應(yīng)急保障功能細(xì)讀
——以緊急狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)法為例分析

吳善鵬

（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）

在社會(huì)發(fā)展背景下，受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，政府需要充分發(fā)揮財(cái)政、稅收等調(diào)控手段，維持社會(huì)的正常發(fā)展，避免社會(huì)發(fā)展中受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。社會(huì)發(fā)展中，在緊急狀態(tài)的影響下，會(huì)降低人們的幸福感，使社會(huì)陷入困頓狀態(tài)。

如果缺少針對(duì)性的應(yīng)急保障管理策略，就無法滿足社會(huì)的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，根據(jù)緊急狀態(tài)的基本特點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障功能的強(qiáng)調(diào)，可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，設(shè)置應(yīng)急保障管理機(jī)制，并通過干預(yù)力度、干預(yù)廣度及干預(yù)深度的綜合協(xié)調(diào)，維持社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、緊急狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障價(jià)值

（一）緊急狀態(tài)

緊急狀態(tài)，一般是指在迫切情況下形成的危機(jī)局勢(shì)，這種狀態(tài)會(huì)影響全體公民的正常生活，無法保障社會(huì)的和諧發(fā)展。針對(duì)這種情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)一定要按照法律程序進(jìn)行處理。緊急狀態(tài)作為一種法律狀態(tài)，需要經(jīng)法律程序認(rèn)定。

通常情況下，緊急狀態(tài)的構(gòu)成要件包括：第一，緊急事實(shí)。緊急事實(shí)一般是由法律規(guī)范所確定的，在國(guó)家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，若缺少針對(duì)性的應(yīng)急保障策略，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)正常秩序混亂的問題，國(guó)家需要通過宣布緊急事實(shí)改變正常的權(quán)力行使原則。第二，危機(jī)迫在眉睫。根據(jù)緊急狀態(tài)的基本特點(diǎn)，國(guó)家緊急權(quán)力行使呈現(xiàn)出集中性、擴(kuò)張性的特點(diǎn)，通過緊急措施的設(shè)置，可以防止緊急情況的發(fā)生，同時(shí)也可以降低損失。第三，設(shè)置臨時(shí)性、緊急性的處理措施。在緊急狀態(tài)背景下，一定要采取必要性、臨時(shí)性的措施，需要注意的是，這種措施一定是短暫的［1］。

（二）經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障價(jià)值

經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障價(jià)值如下：第一，根據(jù)工具性價(jià)值，其作為公權(quán)力主體，政府需要發(fā)揮自身的引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)緊急狀態(tài)的基本特點(diǎn)，設(shè)置“一對(duì)一”的管理策略，使受影響的主體盡快恢復(fù)原始狀態(tài)。在這種情況下，所執(zhí)行的法律要具有一定的彈性化特點(diǎn)，應(yīng)該注意的是，這種彈性不應(yīng)違反法律的穩(wěn)定性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障的管理特點(diǎn)，在緊急狀態(tài)下具有較為明顯的應(yīng)急保障功能。

第二，從法律價(jià)值角度分析。根據(jù)緊急狀態(tài)的基本特點(diǎn)，通過市場(chǎng)監(jiān)管情況的分析，避免擾亂市場(chǎng)行為的出現(xiàn)。因此可以發(fā)現(xiàn)，在緊急狀態(tài)背景下，通過經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障措施的設(shè)置，不僅可以發(fā)揮法律制度協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，而且也可以結(jié)合市場(chǎng)主體的運(yùn)行情況，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免公眾進(jìn)入恐慌狀態(tài)［2］。

二、緊急狀態(tài)的影響

在人類社會(huì)不斷發(fā)展背景下，任何國(guó)家及社會(huì)受內(nèi)憂外患、自然災(zāi)害等因素的影響時(shí)會(huì)處于緊急狀態(tài)。伴隨現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，在不同突發(fā)事件的影響下，其涉及范圍廣、影響范圍大，如果不能得到針對(duì)性的處理，會(huì)影響社會(huì)的和諧發(fā)展。在緊急狀態(tài)的影響下，突發(fā)事件不僅包括自然災(zāi)害，而且也包括公共衛(wèi)生事件、各類事故災(zāi)難及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。

國(guó)家需要根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性及緊急狀態(tài)，通過法律進(jìn)行管控，避免危機(jī)情況威脅國(guó)家安全。從法治角度上分析，憲法及法律需要對(duì)緊急狀態(tài)的危險(xiǎn)及威脅作出規(guī)定。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，引發(fā)極端社會(huì)危害的事件有自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全以及社會(huì)公共安全等內(nèi)容，針對(duì)上述情況，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及相關(guān)行政部門要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置緊急狀態(tài)預(yù)警方案，以便維持社會(huì)的和諧、穩(wěn)步發(fā)展［3］。

三、緊急狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)急保障功能

（一）明確寬嚴(yán)相濟(jì)保障理念

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，寬嚴(yán)相濟(jì)應(yīng)作為適度干預(yù)的表現(xiàn)。在實(shí)際的法律制度執(zhí)行中，由于適度干預(yù)的界定不明確，會(huì)出現(xiàn)干預(yù)過度或是干預(yù)不足的問題。因此，在經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障功能協(xié)調(diào)中，需要從干預(yù)需求、干預(yù)成本及干預(yù)能力等角度出發(fā)，尋求最終的平衡點(diǎn)，避免經(jīng)濟(jì)法干預(yù)不合理問題的出現(xiàn)。一般情況下，在寬嚴(yán)相濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障理念確定中需要做到：

第一，在經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障制度完善中，寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”主要是指寬松的意思，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，保證市場(chǎng)開發(fā)的靈活性及適度性。但是，在經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行中，如果只是強(qiáng)調(diào)寬松管理，受到緊急狀態(tài)的影響會(huì)引發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的問題，所以，在寬嚴(yán)相濟(jì)中的“嚴(yán)”指導(dǎo)下，可以規(guī)范市場(chǎng)的行為準(zhǔn)備，對(duì)違反市場(chǎng)秩序的經(jīng)營(yíng)者要從重處罰。

第二，在突發(fā)經(jīng)濟(jì)事件的情況下，政府要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，經(jīng)濟(jì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要利用寬嚴(yán)相濟(jì)的原則落實(shí)保障理念，有效避免干預(yù)過度及干預(yù)不足問題的發(fā)生，穩(wěn)步協(xié)調(diào)應(yīng)急保障權(quán)利與市場(chǎng)主體權(quán)利的關(guān)系。如，在2020年，市場(chǎng)監(jiān)督總局發(fā)布了《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，這一公告針對(duì)妨礙疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)等壟斷行為作出了明確規(guī)定，并通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的設(shè)定，推動(dòng)了疫情防控及社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展［4］。

（二）細(xì)化經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障體系

為了實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障的目的，可以將經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)急保障作為基礎(chǔ)；通過應(yīng)急保障體系的設(shè)置，規(guī)范應(yīng)急保障管理機(jī)制。通常情況下，在經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障體系完善中需要做到：

第一，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障的頂層制度。根據(jù)法律管理情況，我國(guó)《憲法》只是對(duì)緊急狀態(tài)或是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)進(jìn)行規(guī)定，為了保證法律制度的完整性，相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)置應(yīng)急法律法規(guī)，通過宏觀措施的運(yùn)用，設(shè)置針對(duì)性的干預(yù)指導(dǎo)策略，確定應(yīng)急干預(yù)的主體、權(quán)利及方式，保證各項(xiàng)決策內(nèi)容的協(xié)同進(jìn)行。

第二，建立宏觀法律調(diào)控制度。根據(jù)應(yīng)急財(cái)政調(diào)控法律制度的執(zhí)行特點(diǎn)，為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障的優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該設(shè)置應(yīng)急預(yù)算分類管理制度。如，針對(duì)現(xiàn)行地方立法的執(zhí)行特點(diǎn)，應(yīng)該逐步完善經(jīng)濟(jì)采購(gòu)的實(shí)體性要件，通過消費(fèi)券、特別國(guó)債等應(yīng)急財(cái)政手段的調(diào)控，逐步提升應(yīng)急財(cái)政的調(diào)控水平，展現(xiàn)應(yīng)急法律調(diào)控的執(zhí)行優(yōu)勢(shì)。

第三，逐步完善應(yīng)急市場(chǎng)法制管理制度。在疫情防控的緊急狀態(tài)背景下，受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境發(fā)展的限制，會(huì)遇到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格及消費(fèi)秩序混亂等問題，國(guó)家及地方政府為了維持社會(huì)秩序，需要落實(shí)應(yīng)急管理制度。如，在我國(guó)《反壟斷法》中設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，并支持政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)法保障措施，簡(jiǎn)化緊急措施的實(shí)施程序，保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行［5］。

（三）明確經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障限度

在經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障措施完善中，其作為國(guó)家干預(yù)權(quán)擴(kuò)張的表現(xiàn)，如果缺少合適的干預(yù)限度，會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的管理效果，嚴(yán)重的會(huì)損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益。因此，針對(duì)緊急狀態(tài)的基本情況，在經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障制度完善中需要明確經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障限度：

第一，確定目標(biāo)限制內(nèi)容。根據(jù)突發(fā)公共事件的基本狀態(tài)，受到社會(huì)緊急狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的限制，為了保證社會(huì)的和諧發(fā)展，應(yīng)該將社會(huì)公共利益的維護(hù)作為核心。通過經(jīng)濟(jì)應(yīng)急管理制度的協(xié)調(diào)，將保護(hù)人民群眾生命健康作為核心；之后按照市場(chǎng)的運(yùn)行特點(diǎn)，通過對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、消費(fèi)秩序的維護(hù)等，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

第二，明確范圍限制。根據(jù)應(yīng)急保障措施的執(zhí)行特點(diǎn)，應(yīng)該充分發(fā)揮精準(zhǔn)保障的制度優(yōu)勢(shì)。如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、住宿行業(yè)等受到疫情影響，政府需要針對(duì)這些問題，設(shè)置行業(yè)應(yīng)急保障評(píng)估機(jī)制，并根據(jù)行業(yè)的運(yùn)行狀況確定精準(zhǔn)扶持政策，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)及行業(yè)發(fā)展的目的［6］。

總之，在社會(huì)發(fā)展及持續(xù)運(yùn)行的背景下，為了發(fā)揮緊急狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障的作用，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急治理管理策略，并根據(jù)社會(huì)的基本形態(tài)，有效遏制緊急狀態(tài)所引發(fā)的不良后果，為社會(huì)的和諧發(fā)展及企業(yè)的正常運(yùn)行提供支持。

通常情況下，在緊急狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)急保障功能強(qiáng)調(diào)中，應(yīng)該明確寬嚴(yán)相濟(jì)的保障理念；之后通過應(yīng)急保障體系的設(shè)置、應(yīng)急保障限度的確定等，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法應(yīng)急保障的管理優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)和諧發(fā)展的需求。