數(shù)據(jù)的分類
——以《數(shù)據(jù)安全法》為視角

李雪松

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

一、數(shù)據(jù)的概念

（一）數(shù)據(jù)的重要性

人類社會自進(jìn)入21世紀(jì)以來，數(shù)據(jù)的重要性日益顯現(xiàn)。沒有數(shù)據(jù)的依托，就沒有現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，沒有人工智能，沒有工業(yè)2.0，沒有大數(shù)據(jù)等新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值總體規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重38.6%，其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比80.9%，遠(yuǎn)高于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比（19.1%）。我們正處在一個屬于數(shù)據(jù)的時代，一個數(shù)字時代?？梢哉f，在這個時代的組織和個人，一旦脫離了數(shù)據(jù)，就無法生存，更遑論有所發(fā)展。在這個背景下，各類組織和企業(yè)都在謀求數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)的重要性愈發(fā)凸顯。

（二）數(shù)據(jù)是什么

數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)法中的核心概念，要討論數(shù)據(jù)的分類，先必須要厘清“數(shù)據(jù)”的概念，即明確“數(shù)據(jù)”是什么。由于本文僅從《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）的視角出發(fā)，對數(shù)據(jù)分類進(jìn)行分析和闡述。因此，本文所指的“數(shù)據(jù)”，是依照《數(shù)據(jù)安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)涵和外延的劃定?！稊?shù)據(jù)安全法》第三條規(guī)定：“數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄?！币虼耍疚乃傅臄?shù)據(jù)包括但不限于電子數(shù)據(jù)，其外延包括其他形式對信息記錄的數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)與信息

“數(shù)據(jù)”與“信息”都是在數(shù)據(jù)法中常用的表達(dá)，在司法實踐中，對二者的區(qū)分不夠嚴(yán)謹(jǐn)，常常出現(xiàn)二者混用的情況。這里需要說明的是，數(shù)據(jù)不能等同于信息，兩者在法學(xué)語境下不能混淆使用。應(yīng)采取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，明確信息側(cè)重內(nèi)容而數(shù)據(jù)側(cè)重形式，在法律概念與法律特征上予以區(qū)分。在宏觀靜態(tài)層面，信息與數(shù)據(jù)應(yīng)歸屬不同的權(quán)利客體。在微觀靜態(tài)層面，信息與數(shù)據(jù)在一定條件下又存在動態(tài)轉(zhuǎn)化的可能。［1］

二、數(shù)據(jù)分類的意義

（一）有利于區(qū)分進(jìn)行規(guī)制

進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，有利于將數(shù)據(jù)區(qū)分開來，對不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行不同的規(guī)制，使數(shù)據(jù)能夠各司其職，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)治理的效能。進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，是將數(shù)據(jù)區(qū)分進(jìn)行規(guī)制的前提。而區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)，進(jìn)而對數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)制，又能進(jìn)一步加強數(shù)據(jù)分類，保障數(shù)據(jù)分類的落實，提高數(shù)據(jù)治理的效能。

（二）有利于數(shù)據(jù)分類管理

對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并分別予以管制，有利于數(shù)據(jù)的管理。在現(xiàn)代社會，數(shù)據(jù)龐雜且數(shù)量巨大，對數(shù)據(jù)的管理提出了很大的要求。對于組織和個人來說，海量的數(shù)據(jù)既是寶貴的財富，也是沉重的負(fù)擔(dān)。如何挖掘這筆財富，使其不成為負(fù)擔(dān)，是擺在每個組織和個人面前的問題。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類并管理，可以充分挖掘數(shù)據(jù)的實用性、財富性。

（三）有利于數(shù)據(jù)合法流通

我們將數(shù)據(jù)分類處理，有利于數(shù)據(jù)的合法流通。數(shù)據(jù)的流通是數(shù)據(jù)實現(xiàn)其價值的重要形式。然而，數(shù)據(jù)在流通中有可能因第三方非法損害或自身流失而造成其合法價值的損害。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，能夠降低數(shù)據(jù)在流通中的風(fēng)險，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)合法流通的安全性。

（四）有利于數(shù)據(jù)保護(hù)

數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流通、保存、銷毀的全過程中，都有可能出現(xiàn)違法行為從而造成數(shù)據(jù)行為違法的情況。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，可以有效保護(hù)重要數(shù)據(jù)的流失，可以更好地實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的合規(guī)產(chǎn)生、流通、處理、保存和銷毀。

三、數(shù)據(jù)的法定分類

依照相關(guān)法律規(guī)定，我國對數(shù)據(jù)實行分類分級管理制度。法定分類是依照我國有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行的分類，以法律規(guī)定為分類標(biāo)準(zhǔn)。依照《數(shù)據(jù)安全法》有關(guān)規(guī)定，可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，該分類方式筆者稱為法定分類。

（一）國家核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)① 《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條規(guī)定：“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實行更加嚴(yán)格的管理制度。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級保護(hù)制度，確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點保護(hù)?！?/h3>

按照數(shù)據(jù)的重要性，我國《數(shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)分為國家核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)。國家核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)在重要性上有顯著區(qū)別。國家核心數(shù)據(jù)關(guān)系重大，牽涉面廣，與經(jīng)濟命脈緊密相連，與國家安全、重大公共利益和民生福祉息息相關(guān)。而重要數(shù)據(jù)的重要性則是相對于普通數(shù)據(jù)而言，較國家核心數(shù)據(jù)的重要性低一個檔次。因此，國家核心數(shù)據(jù)實行最高等級的嚴(yán)格管理，而對重要數(shù)據(jù)，則由相關(guān)地區(qū)和部門分類分級對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點保護(hù)即可。

（二）政務(wù)數(shù)據(jù)② 《數(shù)據(jù)安全法》第四十一條規(guī)定：“國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)。依法不公開的除外?！焙头钦?wù)數(shù)據(jù)

按照數(shù)據(jù)是否因政務(wù)而產(chǎn)生，我國《數(shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)分為政務(wù)數(shù)據(jù)和非政務(wù)數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)因政務(wù)而產(chǎn)生，而大部分的政務(wù)數(shù)據(jù)，由電子政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生。電子政務(wù)系統(tǒng)一般由國家機關(guān)委托他人建設(shè)并進(jìn)行維護(hù)。因此，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中進(jìn)行監(jiān)督。

四、數(shù)據(jù)的學(xué)理分類

筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)的分類應(yīng)當(dāng)更加多樣，更加細(xì)化。但并非每種分類方法都適宜在法律規(guī)定中得以實現(xiàn)。因此，筆者嘗試對數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)理上的分類，以期豐富和完善數(shù)據(jù)的分類。這種分類方式，筆者稱為數(shù)據(jù)的學(xué)理分類。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)

按數(shù)據(jù)享有主體劃分，分為政府?dāng)?shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)分為國家數(shù)據(jù)和地方政府?dāng)?shù)據(jù)。組織數(shù)據(jù)分為法人數(shù)據(jù)和非法人數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)分為個人隱私數(shù)據(jù)和個人普通數(shù)據(jù)。

（二）重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)

按數(shù)據(jù)的重要程度劃分，可分為重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)。這里的“重要數(shù)據(jù)”不同于法定分類中的“重要數(shù)據(jù)”。這里所指的重要數(shù)據(jù)，可以是政府?dāng)?shù)據(jù)，可以是組織數(shù)據(jù)，也可以是個人數(shù)據(jù)。這里所指的重要數(shù)據(jù)，主要是指在政府?dāng)?shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)中，處于比較重要程度的數(shù)據(jù)。例如政府的在編人員情況，企業(yè)的商業(yè)秘密，個人隱私數(shù)據(jù)等等。

一般數(shù)據(jù)，則指在政府?dāng)?shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)中，重要程度相對較低的數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和流通不會對數(shù)據(jù)享有主體產(chǎn)生較為重大的影響，一般為日常交往中可隨時使用的普通數(shù)據(jù)。

（三）敏感數(shù)據(jù)和非敏感數(shù)據(jù)

按數(shù)據(jù)的敏感程度，可以將數(shù)據(jù)分為敏感數(shù)據(jù)和非敏感數(shù)據(jù)。敏感數(shù)據(jù)，是指該類數(shù)據(jù)一旦泄露，對于數(shù)據(jù)所有者的影響程度是否敏感，敏感的層次如何。

根據(jù)敏感層次的不同，敏感數(shù)據(jù)又可細(xì)分為絕密數(shù)據(jù)、機密數(shù)據(jù)、秘密數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)。絕密數(shù)據(jù)是指一旦泄露，會對數(shù)據(jù)所有者造成極大的不可挽回的負(fù)面影響的數(shù)據(jù)；機密數(shù)據(jù)是指具有高度敏感性，泄露會對數(shù)據(jù)所有者造成較大的負(fù)面影響的數(shù)據(jù)；秘密數(shù)據(jù)是指具有相當(dāng)?shù)拿舾行?，泄露會對?shù)據(jù)所有者造成一定負(fù)面影響的數(shù)據(jù)；內(nèi)部數(shù)據(jù)是指有一定的敏感性，數(shù)據(jù)所有者不計劃公開的數(shù)據(jù)。非敏感數(shù)據(jù)，則是數(shù)據(jù)所有者可以公開的數(shù)據(jù)。

（四）域內(nèi)數(shù)據(jù)和域外數(shù)據(jù)

按數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲、流通的地域，可以將數(shù)據(jù)分為域內(nèi)數(shù)據(jù)和域外數(shù)據(jù)。隨著國際社會經(jīng)濟交流日益頻繁，海量的數(shù)據(jù)跨地域進(jìn)行流通，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為“國際公民”。隨著時代和科技的進(jìn)步，跨地域之間的交流更加緊密。跨境電商、跨境視頻會議、跨境短視頻平臺等跨地域的新科技新業(yè)態(tài)層出不窮。因此，將數(shù)據(jù)分類為域內(nèi)數(shù)據(jù)和域外數(shù)據(jù)，不僅可以促進(jìn)跨地域各類業(yè)態(tài)的發(fā)展，也可以促進(jìn)對其產(chǎn)生和流通的數(shù)據(jù)的合法保護(hù)。

（五）有效數(shù)據(jù)和無效數(shù)據(jù)

按數(shù)據(jù)的實效性劃分，可以將數(shù)據(jù)分為有效數(shù)據(jù)和無效數(shù)據(jù)。有效數(shù)據(jù)指有實效性，應(yīng)當(dāng)被保存和流通的數(shù)據(jù)。無效數(shù)據(jù)則指過期數(shù)據(jù)，或需要銷毀的數(shù)據(jù)。

隨著社會和經(jīng)濟數(shù)字化的發(fā)展，每時每刻都在產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)需要進(jìn)行存儲和流通，而相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)，由于其已經(jīng)過了時效性，或已經(jīng)喪失了時效性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行銷毀。

五、結(jié)語

數(shù)據(jù)的分類應(yīng)當(dāng)貫穿數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流通、處理、保存、銷毀的全過程。數(shù)據(jù)的分類應(yīng)當(dāng)窮盡所有的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的分類分級是一個紛繁復(fù)雜的體系，數(shù)據(jù)的分級在分類的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，隨分類方式不同而不同。數(shù)據(jù)的分類不是一旦分類完成，該數(shù)據(jù)就完全固定下來的，隨著數(shù)據(jù)的流通和變化，數(shù)據(jù)的分類會產(chǎn)生一定的變化，數(shù)據(jù)的分類是一個動態(tài)的過程。因為篇幅有限，本文僅從《數(shù)據(jù)安全法》的視角，從數(shù)據(jù)的分類介入，以期為數(shù)據(jù)的法學(xué)分類的初步探索提供一些參考。