淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作問題及對策

孫建

（山東省淄博市淄川區(qū)洪山鎮(zhèn)政府，山東 淄博 255120）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家重點關注對象，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的財務管理問題，國家已經出臺了大量政策文件，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理工作依舊存在很多問題，第一，任何工作都需要制度制約，相關人員按照制度規(guī)定進行工作，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理問題，雖然政府制定了很多相關規(guī)定，但是財務人員通常持有忽視的態(tài)度，而政府管理人員對此也沒有任何懲罰體制；第二，財務管理工作需要監(jiān)督管理制度支持，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作，政府缺少監(jiān)督管理制度，雖然設有監(jiān)督管理崗位，每個月監(jiān)督管理人員都會向上級領導匯報工作，但是也只是簡單地走形式，沒有實際的完成工作；第三，針對財務人員專業(yè)能力差的問題，政府需要及時調整培訓內容，整頓工作環(huán)境；第四，針對建設項目程序不規(guī)范的問題，政府需要完善各項目管理制度，避免個別管理人員走后門，第五，各部門與監(jiān)督部門缺少聯(lián)系，監(jiān)督部門的工作面向整個財務管理部門，但是，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理日常工作中，監(jiān)督管理部門人員很少與其他部門人員合作交流，降低了工作效率。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作問題

（一）財務制度不健全

在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作過程中，國家政府已經下發(fā)了關于財務制度的相關文件，政府管理僅將文件發(fā)放給了下級，員工也只是粗略地閱讀了相關內容，某些財務人員為了節(jié)省時間，沒有完全按照財務制度規(guī)定的要求制定賬目，導致財務賬目出現(xiàn)問題，同時，有些政府管理人員不能做到以身作則，利用自己的權力，將花費在自己身上的賬目記在財務賬本上，使財務賬本上的金額出現(xiàn)問題，例如，某些管理人員美名曰請員工吃飯，但是卻將費用記在財務賬上，導致政府出現(xiàn)嚴重虧損的問題。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員為了改善經濟狀況，在沒有考慮經濟和地理位置的前提下，盲目增添項目，最后以失敗收場，造成嚴重開支無度的局面[1]。

（二）缺乏監(jiān)督管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作過程中，審計人員的職責是監(jiān)督財務人員的工作，但是某些審計人員只是在自己的崗位上，對其他財務人員的工作不聞不問，沒有充分進入自己的角色，履行自己的職責，通常包括以下幾種情況，第一，審計人員害怕得罪其他財務人員，不敢將真實情況匯報上級，只要財務人員能將賬目做清楚，沒有很大的問題，審計人員不會將此問題上報給管理人員；第二，審計人員缺乏責任心，在工作過程中，員工需要具備責任心，一個負責任的員工比一個聰明的員工更受歡迎，某些審計人員只為了完成自己的工作，沒有對政府賬目負責，導致財務人員出現(xiàn)錯賬的問題；第三，審計人員專業(yè)能力差，某些審計人員通過“走后門”進入政府部門，沒有扎實的理論基礎，不清楚工作流程。合理的監(jiān)督管理工作能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作清晰明了，同時解決財務問題。

（三）財務人員專業(yè)能力差

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財務人員專業(yè)能力差的問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟條件差，大部分畢業(yè)生都不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，反而選擇競爭壓力大的大城市生活，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員缺少新鮮血液[3]。財務管理在不斷更新?lián)Q代，陳舊的財務思想不適合如今的財務管理工作，只有將陳舊的財務思想與現(xiàn)代思想相融合，發(fā)生碰撞的火花，最后才能找出有效的財務管理辦法。由于愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行財務管理工作的人員較少，所以政府在招聘財務人員的時候故意將門檻放低，只要招聘人員符合專業(yè)要求，政府不考慮他們的工作經驗和其他技能，在招聘人員入職后，政府也沒有對他們進行系統(tǒng)管理，只是將他們放在工作崗位上，財務人員需要自己逐漸適應工作崗位，熟悉工作流程，多數(shù)人不熟悉真正的財務工作流程，很難達到新社會下對財務人員的要求，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財務人員的待遇差，導致大量優(yōu)秀財務人員流失，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員較少，有些員工身兼多個職位，導致職能紊亂，不利于財務工作正常進行。

（四）建設項目程序不規(guī)范

隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不斷關注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展，修路、開發(fā)和土地整改等項目越來越多，這些項目和政府息息相關，而在建設項目中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員濫用私權挪動公款。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合開發(fā)旅游業(yè)，在開發(fā)旅游業(yè)之前，政府需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合，在大街小巷，政府需要安裝分類垃圾桶，增加清潔工打掃街道，保證街道清潔，同時，政府需要在山里修建樓梯或者石子路，保證游客的安全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內創(chuàng)建旅游團，方便和其他地區(qū)的游客溝通交流，這些項目需要很多經費，由于政府人員較少，項目管理者利用這個漏洞挪用政府的款項，或者用其他支出抵消工程項目付款入賬，這些行為都會影響政府的財務管理工作[4]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作對策

（一）構建完整的財務管理制度

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務制度不健全的問題，政府需要構建完善的財務管理制度，首先，財務人員需要認真審核賬目，嚴格按照會計基礎工作規(guī)范準則核算賬目，同時，政府應該將“錢”和“賬目”分給兩個部門保管，避免財務人員出現(xiàn)漏賬等問題，將職責細分，有助于政府管理財務人員，找到事件最終負責人；其次，政府管理人員之間應互相監(jiān)督，以免某些管理人員出現(xiàn)亂報賬目的問題，財務人員也需要將每一筆賬目弄清楚，以便上級查賬；最后，政府財務支出需要嚴格執(zhí)行管理制度，例如，當政府需要撥款之前，管理人員需要清楚開發(fā)項目，如果某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中留有古老的房屋建筑和自然景色，此地適合開發(fā)旅游業(yè)，政府應考慮這方面的內容，合理撥款，如果某地沒有特色，政府應拒絕開發(fā)旅游等相關項目，在撥款前，應由經辦人員、單位負責人和主管領導同時簽字，財務人員才可以為其制定賬目，杜絕某些管理人員以自己的官職為由超支撥款。

（二）完善監(jiān)督制度

監(jiān)督的工作是政府部門的重要元素，政府需要加強對審計人員的管理，通過制定制度約束審計人員的權力，促使他們認真審核賬目，同時，政府應該完全杜絕“走后門”的現(xiàn)象出現(xiàn)，對出現(xiàn)此類問題的管理人員，政府應該嚴懲不貸，有效建立健全內部控制管理制度，需要管理人員以身作則，嚴格要求自己，避免出現(xiàn)違法亂紀的情況，每一個員工都享有權力，也需要承擔責任，互相監(jiān)督，構建良好的協(xié)作機制，及時向上級反映問題。政府財務工作不僅需要審計人員的監(jiān)督，人民群眾是最合適的監(jiān)督者，政府應廣納采取人民群眾的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是人民群眾生活的地方，一切事務都應圍繞著人民群眾的健康生活展開，政府應盡最大努力滿足人民群眾的需求，完成他們的意愿。

（三）加強財務人員培訓

針對財務人員專業(yè)能力差的問題，政府需要在以下幾個方面做出改變，首先，在招聘財務人員的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅需要考量招聘人員的專業(yè)能力，還要考慮他的品質素質，政府的工作主要面向人民群眾，政府人員的工作目的是為人民服務，財務人員在具備較強的專業(yè)能力基礎上，同時需要具備責任心，全心全意為人民服務，積極完成自己的工作；其次，在財務人員入職后，政府需要對入職人員進行培訓，在培訓過程中，不僅需要培訓財務人員實際操作，還要改善他們的品質素質，拉近政府與工作人員之間的距離；然后；在培訓期后，財務人員正式入職，政府人員需要定期對財務人員培訓和測試，組織財務人員到上級學習，引導財務人員和其他優(yōu)秀財務人員溝通交流，學習更多先進技術；最后，政府需要改善財務人員的薪酬和福利情況，為他們解決更多生活上的問題，吸引更多優(yōu)秀的畢業(yè)生參加到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作中。

（四）完善項目管理制度

針對部分管理人員利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目賺錢的行為，政府可以采取兩個措施，第一，政府領導需要充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目的具體流程和各方面資金需求，例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要引入先進醫(yī)療項目，首先，相關人員需要為政府領導做一份詳細的可行性分析報告，在領導同意后，此項項目可以順利開始；其次，政府人員需要時刻注意引進的進度，要求相關人員整理一份詳細的項目跟蹤表，并標明每一個項目的預期資金投入和實際資金投入，結合財務人員給予的賬目進行查驗，檢查兩個賬目是否有差距，并找出問題；最后，政府人員需要持續(xù)跟蹤項目的完成程度，在項目結束后，政府人員也要關注項目的引入進程。第二，政府在項目實施過程中需要安插監(jiān)督人員，監(jiān)督人員的主要工作是監(jiān)督項目負責人，保證資金的正確性，使項目能在規(guī)定時間內圓滿結束，通過人員各方面監(jiān)督，能有效解決某些管理人員出現(xiàn)亂報賬或者報錯賬的問題。

三、結束語

綜上所述，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到多方面因素限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作出現(xiàn)很多問題，為此本文提出了一系列對策，針對政府各項制度不健全的問題，政府管理人員需要加強對政府工作的管理力度，增設監(jiān)督崗位，有效管理政府財務工作，同時政府需要加強對財務人員的培訓力度，定期測試，激發(fā)他們對工作的熱情，組織活動能有效拉近員工之間的距離，各部門員工之間互相監(jiān)督，共同進步，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作中出現(xiàn)的問題。