市政工程造價預結(jié)算審核要點及要求

柯大通

（鶴山市財政局投資審核中心，廣東 鶴山 529700）

一、市政工程造價預結(jié)算審核工作的重要性

（一）提升成本管理效果

通常在市政工程建設(shè)中面臨諸多影響成本管理效果的因素，比如長期施工出現(xiàn)的材料價格變動、施工范圍廣遇到特殊地質(zhì)等，可見造價管理是一項難度較高的工作。通過預結(jié)算審核可以優(yōu)化市政工程造價管理流程，有助于增加和提升成本管理的效率。此外，預結(jié)算審核工作對于保障市政工程順利完工有著重要意義，有助于督促各個環(huán)節(jié)、各項工作井然有序地完成。

（二）促進工程資金的合理運用

資金是每一項市政工程項目建設(shè)中必不可少的基礎(chǔ)，雄厚的資金可以有力支持各項工作的順利開展，但是不能盲目浪費，要提高資金的利用率。通過預結(jié)算審核工作，管理人員能夠更加深入地了解市政市場，有助于進一步提升資金的管理效率和利用效率[1]。此外，市政工程往往由政府方主導投資，通過完善市政工程預算結(jié)算體系能夠促使地方政府經(jīng)濟效益提升，合理運用財政資金。

（三）增加市政工程項目經(jīng)濟效益

在工程項目結(jié)算階段涉及多方利益，通過預結(jié)算審核工作能夠保證合理科學地展開工程決策和結(jié)算，適當調(diào)整施工期間產(chǎn)生的某些影響因素，提升投資方的經(jīng)濟效益。

二、市政工程造價的預結(jié)算審核工作現(xiàn)狀

市政工程造價預結(jié)算審核工作對工作人員的專業(yè)能力和工作效率有著較高的要求，工作人員不但要具備專業(yè)的理論知識，還要具備豐富的工作經(jīng)驗。當前我國市場經(jīng)濟不斷改革，市場經(jīng)濟運作模式也發(fā)生了一定的變動，這導致企業(yè)面臨較為嚴峻的工程造價管理形式，增加了預結(jié)算審核的難度。工作人員不但要加強創(chuàng)新和改革工作手段，還要加強分析預結(jié)算審核中的新內(nèi)容、新變動。部分工作人員缺乏工作經(jīng)驗，無法全面地認知和理解預結(jié)算審核工作，仍然按照傳統(tǒng)的管理模式調(diào)整管理工作，最終對造價管理工作產(chǎn)生不良影響。

（一）編制預算缺乏合理性

預結(jié)算編制工作不容忽視，這一工作會對整個市政工程造價預結(jié)算審核水準和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。工程造價預結(jié)算審核工作有著明顯的系統(tǒng)性特點，很多不確定因素可能會影響到預結(jié)算審核工作，所以時常會發(fā)生工程量偏差、錯套定額和取費錯誤等問題，這些問題會導致預算工作的合理性和針對性明顯不足。如果整個施工過程中數(shù)據(jù)偏差較大，那么數(shù)據(jù)真實性和可靠度會嚴重降低，同時會影響到后期決策。工程造價預結(jié)算審核工作十分復雜，如果沒有充分重視并且妥善處理數(shù)據(jù)偏差，那么相應的作用和優(yōu)勢就難以充分發(fā)揮出來，同時會降低整個工程施工抗風險能力，導致資金短缺問題嚴重，甚至可能出現(xiàn)資金斷裂、施工進度延遲等問題。

（二）對市政工程預結(jié)算審核工作把握不準確

審核工作人員要明確整個市政工程預結(jié)算審核的工作內(nèi)容，加強自身工作方式和工作方法的合理調(diào)整，才能優(yōu)化整個工作的進度和質(zhì)量。不過當前有的工作人員缺乏足夠的工作能力，沒有全面清醒地認識和理解市政工程預結(jié)算審核工作內(nèi)容和原則，沒有確定審核的重點和難點，無法全方位剖析其中存在的不足，也難以根據(jù)市場價格信息做好自身工作的合理調(diào)整，無法有效匹配市場情況和市政工程控制價格，導致可能會過早、過晚接入預結(jié)算編制中，造成實際情況和建設(shè)合同差別較大。有的工作人員無法完整、準確地確定最終合同，導致整個施工進度和質(zhì)量受到嚴重阻礙。

（三）工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

工程造價預結(jié)算審核工作對工作人員的綜合素質(zhì)有著較高要求，只有工作人員具備足夠的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗才能順利完成預結(jié)算審核工作。但是目前有的審核工作人員沒有與時俱進，缺乏足夠的專業(yè)知識，沒有投入較多的精力學習、研究，導致在具體審核中直接忽略了一部分內(nèi)容，降低了整體工作質(zhì)量和抗風險能力。

（四）行政性壟斷

我國大部分的市政工程項目由政府部門工作人員負責，市政工程項目基本以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費用又主要從地方政府部門獲取，由此可看出：地方政府部門在整個市政工程項目建設(shè)中占據(jù)著重要位置。同時，地方政府部門既是市政工程項目建設(shè)的經(jīng)營主體，也是監(jiān)督主體。這樣市政工程項目缺少了市場競爭，進而導致工程項目的管理者出現(xiàn)嚴重的懈怠心理，完全放松了對工程項目的造價控制工作，為造價預結(jié)算審核埋下了較大隱患。

（五）不完善的管理體制

就目前的情況來看，已經(jīng)有一少部分的市政工程項目通過招投標的方式選擇施工企業(yè)，但是政府部門為了降低工程項目的建設(shè)成本，通常會選擇一些信譽高和報價較低的施工企業(yè)簽訂建設(shè)合同，以此降低工程項目在建設(shè)過程中的違規(guī)行為。在具體的工程項目建設(shè)過程中，這些施工企業(yè)完全忽略了合同的內(nèi)容，采用的施工技術(shù)和方法欠缺經(jīng)濟性，加之地方政府部門不注重造價預結(jié)算審核，管理體制不完善，從而導致市政工程項目出現(xiàn)“低價中標、高價結(jié)算”的施工現(xiàn)象。

三、市政工程造價預結(jié)算審核要點

（一）工程量清單審核要點

在審核市政工程質(zhì)量清單的過程中，需要從以下幾個方面做起。

（1）造價預結(jié)算審核人員明確工程量清單計價的計算原則和具體要求，并熟練掌握工程項目的施工圖紙內(nèi)容和設(shè)計理念。

（2）注重和加強工程量清單的計算過程，保證其計算結(jié)果與招標文件相符。

（3）造價預結(jié)算人員還要深入施工現(xiàn)場對工程項目的實際建設(shè)情況進行考察，了解施工過程中所運用的技術(shù)和方法[2]。

（4）造價預結(jié)算審核控制招標進價時，要盡量符合當前市場的實際情況，這樣才能確保市場之間的良性競爭。

（5）造價預結(jié)算審核人員在具體的工程量清單審核過程中要明確費率及定額的套用方法，積極調(diào)查材料市場，保證市政工程量清單造價預結(jié)算審核工作的順利推進。

（二）中期付款審核要點

市政工程造價預結(jié)算審核人員在審核中期付款的過程中，需要從以下幾個方面做起：（1）必須嚴格執(zhí)行合同中的各項要求，比如合同中約定的付款時間、付款方式以及付款比例等；（2）市政工程造價預結(jié)算審核人員要提升對市政工程現(xiàn)場簽證的重視程度，科學合理地進行設(shè)計變更工作；（3）在審核合同的過程中，始終保持認真和謹慎的態(tài)度，合理設(shè)置合同條款內(nèi)容，為后期的造價預結(jié)算審核奠定堅實的基礎(chǔ)[3]。

（三）結(jié)算審核要點

在具體的造價預結(jié)算審核工作中，結(jié)算審核要點包括以下幾個方面：（1）審核人員重點審核市政工程造價預結(jié)算是否與合同及招標文件相符這一問題；（2）認真審核施工企業(yè)報送的材料，保證資料的真實性與準確性；（3）仔細審核工程費用，確保其使用的合理性，要保證施工圖紙中未涉及的費用被排除在外，施工材料的領(lǐng)用未超過工程項目建設(shè)的實際數(shù)量；（4）加大對工程量變更的審核。

四、市政工程造價預結(jié)算審核要求

為了有效解決市政工程預結(jié)算審核中的不足，管理層需要不斷調(diào)整和優(yōu)化預結(jié)算審核工作，高效指導預結(jié)算審核工作，進一步改進和完善市政工程造價，穩(wěn)定落實工程項目，提升工程建設(shè)整體質(zhì)量水平。

（一）合理編制預算，注重細節(jié)審核

預算編制有著較為復雜的過程，其中關(guān)鍵所在是工作內(nèi)容、工作方式。工作人員要以工作內(nèi)容、工作方式為基礎(chǔ)加強創(chuàng)新，加強預算編制工作核心要求的了解掌握，保證順利開展這一工作內(nèi)容。管理層要穩(wěn)定落實并營造好外部空間，及時、科學、合法、真實地審核相關(guān)文件，提高市政工程預結(jié)算編制的準確度。

在編制完預算后做好造價預結(jié)算審核工作，嚴格審核整個過程的細節(jié)。工作人員要合理、科學明確工程造價要求。由于預結(jié)算審核工作有著較為復雜的環(huán)節(jié)，審核的關(guān)鍵在于商務(wù)標和技術(shù)標等費用的重復利用。審核人員必須掌握與之對應的套取方法和審核方式，比如在審核鶴山市濱江路工程時，送審的[拆除24cm混凝土路面]清單采用風動鑿巖機，審核時結(jié)合拆除工程量較大和實際施工情況，改為采用液壓巖石破碎機定額計價，本項內(nèi)容核減約13萬元；又如該工程鋼箱梁現(xiàn)場連接安裝已含普通螺栓、螺母、墊圈、焊釘，但送審造價另行列清單重復計算，核減約28.7萬元。

工作人員要加強市場信息具體變動情況的了解，深入分析材料部件市場價格，客觀評價和計算相關(guān)內(nèi)容，還要確定自身工作方向，避免施工現(xiàn)場流入假冒偽劣材料。此外，工作人員要加強現(xiàn)代計算機等信息技術(shù)的應用，全方位審核預結(jié)算工作內(nèi)容，提升工作質(zhì)量和工作效率。

（二）熟練掌握工程預結(jié)算審核原則

審核工作人員要宏觀分析和微觀研究市政工程造價工作內(nèi)容，對預結(jié)算編制計算原則和相關(guān)要求加深了解。在管理和審核各項內(nèi)容時，工作人員細致分析具體預結(jié)算審核內(nèi)容，對施工圖紙的具體情況加強了解，明確施工進度，確保實際施工現(xiàn)場符合施工圖紙要求。審核人員還要準確把握市政工程招投標文件中的含義和核心內(nèi)容，通過分析和研究市場價格信息確定市政工程項目定額和費率，保證當?shù)厥袌鰞r格和實際價格控制相吻合，專業(yè)、針對性地開展市政工程造價預結(jié)算審核工作。審核人員還要及時介入市政工程造價管理工作，明確市政工程建設(shè)合同要求，從而保證戰(zhàn)略部署工作順利開展，保證全面、準確、科學地履行合同簽訂的內(nèi)容。

（三）提升審核工作人員的基本工作素質(zhì)

市政工程造價預結(jié)算審核工作對工作人員的專業(yè)能力要求較高，為此需要提升審核人員工作素質(zhì)，只有不斷創(chuàng)新和優(yōu)化升級個人基礎(chǔ)工作，才能將審核工作應有的價值充分發(fā)揮出來[4]。為此，管理層要加強市場經(jīng)濟環(huán)境、施工技術(shù)水平等多方面內(nèi)容的重視，積極為工作人員創(chuàng)造學習的機會。審核人員也要加強對自身專業(yè)技能和基礎(chǔ)知識的提升，堅持與時俱進，加強學習，加強工作經(jīng)驗的積累，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守地完成自身的工作內(nèi)容。

審核工作人員要保持專業(yè)的工作能力和強大的工作心態(tài)，為此，不斷提升自我的綜合素質(zhì)水平，積極參與培訓教育活動，加強審核新技術(shù)、新方法的學習。企業(yè)應注意提升審核人員的綜合能力，定期組織培訓，為工作人員創(chuàng)造學習的機會，積極融入新技術(shù)、新知識，采取有效的激勵機制提高市政工程造價預結(jié)算審核工作效率，督促每位員工積極主動地完成自身工作職責。

（四）構(gòu)建完善的管理制度

為了盡量規(guī)避市政工程造價預結(jié)算審核中的工作遺漏，管理層需加強管理制度的構(gòu)建和完善，提升工程質(zhì)量，嚴格控制影響工程的關(guān)鍵要素，貫徹落實工程造價預結(jié)算審核工作。不同的工作人員的工作能力存在差別，管理層要以具體工程主體為基礎(chǔ)加強對工程造價質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)要求的了解，保證充分落實每個施工環(huán)節(jié)，合理匹配責任和崗位。管理人員和組織成員遵守完善的規(guī)章制度，做好管理規(guī)章體系的構(gòu)建和完善，做好整個審核流程的完善和優(yōu)化，加強協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，以工程造價預結(jié)算審核工作為基礎(chǔ)加強工作經(jīng)驗的積累，充分發(fā)揮出審核工作效能[5]。

（五）掌握市政工程施工規(guī)定

在市政工程項目建設(shè)過程中，施工企業(yè)應嚴格按照國家規(guī)定的相關(guān)要求和標準實施和開展市政工程項目建設(shè)。因此，造價預結(jié)算審核人員在具體的造價預結(jié)算審核過程中，其工作效率和質(zhì)量的提升取決于施工規(guī)定的熟練掌握，這對于保證審核結(jié)果的準確性和科學性也有積極作用，審核人員可以更好地解決審核中存在的各種問題，保證和提升市政工程造價預結(jié)算審核的質(zhì)量、水平和效率。

（六）熟悉施工材料和施工工藝

近些年來，隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)迅速成長和壯大，也推動了工程項目建設(shè)新工藝和新材料的應用。但是，由于新工藝和新材料處于不斷變化的過程中，作為審核人員要能定期走進材料市場和施工現(xiàn)場，了解和掌握各類材料和工藝的使用方法，為工程項目的建設(shè)質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

（七）合理運用計算機技術(shù)

科學技術(shù)日新月異，進一步推動了計算機技術(shù)在各個行業(yè)領(lǐng)域中的推廣和普及，市政工程造價預結(jié)算審核工作人員也應借助計算機技術(shù)的優(yōu)勢，提高審核工作的效率和質(zhì)量[6]。計算機技術(shù)在市政工程造價預結(jié)算審核工作中的應用還可以幫助審核人員在調(diào)查施工材料價格時保證其工作的精準程度。

五、結(jié)束語

工程造價預結(jié)算審核是市政工程項目造價管理工作中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，這一工作環(huán)節(jié)關(guān)系著工程施工質(zhì)量、施工進度等。相關(guān)工作人員要以工程造價預結(jié)算審核為基礎(chǔ)，全過程開展造價預結(jié)算審核工作，加強當前審核工作缺陷的了解，并且積極改進優(yōu)化，落實審核工作文件和內(nèi)容，全面開展審核工作，切實提升市政工程造價管理水平。