提升基層市場監(jiān)管人員素質(zhì)推進工商管理職能轉變

左曉花

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 013650）

近年來，我國的社會經(jīng)濟與世界經(jīng)濟體系的融合愈發(fā)廣泛，同時我國經(jīng)濟發(fā)展的市場范圍從寬度、廣度方面都有較大層次的提升，隨之而來的是市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管對象、領域以及方式的變化，工商管理職能的轉變成為應對這些變化、提高市場監(jiān)管質(zhì)量的最重要方式。

一、工商管理職能轉變的意義

中共中央于2018年3月引發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，同時創(chuàng)建了國家市場監(jiān)督管理總局，旨在對市場監(jiān)管體系進行改革，對市場實行統(tǒng)一的監(jiān)管，同時在我國建立統(tǒng)一開放且競爭有序的市場體系。國家市場監(jiān)督管理總局的職能包括但不限于對市場的綜合監(jiān)督管理實行統(tǒng)一負責、對市場主體進行統(tǒng)一登記并創(chuàng)建信息公示與共享機制、承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法、對市場秩序進行規(guī)范和維護等。各級市場自上而下進行“放管服”的深入改革，堅持簡化政權、提高監(jiān)管強度同時優(yōu)化服務質(zhì)量，使中央到地方的經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

二、市場監(jiān)督管理部門職能轉變過程中基層市場監(jiān)管人員的問題

（一）基層市場監(jiān)管人員普遍具有較低的文化水平

嚴格地依照監(jiān)管法律法規(guī)來履行職能、保護消費者的正當權益是基層監(jiān)管部門的主要職責?！胺殴芊备母锏囊淮笞钪匾蟊闶菍⒆缘怯浀牧鞒踢M行簡化，縮短群眾的辦事時長，提高市場監(jiān)督管理部門的服務電子化水平，這就要求基層市場監(jiān)管人員應當熟練地掌握計算機的各項基礎操作。然而從現(xiàn)實情況來看，基層監(jiān)管部門部分工作人員的文化水平不高，專業(yè)過硬的高學歷人才更是少之又少，薄弱的專業(yè)素養(yǎng)使得這些工作人員對于信息化、電子化的工作的適應是有一定難度的。部分基層的服務人員無法適應新時代的崗位要求，他們?nèi)狈π碌闹R和新的技能。很多基層單位業(yè)缺乏對于員工的定期專業(yè)培訓，其內(nèi)部的學習制度對于當前的執(zhí)法要求也具有一定的滯后性，有些工作人員存在嚴重的依賴思想，缺乏自主學習的動力以及交流學習的意識，甚至缺乏較強的服務意識。總結來講，在當前的經(jīng)濟發(fā)展大形勢之下，很多基層監(jiān)管人員欠缺新的技能無法滿足監(jiān)管崗位的新要求，他們在工作中側重于那些傳統(tǒng)的簡單業(yè)務，卻無法得心應手地處理那些突發(fā)性的和新的執(zhí)法問題。

（二）基層市場監(jiān)管部門的人才結構失衡

近幾年多數(shù)基層管理部門的編制管理比較嚴格，招錄的新人數(shù)量很少，基層的監(jiān)管部門人員呈現(xiàn)嚴重的老化性特點，人才結構也有一定的失衡性，同時領導人員缺乏對于人才交流關鍵意義的認識，導致部門內(nèi)沒有形成科學完備的績效考核評價體系，進而導致無法創(chuàng)建人盡其才的工作氛圍。部分大齡干部容易在日常的業(yè)務培訓中出現(xiàn)“不愿學”的問題，他們?nèi)狈獙π虑闆r的能力，習慣用陳舊的方法來處理新的問題，基層部門缺乏復合型的青年人才，更不必提那些掌握現(xiàn)代執(zhí)法知識與技能的高學歷人才，人才結構失衡的情況導致基層市場監(jiān)管部門在執(zhí)法的過程中無法涉足很多監(jiān)管領域，與“放管服”改革所要求的高質(zhì)量服務、高效能監(jiān)管存在很大的差距。

三、提高基層市場監(jiān)管人員素質(zhì)的有效策略

（一）加強對于基層市場監(jiān)管人員的風險意識教育

風險意識是決定基層市場監(jiān)管人員開展工作質(zhì)量的重要因素，對于當前的基層市場監(jiān)管人員而言，他們所受的職業(yè)風險教育呈現(xiàn)比較貧乏的狀態(tài)。相關部門應當出臺相關政策、規(guī)定等，對基層的市場監(jiān)管人員給予規(guī)范的工作風險教育，將其與基層人員的日常工作或學習緊密靈活地融合在一起，使得他們能夠將風險的存在和后果牢記于心，使得各個工作人員能夠敢于管理出現(xiàn)的各種問題，不讓任何的違法行為有可乘之機，風險教育能夠在根源上幫助基層市場人員規(guī)避執(zhí)法過當?shù)那闆r。同時，應當幫助工作人員端正工作態(tài)度，防止出現(xiàn)違法執(zhí)法、越法執(zhí)法的情況，遵守法律規(guī)定 并非僅僅是對市場監(jiān)督管理人員提出的要求，各個公民與商戶也應當嚴格地遵守相關法律法規(guī)中的要求，只有雙方相互配合才能實現(xiàn)市場監(jiān)管體系的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）為基層市場監(jiān)管人員組織定期的培訓

加強對基層市場監(jiān)督管理人員的培訓可以從以下三個方面展開：

首先，在部門內(nèi)進行全員的專業(yè)能力培養(yǎng)。要想全面地幫助基層市場監(jiān)管人員適應工商、質(zhì)監(jiān)職能合并后市場監(jiān)管與行政執(zhí)法工作的需要，各個層級的市場監(jiān)督管理部門可以組織專業(yè)人員將兩部門法律法規(guī)進行對照，將其中涉及的資料進行整理，并以此為基礎組織對全體工作人員的培訓。具體而言，可以將“互幫互帶、以上帶下、以強帶弱”的方式來幫助員工熟悉、了解與本職工作相關的行為規(guī)范，切實地提高工作人員的實際執(zhí)法能力。同時，部門可以聘請當?shù)氐墓珯z法機關法律專家為工作人員舉辦法律講座，為工作人員設置與法律專家交流的機會，通過互動、交流來切實地提高職工的法律素養(yǎng)，為了保障職工的學習效果部門可以指定相關規(guī)定，比如將培訓后的考核測試結果作為職工日后職位晉升以及評獎評優(yōu)的依據(jù)之一，以此調(diào)動職工的學習積極性。

其次，利用網(wǎng)絡平臺開展計算機技術培訓；“放管服”改革要求基層工商部門對群眾的注冊登記流程進行簡化，縮短群眾的辦事等待時間，增強服務的電子化程度，這對基層市場監(jiān)管人員的計算機操作能力提出了較高的要求，因而基層市場監(jiān)管部門應當對癥下藥，對員工開展相應的算機操作實訓，比如利用網(wǎng)絡平臺來對員工開展計算機技術培訓，打破線下培訓的時間、空間局限性。以“國家工商局總局行政學院網(wǎng)絡教學平臺”為例，建議市場監(jiān)管總局對該平臺進行有針對性的調(diào)整，將計算機基礎操作培訓課程以及新增法規(guī)的系統(tǒng)講解上傳至該平臺，保障課程的實效性與實用性，工作人員可以根據(jù)自己的時間安排自行在該平臺上進行學習，同時設置相應的論壇交流區(qū)，由專業(yè)的人員負責幫助工作人員解答學習中的困惑，還可以在該平臺上設置相應的實際操作考核區(qū)，使工作人員能夠隨時檢驗并不斷鞏固自己的學習成果。

最后，組織大齡干部培訓交流會。針對部分市場監(jiān)管部門內(nèi)的有些同志缺乏主動學習態(tài)度的這一情況，部門內(nèi)可以組織相應的大齡干部學習培訓會，在部門內(nèi)營造濃郁的主動學習氛圍。各個干部可以與大家交流自己最近一段時間內(nèi)的學習感悟以及心得，也可以討論部門內(nèi)的一些事項，通過面對面的交流來提高干部的思想素養(yǎng)。根據(jù)工作中的需要，有針對性地開展渠道多形式多的培訓，將職業(yè)道德作為培訓的重要內(nèi)容，培養(yǎng)工作人員的敬業(yè)精神，幫助其建立科學正確的職業(yè)道德規(guī)范、價值觀和個人理想。提高對作風情況的監(jiān)督，治庸、治懶、治散，并且不斷地提高工作人員的實際履職水平，在部門內(nèi)打造作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬的市場監(jiān)管隊伍。

（三）提高考核實效性，優(yōu)化部門內(nèi)的人才結構

當前基層監(jiān)管部門具有人員老化嚴重且缺乏合理的年齡結構。基層的監(jiān)管部門應當通過招考、聘用等方式吸引新鮮血液的流入，特別是那些精通法律、會計知識、計算機等知識的復合型人才。同時監(jiān)管部門應當創(chuàng)建人才儲備庫機制，對人員開展分類管理制度，使得行政執(zhí)法類以及綜合管理類人員能夠發(fā)揮好各自的職能，謀求最好的監(jiān)管效果。在人才任用機制方面，基層監(jiān)管部門應當高度重視年輕人與專業(yè)性人才的發(fā)展，使得選拔干部以及人員的任用機制不斷地日益健全與完善。提高績效考核評價體系的科學性與完備性，任人唯賢、唯才是舉，將真正有本事的人才進行提拔，不斷地增強領導干部對于人才交流關鍵意義的認識，提高整個工作隊伍的素質(zhì)與工作能力，創(chuàng)建具有階梯式特點的干部晉升體制，充分地調(diào)動工作人員的積極性與主動性，用好人才，防止出現(xiàn)人才流失的情況。

四、結束語

經(jīng)濟的發(fā)展以及“放管服”改革的深化對我國的基層工商管理部門提出了嚴格的挑戰(zhàn)，但其實這也是一個良好的發(fā)展契機。我國的基層工商管理部門應當利用當前時代的特點，緊跟時代形勢，采取各種具有針對性與實效性的措施來提高基層市場監(jiān)督管理人員的素質(zhì)與專業(yè)技能，創(chuàng)造和諧的現(xiàn)代化社會市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)工商管理職能的科學化轉變，為我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。