四方協(xié)同視域下公共法律服務(wù)體系健全機(jī)制研究

黃容芳 邱曉榮

（1.無(wú)錫市錫城公證處，江蘇 無(wú)錫 214000；2.無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214121）

公共法律服務(wù)主要是由司法行政機(jī)關(guān)面向全社會(huì)統(tǒng)籌提供，具有基礎(chǔ)性、廣泛性、普及性。公共法律服務(wù)的形式多種多樣，主要包括普及法律知識(shí)、提供援助法律、預(yù)防化解糾紛、訴源研究治理等等，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義［1］。

自十九屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步明確了政府工作重要決策部署，即通過(guò)優(yōu)化法律服務(wù)職能，從而推動(dòng)公共法律服務(wù)主體多元化建設(shè)。為適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的新要求，各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步貫徹落實(shí)政策，通過(guò)建立健全本地區(qū)公共法律服務(wù)體系，進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，已取得顯著成效［2］。以無(wú)錫為例，各級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)在市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）設(shè)立了開(kāi)放式服務(wù)大廳，組織協(xié)調(diào)了法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等多個(gè)法律部門(mén)共同參與，實(shí)現(xiàn)“一站式”為群眾提供公共法律服務(wù)。建立公共法律服務(wù)微信群，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，定期推送政策法規(guī)、典型案例及與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識(shí)。在服務(wù)場(chǎng)所公布投訴電話(huà)、群眾意見(jiàn)箱，建立投訴反饋機(jī)制，并定期在已辦結(jié)案件中抽取群眾進(jìn)行回訪(fǎng)，開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，改善法律服務(wù)質(zhì)量。無(wú)錫在公共法律服務(wù)建設(shè)方面投入了大量的人力、物力，取得的成績(jī)有目共睹，社會(huì)反響甚好，群眾的滿(mǎn)意度和獲得感也得到了很大提升。

同時(shí)，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中也有值得注意和改進(jìn)的地方，建議從以下四方面進(jìn)行完善：

一、設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)全局“一盤(pán)棋”

目前，無(wú)錫各級(jí)公共法律服務(wù)中心雖已設(shè)置了法律援助、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解在內(nèi)的多個(gè)服務(wù)崗，但各部門(mén)之間對(duì)彼此的業(yè)務(wù)邊界缺乏了解，無(wú)法做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)，造成“同在屋檐下，相識(shí)不相知”的尷尬局面，在降低工作效率的同時(shí)，亦導(dǎo)致了糟糕的用戶(hù)體驗(yàn)。日常工作中，公共法律服務(wù)各部門(mén)之間存在許多業(yè)務(wù)互通和協(xié)助需求，例如：法律援助律師在被咨詢(xún)勞動(dòng)糾紛案時(shí)需指引當(dāng)事人先到勞動(dòng)仲裁部門(mén)仲裁，而非直接訴諸法院；公證處在辦理非婚生子女和父母的親屬關(guān)系公證時(shí)，需指引當(dāng)事人先到司法鑒定部門(mén)申請(qǐng)親子鑒定；在承辦老年人遺囑公證時(shí)，公證處也亟需借助司法鑒定對(duì)當(dāng)事人的精神狀態(tài)、法定能力做鑒定加持。如果公共法律服務(wù)各職能部門(mén)之間能做好前期互通，明確各自的業(yè)務(wù)邊界，即能夠綜合各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)事人設(shè)計(jì)最優(yōu)法律方案，并做好當(dāng)事人在各部門(mén)之間流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，將公共法律服務(wù)的實(shí)用優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。因此，建議在公共法律服務(wù)各部門(mén)之間成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成員從公共法律服務(wù)各部門(mén)選派代表出任，主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)互通及數(shù)據(jù)匯總等專(zhuān)項(xiàng)工作。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)公共法律服務(wù)各部門(mén)之間統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，工作精準(zhǔn)對(duì)接，服務(wù)全面立體，呈現(xiàn)“將帥帳中運(yùn)籌帷幄，車(chē)馬炮兵各展所長(zhǎng)”之態(tài)。

二、落實(shí)目標(biāo)信息更新，覆蓋全網(wǎng)“一鍵查”

我國(guó)司法部于2017年制定出臺(tái)了《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)三大公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)［3］。中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)的上線(xiàn)運(yùn)行更是在三大平臺(tái)建設(shè)中起到了引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)絡(luò)，兩級(jí)平臺(tái)”多方位、立體式全覆蓋。各地區(qū)也陸續(xù)推行了“公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)+”熱線(xiàn)，集中受理和解決群眾的法律服務(wù)需求，為群眾提供“一網(wǎng)通辦”綜合性法律服務(wù)新模式。但各地在設(shè)立省級(jí)法網(wǎng)后，對(duì)網(wǎng)頁(yè)更新維護(hù)無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，如機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)、新型案例公示、證書(shū)真?zhèn)尾樵?xún)等模塊均出現(xiàn)信息更新滯后的情況，類(lèi)似情況也給公共法律服務(wù)體系的健全完善造成了阻礙。服務(wù)網(wǎng)的設(shè)立只是前提，使用才是目的，只有加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)之間的配合銜接，及時(shí)完善平臺(tái)信息更新，促進(jìn)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正落實(shí)此項(xiàng)惠民福祉，讓群眾隨時(shí)隨地享受到公共法律服務(wù)帶來(lái)的生活便利。

三、普法宣傳多措并舉，面向全民“廣推行”

由于運(yùn)營(yíng)管理方式欠佳、資源利用效率不高等因素，群眾對(duì)公共法律服務(wù)的知曉度及首選率并不理想。此外，群眾的法律需求在來(lái)源上、時(shí)間上都呈現(xiàn)出不規(guī)則性，這對(duì)服務(wù)資源的有效配置提出了很高的要求。江蘇12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)自開(kāi)通晚間及節(jié)假日服務(wù)后，服務(wù)量比未開(kāi)通前成倍上漲。可見(jiàn)，群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求潛力是巨大的，只要找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)投放，向群眾宣傳普及法律知識(shí)，從而幫助老百姓形成化解多元矛盾糾紛理念。如今，信息的產(chǎn)生、傳播與接收方式正發(fā)生著翻天覆地的變化，傳統(tǒng)模式下單一的信息傳播途徑正向多元化演變。因此，公共法律服務(wù)宣傳推廣的方式也需要跟上時(shí)代的節(jié)奏，除在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息等傳統(tǒng)方式外，可以考慮將綜合各成員單位工作實(shí)務(wù)的法律小案例拍攝成短視頻在快手、抖音、嗶哩嗶哩等熱門(mén)軟件上高頻次投放，不僅擴(kuò)大了宣傳的廣度與深度，而且也兼顧到群眾在快節(jié)奏生活狀態(tài)下接受信息的習(xí)慣方式。

四、提供政府財(cái)政扶持，激勵(lì)全員“共參與”

公共法律服務(wù)是依托于政府財(cái)政資源，向全社會(huì)不特定主體提供服務(wù)的政府職能，與公共醫(yī)療和公共教育相類(lèi)似，都具有公共性、普遍性、無(wú)償性的特點(diǎn)。但畢竟“世間沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，如何控制這一服務(wù)對(duì)政府或參與單位所造成的成本負(fù)擔(dān)，需要認(rèn)真思考和權(quán)衡。在無(wú)錫市政府投入建設(shè)公共法律服務(wù)硬件配套設(shè)施的同時(shí)，各成員單位也投入了大量的人力、物力配合公共法律服務(wù)體系建設(shè)和日常運(yùn)作，而各成員單位分屬法律行業(yè)的各個(gè)分支，單位性質(zhì)和資金來(lái)源并不一致，比如法律援助中心是全額撥款的事業(yè)參公單位，公證處分自收自支的事業(yè)單位和純私人性質(zhì)的合伙制企業(yè)，司法鑒定也有事業(yè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之分，仲裁機(jī)構(gòu)則大多屬于民間團(tuán)體。公共法律服務(wù)的公益性，決定了缺乏財(cái)政支持的成員單位不得不考慮成本效益，這將直接影響各成員單位參與服務(wù)的積極性，回避中堅(jiān)力量而選擇安排助級(jí)人員出席成大概率事件。長(zhǎng)此以往，公共法律服務(wù)將無(wú)法做到保質(zhì)保量，也難以承擔(dān)減訴止?fàn)幍纳鐣?huì)責(zé)任。因此，建議運(yùn)用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資源調(diào)配，用政府服務(wù)外包方式開(kāi)展系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，并將各成員單位參與公共法律服務(wù)的成本開(kāi)支納入財(cái)政預(yù)算范圍，緩解各成員單位因承擔(dān)社會(huì)公益導(dǎo)致的成本壓力，最大限度激發(fā)各單位參與公共法律服務(wù)的主觀能動(dòng)性。

五、結(jié)語(yǔ)

在多元糾紛解決領(lǐng)域，目前的基本矛盾，依然是人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求與落后的法律服務(wù)供給之間的矛盾，服務(wù)成本過(guò)高、供需資源稀缺等因素均在一定程度上制約著公共法律服務(wù)的推廣普及。因此，只有通過(guò)構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系，深入融合各職能單位參與服務(wù)共建，才能保證公共法律服務(wù)在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的長(zhǎng)期工程，事關(guān)老百姓的民生福祉，也有助于推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)治理、建立服務(wù)型政府。只有通過(guò)不斷健全公共法律服務(wù)體系，逐步完善各成員單位職能融合，有效提高公共法律服務(wù)供給能力，才能最大限度實(shí)現(xiàn)“一站式”化解社會(huì)多元矛盾糾紛，從而提升人民群眾的法治獲得感和滿(mǎn)足感。