政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響

韓智金

（遼寧教育學(xué)院（遼寧教師職業(yè)學(xué)院），遼寧 沈陽(yáng) 110032）

事業(yè)單位主要任務(wù)在于為群眾提供服務(wù)，肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要責(zé)任，因此，政府會(huì)計(jì)制度就應(yīng)當(dāng)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供可靠支持。隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革與完善，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也受到了相應(yīng)的影響。在此種發(fā)展情形下，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)觀念，針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)管理工作能否為企業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供可靠支持，從根本解決事業(yè)單位發(fā)展面臨的各項(xiàng)財(cái)務(wù)問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)工作效果明顯提升，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的穩(wěn)步運(yùn)行。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的背景與內(nèi)容

（一）工作背景

政府會(huì)計(jì)制度是各級(jí)事業(yè)單位及行政部門(mén)財(cái)政工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，全面記錄著各個(gè)單位的收支情況、用途及程序，是對(duì)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算情況的客觀反饋。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各項(xiàng)制度與現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展不再契合，政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)在此種形勢(shì)下完成改革，使得各項(xiàng)機(jī)制更加完善。政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位在管理中具有重要意義，現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展主要以預(yù)算會(huì)計(jì)為主，但在具體執(zhí)行過(guò)程中仍然存在一定的不足，財(cái)務(wù)管理思想存在偏差，而各級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式更傾向于輕管理、重采購(gòu)，造成資源浪費(fèi)的情況，進(jìn)而加大了財(cái)務(wù)管理難度[1]。要想實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的同步發(fā)展，解決公共財(cái)政體制的改革問(wèn)題，注重現(xiàn)代化發(fā)展方向，使其與社會(huì)發(fā)展契合。政府會(huì)計(jì)制度在績(jī)效管理方面已經(jīng)逐步趨于完善，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理制度的不足，并按部就班地推動(dòng)財(cái)務(wù)制度改革，提高了財(cái)務(wù)管理水平。

（二）主要內(nèi)容

新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)在原有會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，對(duì)其不斷完善與調(diào)整，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平能夠得到顯著提升。首先，財(cái)務(wù)考核制度得到了改革，將原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度納入統(tǒng)一框架體系之中，使得工作質(zhì)量與工作效率都明顯提升，同時(shí)財(cái)務(wù)問(wèn)題也得到明顯改善。在財(cái)務(wù)核算管理體系中，則應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，使得收付實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理制度能夠在預(yù)算范圍內(nèi)完成執(zhí)行。其次，新會(huì)計(jì)管理制度結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際工作性質(zhì)進(jìn)行改革，但由于事業(yè)單位之間的業(yè)務(wù)存在差異，工作特點(diǎn)也并不相同，因此，政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作性質(zhì)，合理調(diào)整工作內(nèi)容，又由于信息數(shù)據(jù)之間可比性較低，財(cái)務(wù)人員在編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)更加便捷。最后，新會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)與社會(huì)環(huán)境相符合，結(jié)合法律法規(guī)完善會(huì)計(jì)制度，設(shè)立財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果，提高財(cái)務(wù)工作效率。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的重要意義

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言具有重要意義，會(huì)計(jì)部門(mén)是事業(yè)單位組成的關(guān)鍵部門(mén)之一，財(cái)務(wù)管理工作則決定著事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。隨著現(xiàn)代化社會(huì)的快速發(fā)展，政府為了與時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)相吻合，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革與完善，以此滿(mǎn)足新時(shí)期事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的需求。但會(huì)計(jì)制度改革的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也帶來(lái)了一定的影響，從實(shí)踐角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度能夠有效提高政府資金的利用率，同時(shí)也會(huì)使得會(huì)計(jì)核算更加精準(zhǔn)[2]。尤其是與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作情況對(duì)比來(lái)看，在政府會(huì)計(jì)制度的支持下，財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量能夠得到保障，同時(shí)事業(yè)單位也能夠結(jié)合自身的工作模式轉(zhuǎn)換工作方法，通過(guò)新型技術(shù)的引進(jìn)，使得財(cái)務(wù)管理工作能夠向新高度前進(jìn)，進(jìn)而完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使得會(huì)計(jì)部門(mén)信息的反饋與獲取能夠保障質(zhì)量。

三、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容在于完善當(dāng)下財(cái)務(wù)管理工作體系，明確財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)制度，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下使得財(cái)務(wù)管理作用能夠得到全面發(fā)揮。但是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)木材管理觀念，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的有效升級(jí)，尤其是對(duì)于事業(yè)單位而言，由于外界監(jiān)督評(píng)論的獲取較為匱乏，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率難以得到有效提升。也正是受到此種制度的影響，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能夠有效完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，改革傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，使得財(cái)務(wù)管理制度更加完整可靠。進(jìn)而規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。另外，還應(yīng)注意事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革需要循序漸進(jìn)完成，在改革過(guò)程中仍然存在諸多財(cái)務(wù)問(wèn)題有待解決，因此在政府會(huì)計(jì)制度的引導(dǎo)下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以此確保財(cái)務(wù)管理工作的效率，提高財(cái)務(wù)信息處理的準(zhǔn)確性。

（二）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難度

在政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容，通過(guò)對(duì)新條例的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的理解，提高財(cái)務(wù)管理水平。這對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員而言加大了工作難度，尤其是在短時(shí)間內(nèi)，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，財(cái)務(wù)管理人員在新型工作模式下，則需要再次積累工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)自身的專(zhuān)業(yè)能力加以提升，但最終財(cái)務(wù)工作效率難以得到保障，進(jìn)而直接影響了財(cái)務(wù)工作人員的狀態(tài)[3]。另外，在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算方式也更加復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作人員務(wù)必要具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作能力，并對(duì)財(cái)務(wù)工作人員提出了新的工作要求。在此種工作情況下，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新理念，了解財(cái)務(wù)工作人員綜合能力上的偏差，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)構(gòu)建高質(zhì)量的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，進(jìn)而為財(cái)務(wù)管理改革提供可靠支持。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化財(cái)務(wù)人才、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，作為當(dāng)下工作的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)定期開(kāi)展會(huì)計(jì)技能培訓(xùn)以及構(gòu)建人事考核制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）增強(qiáng)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力

在政府會(huì)計(jì)制度的支持下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠及時(shí)突破傳統(tǒng)工作模式的限制，在工作過(guò)程中添加市場(chǎng)因素，使得財(cái)務(wù)管理的開(kāi)展更加科學(xué)有效，為事業(yè)單位的工作規(guī)劃提供可靠依據(jù)。事業(yè)單位能夠根據(jù)會(huì)計(jì)改革的相關(guān)內(nèi)容，合理調(diào)整工作體系，及時(shí)突破傳統(tǒng)政府組織機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理模式，向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位屬于國(guó)有資產(chǎn)范圍，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下與民營(yíng)企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)之間的利益大致相同。而在政府制度的扶持下，事業(yè)單位要積極完善財(cái)務(wù)管理模式，提高事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部溝通系統(tǒng)，使得信息之間的溝通更加順暢，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控更加全面與完整。

（四）彌補(bǔ)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式缺陷

由于事業(yè)單位傳統(tǒng)管理機(jī)制存在管理問(wèn)題，更注重資金管理問(wèn)題，忽略了財(cái)務(wù)信息管理存在缺陷，無(wú)法保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，使得財(cái)務(wù)管理存在一定的不合理性。尤其是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度的影響下，事業(yè)單位常常在累計(jì)折舊等模塊處理上存在一定問(wèn)題，或者在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，只是停留于理論，卻沒(méi)有將其落到實(shí)處，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作難以充分發(fā)揮出作用，同時(shí)也會(huì)在一定程度上增加工作量。而在政府會(huì)計(jì)制度的推動(dòng)下，相關(guān)工作人員務(wù)必要了解會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則，做好成本分析工作，確保財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的合理性。同時(shí)工作人員也應(yīng)當(dāng)了解權(quán)責(zé)發(fā)生制，在非傳統(tǒng)管理制度下，使得財(cái)務(wù)管理工作與事業(yè)單位自身的工作性質(zhì)更加貼合滿(mǎn)足實(shí)際工作內(nèi)容開(kāi)展的需求[4]。在財(cái)務(wù)收支過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)獲取的評(píng)價(jià)信息，對(duì)工作細(xì)則加以調(diào)整，規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)內(nèi)容。另外，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行合理披露，進(jìn)而落實(shí)公眾的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督事業(yè)單位工作的開(kāi)展情況，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)問(wèn)題加以調(diào)整，在群眾的監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的有效性。

（五）擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算范圍

在新政府會(huì)計(jì)制度的支持下，資產(chǎn)負(fù)債核算范圍更加明確，對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了變化，比如在現(xiàn)有財(cái)務(wù)科目中加入了公共基礎(chǔ)設(shè)施、受托代理資產(chǎn)等多項(xiàng)賬目?jī)?nèi)容，而相應(yīng)的責(zé)任管理制度也發(fā)生了變化與調(diào)整，財(cái)務(wù)單位需要根據(jù)相關(guān)工作內(nèi)容完善內(nèi)部管理機(jī)制，確保能夠全面反映出財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)內(nèi)容。而在單位資產(chǎn)負(fù)債下，也增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地政府的相關(guān)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中增加會(huì)計(jì)核算科目，擴(kuò)大核算范圍，確保財(cái)務(wù)管理的合理性。隨著核算范圍的不斷擴(kuò)大，會(huì)計(jì)工作的系統(tǒng)性能夠有效提高，進(jìn)而對(duì)政府的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，為事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)決策提供可靠數(shù)據(jù)。

（六）豐富資產(chǎn)管理內(nèi)容

在保留傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理工作的相關(guān)業(yè)務(wù)與內(nèi)容后，新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)展了資產(chǎn)管理內(nèi)容，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、往來(lái)賬款管理以及專(zhuān)業(yè)基金管理都納入會(huì)計(jì)核算范圍之中。這也就意味著資產(chǎn)管理內(nèi)容越來(lái)越豐富，隨著管理內(nèi)容的增多，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員也提出了新的工作要求，同時(shí)也能夠?yàn)槭聵I(yè)單位經(jīng)營(yíng)決策提供正確信息[5]。但就資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況來(lái)看，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員在集體中介入資產(chǎn)時(shí)，仍然存在一定的不足，因此構(gòu)建資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，提高資產(chǎn)配置水平是當(dāng)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的主要方向，而政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的計(jì)提折舊與攤銷(xiāo)提出了新標(biāo)準(zhǔn)，使得事業(yè)單位自身的資產(chǎn)配置能力能夠得到有效提升，真實(shí)反映出事業(yè)單位資產(chǎn)的運(yùn)行情況以及維護(hù)費(fèi)用的支出情況，使得資源配置更加合理。

四、政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理改進(jìn)模式

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度

政府會(huì)計(jì)制度能夠?yàn)槭聵I(yè)單位干部提供精準(zhǔn)的資金流向，有效強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)能力，同時(shí)隨著財(cái)會(huì)制度的有效落實(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部的工作調(diào)整與人員的專(zhuān)業(yè)能力需要在高標(biāo)準(zhǔn)的制度下完成。因此，在具體開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，就應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)組建跨部門(mén)監(jiān)督小組，規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定落實(shí)財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)出現(xiàn)作用公費(fèi)轉(zhuǎn)移情況。如果事業(yè)單位無(wú)法明確資金流向，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析其主要原因，定期審查財(cái)務(wù)報(bào)表，避免違法行為的發(fā)生。而在此基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的不足，根據(jù)其劃分依據(jù)缺乏等工作情況，拓展財(cái)務(wù)核算范圍。政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)會(huì)計(jì)核算工作提出了新的要求，首先要對(duì)現(xiàn)有不明確部分進(jìn)行合理清查與整合，針對(duì)具體問(wèn)題采取相應(yīng)的解決措施。其次，要在政府制度的支持下，明確財(cái)務(wù)核算的基本方式，結(jié)合具體內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

（二）細(xì)化預(yù)算管理模式

事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循定額管理的原則，在確保事業(yè)單位工作正常開(kāi)展的情況下，盡量降低財(cái)務(wù)支出。而在此項(xiàng)制度執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)要與其他部門(mén)之間保持良好溝通，確保預(yù)算編制信息的合理性，并實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，提高預(yù)算水平。而財(cái)務(wù)部門(mén)在審核各部門(mén)上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則下確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性，以此確保預(yù)算編制的合理性[6]。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配財(cái)務(wù)工作人員，如果在財(cái)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出超標(biāo)或者超范圍的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，同時(shí)在確保相關(guān)手續(xù)完整的情況下，減少中間環(huán)節(jié)，做好預(yù)算工作的事前統(tǒng)籌與事后管理。而對(duì)于財(cái)務(wù)收支核算管理而言，首先，應(yīng)當(dāng)明確核算管理的具體部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循兩條線原則。明確禁止挪用公款情況的發(fā)生；其次，日常財(cái)務(wù)支出也應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際流程完成審批，確保財(cái)務(wù)支出都能夠有據(jù)可依。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理平臺(tái)

在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理范圍的不斷得到拓展，所需要的財(cái)務(wù)工作人員數(shù)量也隨之上升，這也就要求要構(gòu)建更為快捷的財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，以此提高財(cái)務(wù)核算工作效率，保障財(cái)務(wù)管理綜合質(zhì)量。就當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作情況來(lái)看，一般由人工核算與信息化管理平臺(tái)同步進(jìn)行，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極完善財(cái)務(wù)管理體系，并與平行記賬模式相融合，針對(duì)重點(diǎn)使用的信息平臺(tái)進(jìn)行更新，在政府管理制度下加強(qiáng)和信息化管理。為了保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確度，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇信息化管理平臺(tái)，結(jié)合政府制度加強(qiáng)對(duì)信息化管理平臺(tái)的管理，通過(guò)構(gòu)建預(yù)算管理制度，搭建信息共享平臺(tái)，確保財(cái)務(wù)管理的合理性。而事業(yè)單位在構(gòu)建信息化平臺(tái)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)始終結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，做好新舊數(shù)據(jù)的整合與對(duì)接，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失的情況。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府會(huì)計(jì)制度也更加完整，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在此契機(jī)下，積極創(chuàng)新自身的工作模式，深入推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度，革新財(cái)務(wù)管理觀念。同時(shí)，各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深刻學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合自身工作性質(zhì)基本的特點(diǎn)，完善會(huì)計(jì)核算方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高財(cái)會(huì)人員工作能力，以此促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。