如何通過地方財政政策調(diào)整融資平臺發(fā)展方向

谷國洲

（臨泉財政局，安徽 阜陽 236400）

對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，融資平臺的發(fā)展至關(guān)重要。融資平臺具有大量的資金，如果投入到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會產(chǎn)生不竭的動力。而政府通過財政政策的調(diào)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)對融資平臺發(fā)展方向的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)融資平臺以及地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展[1]。然而現(xiàn)階段，地方政府在財政政策的調(diào)整方面，并不能有效地帶動融資平臺的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，探索通過地方財政政策調(diào)整融資平臺發(fā)展方向的建議具有重要的價值。

一、通過地方財政政策調(diào)整融資平臺發(fā)展方向的重要性

地方政府財政政策調(diào)整，對于融資平臺的發(fā)展方向而言具有重要的作用，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：首先，對于融資平臺的發(fā)展而言，通過政府地方財政政策的調(diào)節(jié)，可以為融資平臺的發(fā)展提供正確的方向，使其通過融資的方式，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作的互利共贏[2]。其次，對于地方財政政策的調(diào)整而言，實(shí)現(xiàn)對融資平臺的調(diào)整，是對流動資金的整合，有利于整合地區(qū)金融資源，投入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中[3]。最后，對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，通過財政政策對融資平臺的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的健康發(fā)展。

二、地方財政政策調(diào)整融資平臺發(fā)展時存在的問題分析

地方財政政策對于融資平臺的方向發(fā)展至關(guān)重要。然而現(xiàn)階段，地方財政政策對于融資平臺的發(fā)展方向引導(dǎo)存在顯著的不足，主要問題如下。

（一）地方財政政策未能實(shí)現(xiàn)對融資平臺的項(xiàng)目引導(dǎo)

地方財政政策對融資平臺的項(xiàng)目引導(dǎo)具有重要的意義，然而目前，地方財政政策卻并未能夠?qū)崿F(xiàn)對融資平臺的項(xiàng)目引導(dǎo)[4]。首先，政府并未給予融資平臺財政補(bǔ)貼項(xiàng)目。政府每年存在大量的投資項(xiàng)目，但是在資金不足的環(huán)境下，會將項(xiàng)目分發(fā)給銀行等大型金融機(jī)構(gòu)來實(shí)施，缺乏對融資平臺的考慮，致使整體引導(dǎo)性不足。其次，政府在制定項(xiàng)目招標(biāo)計劃時，通常將融資平臺排除在外，而是選擇具有中大型資質(zhì)的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以及社會企業(yè)。在此情況下，導(dǎo)致政府的財政政策無法實(shí)現(xiàn)對融資平臺投資的有效引導(dǎo)。

（二）未能引導(dǎo)融資平臺的投資方向

融資平臺的投資方向，可以實(shí)現(xiàn)對政府項(xiàng)目的輔助，且?guī)赢a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而目前，政府卻并未能夠?qū)崿F(xiàn)對融資平臺投資方向的引導(dǎo)[5]。首先，政府對于重點(diǎn)企業(yè)名單，并未明確的公布。政府每年會投資具有重點(diǎn)資質(zhì)的企業(yè)，但是社會融資平臺僅僅了解幾個大型的項(xiàng)目，對于其他中小型的企業(yè)，由于政府并不公布，致使融資平臺缺乏了解，無法將相關(guān)資金投入到對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)中。其次，政府并未引導(dǎo)融資平臺投資財政開發(fā)的項(xiàng)目以及技術(shù)，諸多問題導(dǎo)致政府對融資平臺的投資方向引導(dǎo)不足。

（三）稅收優(yōu)惠政策保障力度不足

政府引導(dǎo)融資平臺投資項(xiàng)目時，制定的稅收優(yōu)惠政策保障力度存在顯著的不足。首先，政府財政補(bǔ)貼制度的建設(shè)存在一定的不足[6]。目前，為了促進(jìn)科技企業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，政府制定了稅收優(yōu)惠政策。但是在融資不足時，政府在財政方面，卻并未給予融資平臺一定的補(bǔ)貼，致使融資平臺對政府投資項(xiàng)目的積極性受到一定的影響。其次，稅收減免政策存在一定的不足。融資平臺每年需要繳納大量的稅務(wù)，在投資政府項(xiàng)目時，依然無法實(shí)現(xiàn)稅務(wù)的減免，致使部分融資平臺對于政府項(xiàng)目的投資積極性受到影響。

（四）完地方政府配套政策建設(shè)不完善

政府通過財政政策引導(dǎo)融資平臺發(fā)展時，需要建設(shè)完善的配套設(shè)施，以此來引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[7]。然而現(xiàn)階段，地方政府針對融資平臺引導(dǎo)時，配套政策的構(gòu)建并不健全。首先，對于宣傳政策的建設(shè)并不完善。政府每年具有多元化的投資項(xiàng)目，但是融資平臺僅僅了解部分大型項(xiàng)目，對其他項(xiàng)目了解度存在一定的不足，同時政府缺乏宣傳計劃的制定，致使對融資平臺的引導(dǎo)性存在顯著的不足。其次，政府在人才以及技術(shù)的扶持政策建設(shè)方面存在顯著的不足，無法運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)對融資平臺的引導(dǎo)。諸多問題導(dǎo)致地方政府財政政策無法實(shí)現(xiàn)對融資平臺的有效引導(dǎo)。

三、通過地方財政政策調(diào)整融資平臺發(fā)展的建議

針對融資平臺的發(fā)展，建立全面的財政政策，有利于實(shí)現(xiàn)對平臺發(fā)展的調(diào)節(jié)。針對目前財政政策調(diào)節(jié)能力不足的問題，要從如下角度出發(fā)，完善地方財政政策對融資平臺發(fā)展的調(diào)節(jié)能力。具體建議如下。

（一）為融資平臺提供投資項(xiàng)目

為了促進(jìn)融資平臺的發(fā)展，地方政府在財政政策的構(gòu)建時，需要為融資平臺提供針對性的投資項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展[8]。針對目前政府為融資平臺提供的投資項(xiàng)目欠缺問題，需要從如下角度出發(fā)，基于融資平臺項(xiàng)目支持。首先，鼓勵融資平臺投資政府財政項(xiàng)目。地方政府目前針對科技型中小企業(yè)以及農(nóng)業(yè)類型企業(yè)給予一定的財政扶持政策，以此來帶動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但是在財政政策下，依然無法滿足企業(yè)的融資需求，部分企業(yè)屬于中小企業(yè)，無法通過金融機(jī)構(gòu)來獲取融資。對此，政府在財政政策環(huán)境下，可以將相關(guān)項(xiàng)目推薦給融資平臺，為其提供投資項(xiàng)目，且解決政府財政補(bǔ)貼項(xiàng)目的融資問題。其次，針對投資項(xiàng)目，在融資平臺之間建立招標(biāo)方案。結(jié)合自身的項(xiàng)目以及補(bǔ)貼收益等情況，在地方政府建立招標(biāo)計劃，引進(jìn)具有資質(zhì)和能力的融資平臺，為政府的財政項(xiàng)目提供融資支持，這樣可以提升融資平臺的收益，且可以確保融資平臺的整體資質(zhì)。

（二）合理引導(dǎo)融資平臺的投資方向

在地方財政政策對融資平臺的引導(dǎo)中，需要合理的引導(dǎo)其投資方向，這樣不僅可以解決融資平臺的發(fā)展問題，而且可以解決地方政府融資困境。首先，設(shè)立重點(diǎn)扶持項(xiàng)目或者企業(yè)名單，引導(dǎo)融資平臺投資。針對地方財政項(xiàng)目對融資平臺的引導(dǎo)性問題，政府針對重點(diǎn)的企業(yè)以及項(xiàng)目，要設(shè)定重點(diǎn)企業(yè)名單目錄，體現(xiàn)出政府財政的幫扶方案，且為融資平臺提供投資方向。融資平臺在依據(jù)政府名單融資的基礎(chǔ)上，可以獲取地方財政補(bǔ)貼，且在收益率方面具有一定的保障。其次，地方政府要建立技術(shù)、產(chǎn)品和創(chuàng)新等多元化的投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對融資平臺的多元化引導(dǎo)。地方政府要構(gòu)建創(chuàng)新項(xiàng)目、技術(shù)項(xiàng)目以及產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，諸多項(xiàng)目對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，并且政府給予一定的財政補(bǔ)貼，政府可以通過財政引導(dǎo)的方式，鼓勵融資平臺將資金投入到該類項(xiàng)目中，以此來提升融資平臺資金的使用率，且促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立稅收優(yōu)惠政策

地方政府財政建立優(yōu)惠政策，有利于實(shí)現(xiàn)對融資平臺投資方向的有效引導(dǎo)。針對目前地方政府稅收優(yōu)惠政策構(gòu)建不完善的問題，需要從多個角度出發(fā)，建立稅收優(yōu)惠財政政策。首先，建立財政補(bǔ)貼制度。政府為了更好地引導(dǎo)融資平臺的投資方向，在政府項(xiàng)目的建設(shè)中，可以針對融資平臺，建立補(bǔ)貼制度。針對政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)以及項(xiàng)目，在政府財政補(bǔ)貼不足時，可以通過融資平臺來實(shí)現(xiàn)，政府可以給予融資平臺一定的財政補(bǔ)貼，降低其前期的投入成本，從而達(dá)到擴(kuò)大收益率的目標(biāo)，這樣可以激發(fā)融資平臺的積極性。其次，建立稅收減免政策。融資平臺每年需要繳納一定的稅務(wù)，是重要的成本支出。政府在財政引導(dǎo)中，可以建立稅收減免政策，如果融資平臺投資政府指定企業(yè)或者項(xiàng)目，可以給予一定程度的稅務(wù)減免，從而降低融資平臺的經(jīng)營成本，且可以實(shí)現(xiàn)對投資方向的引導(dǎo)。

（四）完善地方政府配套政策建設(shè)

配套設(shè)施的建設(shè)，同樣是引導(dǎo)融資平臺投資方向的重要環(huán)節(jié)。針對地方政府財政配套政策建設(shè)不足的問題，需要從如下角度出發(fā)加以完善：首先，針對融資平臺，建立政府宣傳政策。政府每年具有大量的盈利性項(xiàng)目，需要社會資金的支持，然而從金融機(jī)構(gòu)獲取的資金相對有限。政府則可以通過融資宣傳的方式，以宣傳片等形式，深入到融資平臺以及官網(wǎng)等渠道進(jìn)行宣傳，讓融資平臺更多地了解政府投資項(xiàng)目的運(yùn)營狀況，從而達(dá)到提升收益率的目標(biāo)。其次，針對融資平臺，建立人才和技術(shù)扶持政策。為了實(shí)現(xiàn)對融資平臺的科學(xué)引導(dǎo)，地方政府需要建立人才和技術(shù)扶持政策，從而全面實(shí)現(xiàn)對融資平臺的有效引導(dǎo)。

四、結(jié)束語

地方財政政策，對于融資平臺的發(fā)展具有積極的調(diào)節(jié)作用，且有利于促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而現(xiàn)階段，我國地方財政政策對于融資平臺的引導(dǎo)性存在一定的不足，致使其無法決定融資平臺的發(fā)展方向，在一定程度上限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖耍疚膭t探究如何通過地方財政政策來引導(dǎo)融資平臺的發(fā)展。在分析財政政策引導(dǎo)融資平臺發(fā)展方向重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合存在的問題，提出針對性的引導(dǎo)建議。針對融資平臺項(xiàng)目問題，提供投資項(xiàng)目；針對投資方向問題，合理的引導(dǎo)融資平臺的投資方向；針對稅收優(yōu)惠政策問題，要建立稅收優(yōu)惠政策；針對配套政策問題，要完善地方政府配套設(shè)施的建設(shè)。希望通過本文的分析，可以為地方融資平臺的發(fā)展，提供有效的財政政策扶持，進(jìn)而促進(jìn)融資平臺以及地方經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)發(fā)展。