行政事業(yè)單位績效評價的現(xiàn)狀與對策探討

胡靜

（無錫市市級機關(guān)服務(wù)中心，江蘇 無錫 214131）

隨著我國經(jīng)濟體制的改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，行政事業(yè)單位的服務(wù)范圍和功能作用得到了社會普遍關(guān)注，傳統(tǒng)經(jīng)濟預(yù)算模式已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟體制的需求，需要做出改革。黨的十九大報告中提出，要全面推動實施行政事業(yè)單位績效管理工作，建立起科學(xué)規(guī)范的財政資金管理和分配機制，通過科學(xué)的制度和有效的方法提高財政資金管理水平，促使行政事業(yè)單位更加了解把控自身的預(yù)算執(zhí)行情況，提高財政資金利用效率。行政事業(yè)單位不僅要建立起了科學(xué)的財務(wù)管理制度，還要在事前對財政資金進行預(yù)算管理，事中對資金使用進行內(nèi)部控制，事后對使用效果做好績效評價。而從實際情況來看，行政事業(yè)單位財政支出績效評價過程還存在很多問題，嚴(yán)重影響了績效評價結(jié)果的應(yīng)用，致使績效評價的真正目的難以實現(xiàn)，因此不僅需要提高重視，還需要找到合適的方法及時予以解決。

一、績效評價在行政事業(yè)單位管理中的重要作用

行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度中最重要的一部分就是績效評價，它主要通過一些科學(xué)的評價手段和合理的評價體系，系統(tǒng)分析行政事業(yè)單位在一定時期內(nèi)的財政資金支出情況，為資源配置提供財務(wù)數(shù)據(jù)和分析支撐，提高財政資金使用效率，減少鋪張浪費，為實現(xiàn)節(jié)約型社會添磚加瓦。對財政資金的支出進行績效評價，不僅可以監(jiān)督控制行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，還可以進一步提高單位部門工作人員對財務(wù)管理的認(rèn)識水平，促使他們在日常經(jīng)濟活動中提升預(yù)算管理理念，憑借科學(xué)有效的評價手段來減少不必要的業(yè)務(wù)開支，提高財政資金使用效率，解決財政資金閑置和使用不當(dāng)?shù)膯栴}。此外，對行政事業(yè)單位財政資金支出開展績效評價，倒逼單位合理規(guī)劃財政資金支出流程，提升財政資金使用透明度，提高資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性，給財政資金支出套上緊箍咒。

二、目前行政事業(yè)單位績效評價中存在的問題

（一）績效評價制度不夠完善

現(xiàn)階段，從行政事業(yè)單位角度出發(fā)，主要由政府財政部門指導(dǎo)行政事業(yè)單位財政資金支出績效管理，單位則按政府財政部門的指導(dǎo)意見實施。但是實際操作過程中，許多行政事業(yè)單位缺乏開展績效評價的土壤，沒有完善的績效評價制度。而且行政事業(yè)單位之間存在業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，具有不同的針對性，政府財政部門不能全面了解各單位實際工作內(nèi)容和運行狀況，一般性指導(dǎo)的結(jié)果就是各單位財政資金支出績效評價模式化，缺乏針對性，評價達不到理想效果，造成評價預(yù)期目標(biāo)不能實現(xiàn)。因此，各單位自上而下都應(yīng)當(dāng)明確為什么要建立財政資金支出績效管理制度，這不僅是對單位工作效率進行評價，也是為了提高財政資金使用效果，提升財政管理效率，降低財政支出壓力，過好緊日子。因此，要想充分發(fā)揮績效評價的作用，首先要建立一套完善的績效評價制度，這是完善績效評價的基礎(chǔ)。

（二）績效評價方法不夠科學(xué)合理

1.績效評價方法比較單一

目前，行政事業(yè)單位財政支出績效評價主要是通過分析一定時期內(nèi)的財政資金使用情況，和預(yù)算績效評價目標(biāo)進行對比從而進行客觀準(zhǔn)確的評價，對財政資金使用效果計算得分。財政支出績效評價涵蓋了行政事業(yè)單位各個部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容，專業(yè)性強，工作量大，如果沒有科學(xué)的評價方法和評價體系，不僅會大量增加績效評價人員得工作量，還會造成評價達不到理想效果，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性都會受到影響。單一的績效評價方法不能適應(yīng)所有行政事業(yè)單位的需要，這就需要有不同的科學(xué)的績效評價方法讓單位進行選擇，達到績效評價的目標(biāo)，既能反映單位各部門工作效益，也能反映單位整體支出效益；既能反映短期工作成果，也能為長期規(guī)劃提供參考，實現(xiàn)戰(zhàn)略上的整合統(tǒng)一。

2.績效評價指標(biāo)不夠科學(xué)

行政事業(yè)單位為了適應(yīng)其職能改革的需求，積極響應(yīng)相關(guān)政策，對財政資金支出明細(xì)更加細(xì)化，及時提供財務(wù)報告。但在實際工作中，行政事業(yè)單位對財政支出經(jīng)濟科目明細(xì)過分關(guān)注，而忽視了從經(jīng)濟角度進行詳細(xì)分析，沒有實施有效合理的績效評價，資金使用效果得不到正確評估，存在績效評價指標(biāo)不夠科學(xué)合理的問題。此外，行政事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)都存在巨大差異，其本身是國家機關(guān)，也是公益性機構(gòu)，財政資金支出目標(biāo)就是履行政府管理職能，服務(wù)社會大眾，提高社會效益，因此行政事業(yè)單位應(yīng)緊密結(jié)合自身的性質(zhì)和工作內(nèi)容制定績效評價指標(biāo)。

（三）績效評價與戰(zhàn)略相脫節(jié)

績效評價應(yīng)以預(yù)算管理為前提，考核預(yù)算是否很好地被執(zhí)行，而預(yù)算管理又應(yīng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，也就是行政事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃，預(yù)算在編制時就應(yīng)充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃以及未來的發(fā)展方向。因此，績效評價應(yīng)最終助力戰(zhàn)略的實施。但在實際工作中，績效評價與單位戰(zhàn)略存在脫節(jié)的情況?？冃гu價目標(biāo)不是根據(jù)單位中長期戰(zhàn)略來制定的，而是根據(jù)以前年度養(yǎng)成的習(xí)慣或者被動的職能限定。在高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟中，行政事業(yè)單位的實際情況和職能并不是一成不變的，復(fù)雜的社會環(huán)境促使單位不斷適應(yīng)新的變化，基于往年的經(jīng)驗制定績效目標(biāo)具有一定的局限性和滯后性。行政事業(yè)單位要健康有序地發(fā)展下去，就得制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，績效評價也要隨著戰(zhàn)略不斷變化和調(diào)整。但是很多單位的績效評價是靜態(tài)的，是基于工作內(nèi)容不變、部門職能不變而制定的，因此產(chǎn)生與戰(zhàn)略脫節(jié)情況。還有部分單位制定績效目標(biāo)時沒有對考核內(nèi)容進行合理的分解，造成實施部門績效目標(biāo)太多，實施效果差強人意，達不到績效評價的目的。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用不能發(fā)揮效果

現(xiàn)階段，財政要求各行政事業(yè)單位對財政資金支出開展績效評價，根本目的不在于績效評價行為本身，其主要目的在于績效評價結(jié)果，并對評價結(jié)果加以利用?？冃гu價成果的體現(xiàn)在于績效評價結(jié)果，它是提高政府效能的有效途徑，而績效評價結(jié)果的應(yīng)用，是績效評價真正發(fā)揮作用的有效手段。當(dāng)行政事業(yè)單位財政資金支出采用不合理的績效評價方法、不科學(xué)的績效評價目標(biāo)時，都會對績效評價結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、有效性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這樣的績效評價結(jié)果不僅無法發(fā)揮其有效作用，也影響以后的績效評價工作，還降低財政資金管理的安全性。

三、行政事業(yè)單位加強財政資金支出績效評價的對策建議

（一）建立健全績效評價制度，保證嚴(yán)格執(zhí)行

任何工作的開展都需要制定相關(guān)的制度進行保駕護航，因此行政事業(yè)單位也應(yīng)該建立健全財政資金支出績效評價制度，不僅財務(wù)管理部門要重視，單位領(lǐng)導(dǎo)也要提高關(guān)注度，組織單位內(nèi)部各部門學(xué)習(xí)績效評價制度，營造從上至下的良好績效評價環(huán)境，全體工作人員樹立起財務(wù)預(yù)算管理觀念，確?？冃гu價工作順利開展。同時，健全的績效評價制度體系，能夠保證有效分解和落實績效評價任務(wù)。一套完善的行政事業(yè)單位財政資金支出績效評價制度體系，應(yīng)該包括預(yù)算績效目標(biāo)編制和審核制度、項目資金績效評價制度、部門整體支出績效評價制度、績效評價結(jié)果獎懲制度等，主要考核單位內(nèi)部各部門資金使用情況，對其進行監(jiān)督評價，提高財政資金支出效率。

1.建立集中財務(wù)服務(wù)中心，加強財務(wù)工作管理

現(xiàn)階段，各行政事業(yè)單位的財務(wù)部門都比較分散，財務(wù)管理人員水平參差不齊，從專業(yè)人員做專業(yè)事的角度出發(fā)，遵循可行性、整體性原則，綜合各行政事業(yè)單位性質(zhì)、財務(wù)運行特點、地理位置等因素建立集中財務(wù)服務(wù)中心，整合各單位財務(wù)管理工作，由專業(yè)財務(wù)人員為各行政事業(yè)單位提供財務(wù)保障工作。

2.建立健全統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，統(tǒng)一進行財務(wù)管理

財務(wù)服務(wù)中心把各行政事業(yè)單位情況和自身情況有效綜合，建立統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，共性和個性并存，為各單位提供針對性的財務(wù)服務(wù)，確保財務(wù)管理工作有章可循，有序進行。

3.施行新政府會計準(zhǔn)則制度，做到財務(wù)核算統(tǒng)一

嚴(yán)格按照新政府會計準(zhǔn)則的規(guī)定進行財務(wù)核算，對業(yè)務(wù)往來、收支對象等信息進行詳細(xì)記錄，切實做好賬務(wù)核算工作，編制完整可靠的政府財務(wù)報告，為績效評價提供可信及時的財務(wù)數(shù)據(jù)。

（二）優(yōu)化績效評價方法，提高評價水平

財政資金支出績效評價的方法有很多，行政事業(yè)單位應(yīng)充分考慮單位的實際情況，對比各績效評價方法優(yōu)缺點，選擇最適合本單位、最能反映資金使用效果的評價方法。每個單位經(jīng)濟活動都涉及多個項目的業(yè)務(wù)，可以根據(jù)不同項目采取不同的績效評價方法，評價方法要具有適應(yīng)性和科學(xué)性，才能嚴(yán)格保證績效評價結(jié)果的有效性、真實性。在績效評價指標(biāo)的選擇和制定方面，首先要分清業(yè)務(wù)主次，重點關(guān)注主要業(yè)務(wù)要素；其次要提升簡便有效性，保證充分完整反映業(yè)務(wù)內(nèi)容，讓評價者容易操作；最后還要保持各評價指標(biāo)的獨立性和關(guān)聯(lián)性，確保系統(tǒng)完整科學(xué)的評價。

1.全面績效自我評價管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門對照預(yù)算管理目標(biāo)，強化責(zé)任管理和績效意識，規(guī)范資金使用情況，落實績效自我測評，圍繞整體支出和部門項目支出，找出存在的問題及問題發(fā)生的原因，從而找到有針對性的解決方法，總結(jié)工作經(jīng)驗，為下一年度工作提供改進思路，實現(xiàn)螺旋式上升的路徑，不斷提升管理水平。

2.引進獨立第三方進行績效評價

對行政事業(yè)單位財政專項資金支出進行第三方評價，是監(jiān)督單位重大專項資金績效的重要手段和創(chuàng)新方式。通過引進有關(guān)專家和第三方評價機構(gòu)，對行政事業(yè)單位財政資金支出進行績效評價，不僅推進了財政資金分配和使用的科學(xué)性、民主性，還監(jiān)督了資金使用的有效性、合規(guī)性，提升了政府公信力和執(zhí)行力。

（三）績效評價應(yīng)充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃

績效評價目標(biāo)的制定應(yīng)該充分考慮單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，要有預(yù)見性和前瞻性，全面深入分析單位戰(zhàn)略目標(biāo)實施過程中可能出現(xiàn)的變化和情況，大膽進行假設(shè)分析，提出對策，并對績效評價目標(biāo)加以改進。在績效評價過程中，要采用科學(xué)的評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，充分收集數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)對比與分析，結(jié)合單位戰(zhàn)略規(guī)劃，為來年績效評價打好制度基礎(chǔ)。在單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，績效評價應(yīng)當(dāng)貫穿始終。首先，在編制預(yù)算過程中，要結(jié)合往年評價結(jié)果，采用事前評價，及時摒棄評價不高、效益不好的項目，提高財政資金使用效率。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要定期對項目進行階段性評價，考核項目完成進度和效果，找出差距與不足，分析原因，及時調(diào)整。最后，在項目完成后，要進行全面績效評價分析，嚴(yán)格按照評價標(biāo)準(zhǔn)自評，對比評價目標(biāo)，分析評價結(jié)果，并將結(jié)果應(yīng)用于單位戰(zhàn)略實施總過程中，實現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向，助力單位戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。

（四）強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，提高財政資金支出價值

行政事業(yè)單位把績效評價結(jié)果和應(yīng)用有機結(jié)合，有利于預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)。要定期通過“回頭看”開展自我評價，對預(yù)算執(zhí)行情況進行量化和分析，及時發(fā)現(xiàn)工作偏差，調(diào)整工作方向，實現(xiàn)財政資金利用價值最大化。在預(yù)算管理執(zhí)行中，行政事業(yè)單位通過對內(nèi)部各項目的可操作性進行評價，根據(jù)評價結(jié)果，對不合理的、社會效益差的項目進行修正、更改、刪減等，結(jié)合以前年度財務(wù)報告和績效評價結(jié)果，設(shè)置合理的預(yù)算管理目標(biāo)。設(shè)立集中的財務(wù)服務(wù)中心，將各行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行集中管理，會計人員專業(yè)性強，財務(wù)水平相對較高。加強財務(wù)人員培訓(xùn)，強化行政事業(yè)單位工作人員的整體素質(zhì)。定期舉辦財務(wù)知識課堂，邀請財務(wù)專家和績效評價專家授課，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每個月底召開月度分析會，對本月的財務(wù)工作進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析問題原因，互相溝通交流，提高所有財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平，讓財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員能在統(tǒng)一的思路和視角下探討績效評級問題。

日常工作中，財務(wù)管理人員將績效評價工作貫穿財政資金支出的全過程，做好月度監(jiān)督、季度監(jiān)督和年度監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)財政資金支出與績效目標(biāo)不一致的情況，及時整改，優(yōu)化流程，完善資金使用審核程序。集中的財務(wù)服務(wù)中心還可以站在各行政事業(yè)單位的角度，根據(jù)不同單位的具體要求，定期分析探討財政資金支出績效評價工作，及時向各單位反饋評價結(jié)果，通過資金使用評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，提出合理建議，提供財務(wù)對比數(shù)據(jù)，支持各單位下一年度的績效評價目標(biāo)的制定，幫助各單位實現(xiàn)財政資金利用價值最大化。

四、結(jié)束語

財政資金支出績效評價的實施效果直接關(guān)系著行政事業(yè)單位是否能實現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，是否有效服務(wù)社會大眾，是否適應(yīng)社會發(fā)展，作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，行政事業(yè)單位要結(jié)合單位的實際情況以及未來的事業(yè)規(guī)劃，制定預(yù)算管理制度和績效評價管理制度及目標(biāo)，通過優(yōu)化績效評價方法，完善績效評價指標(biāo)體系，加強全體工作人員的績效評價意識，強化過程監(jiān)督，從而落實對財政資金支出的全面績效評價，促使行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理水平，實現(xiàn)社會效益最大化。