這樣才可以著重推動可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)工作的開展。