關(guān)于財政票據(jù)電子化管理的對策建議①

章紅

摘要：隨著時代的發(fā)展，財政票據(jù)的數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)票據(jù)管理方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的需要，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。文章選取N縣為個案，結(jié)合該縣實際，從管理人員、管理機(jī)制、管理手段等幾個方面提出了財政票據(jù)電子化改革的建議。

關(guān)鍵詞：財政票據(jù);電子化管理;對策建議

一、財政票據(jù)電子化改革的含義及背景

電子化管理，是指按照規(guī)范政府非稅收入和非稅收入票據(jù)管理的要求，依托計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，完善和推廣運用非稅收入征管系統(tǒng)票據(jù)管理功能，實現(xiàn)電子開票、自動核銷、信息共享、強(qiáng)化監(jiān)督、高效便民、充分發(fā)揮財政票據(jù)“以票管收”的作用。

隨著時代的發(fā)展，財政票據(jù)的數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)票據(jù)管理方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的需要，必須進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，財政票據(jù)數(shù)量增加。由于社會的不斷發(fā)展，政府的非稅收入規(guī)模也在擴(kuò)大，財政票據(jù)使用數(shù)量也大大增加，傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)依靠人工或者機(jī)打完成，耗費人力物力，而且還會增加工作強(qiáng)度，也不利于后期整理保存。另一方面，傳統(tǒng)票據(jù)管理相對滯后。傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)無法實現(xiàn)實時傳輸數(shù)據(jù)，經(jīng)常出現(xiàn)信息不對稱的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)諸如重復(fù)開票等問題。此外，傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)不利于票據(jù)監(jiān)管。紙質(zhì)票據(jù)類型和數(shù)量較多，核查票據(jù)時也會增加工作強(qiáng)度和難度，難以達(dá)到理想的監(jiān)管效果。因此，財政票據(jù)電子化改革是順應(yīng)科技進(jìn)步發(fā)展趨勢和政府?dāng)?shù)字化改革要求的一項重要舉措，它以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，提高政府非稅收入征繳電子化管理水平，助力公共服務(wù)便民利民，真正做到“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。

二、財政票據(jù)電子化管理的現(xiàn)狀分析

（一）N縣票據(jù)電子化上線推廣情況

今年，該縣行政事業(yè)單位計劃財政電子票據(jù)上線單位為305家（二級單位獨立視為一個上線單位），截止目前，已上線的單位數(shù)量為166家（已上線，但不一定正式投入使用），上線率為54%，主要包括：教育系統(tǒng)內(nèi)所有用票單位144家，慈善總會（僅上線捐贈票據(jù)），醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)醫(yī)院及衛(wèi)生院21家（僅上線醫(yī)療票據(jù)）。未上線單位數(shù)為135家，其中56家作為第二批上線單位，已經(jīng)開始與軟件公司配合開展系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置等相關(guān)工作。

（二）N縣票據(jù)電子化管理存在的問題

1、部分用票單位重視程度不夠、缺乏專業(yè)素養(yǎng)。執(zhí)收單位對票據(jù)電子化管理工作的重視程度不夠，導(dǎo)致票據(jù)管理意識薄弱以及工作松懈。一方面，部分單位票據(jù)管理員對票據(jù)電子化的流程、操作方法、相關(guān)制度不熟悉，票據(jù)管理不規(guī)范，使得在票據(jù)電子化工作效率低下，影響工作進(jìn)程。另一方面，許多執(zhí)收單位票據(jù)管理員年紀(jì)較大，青黃不接，對于電子化的事物學(xué)習(xí)能力不高，積極性低，影響票據(jù)電子化的進(jìn)程。除此之外，部分執(zhí)收單位票據(jù)管理崗未設(shè)置專人專崗，多為兼職，人員流動性大，專業(yè)水平低，工作交接不齊全，造成很大的隱患。

2、票據(jù)類型過多。目前，財政票據(jù)除了機(jī)打票據(jù)以外，還有一定數(shù)量的手工票據(jù)，手工票據(jù)也是阻礙票據(jù)電子化進(jìn)程的一個因素。部分執(zhí)收單位處于對自身的特殊性以及工作便利性的考量，傾向于維持并使用更符合其組織要求的專用票據(jù)，這對財政票據(jù)的通用化進(jìn)程產(chǎn)生了不利影響，也不利于電子票據(jù)的上線。

3、票據(jù)電子化系統(tǒng)功能有待提升。非經(jīng)營行票據(jù)和往來票據(jù)在開票以后，對取票人進(jìn)行票據(jù)推送的渠道較少，造成取票人的取票難題。目前，只能通過浙里辦或者告知取票人該筆業(yè)務(wù)的校驗碼、取票代碼、票據(jù)號碼等三要素才能實現(xiàn)取票，在實際過程不方便取票人進(jìn)行取票。同時，新老開票模式無法并行，導(dǎo)致票據(jù)電子化的推廣進(jìn)度落后。目前，紙質(zhì)票模式和電子票據(jù)模式無法并行，導(dǎo)致只要單位存在一個暫時無法實現(xiàn)電子化的收費項目，則整個單位都無法上線票據(jù)電子化，在一定程度上影響票據(jù)電子化的進(jìn)程。

三、進(jìn)一步優(yōu)化財政票據(jù)電子化管理的建議

（一）積極組織培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。定期對執(zhí)收單位的票據(jù)管理人員以及執(zhí)收人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)票據(jù)的相關(guān)知識以及實際系統(tǒng)操作的流程，使他們在學(xué)習(xí)和練習(xí)中不斷消化，熟練應(yīng)用于日常工作當(dāng)中。不定期通過宣傳和普及才增票據(jù)電子化管理的重要性，使得相關(guān)工作人員能夠提高思想認(rèn)識，重視票據(jù)電子化管理的工作。通過建立微信群的方式，將軟件公司以及執(zhí)收管理員、票據(jù)管理員聚集在一個群中，交流財政票據(jù)電子化工作中遇到的問題以及相應(yīng)的經(jīng)驗，提高工作效率，促進(jìn)票據(jù)電子化管理工作的推進(jìn)。執(zhí)收單位在條件允許的情況下，設(shè)置專人專崗，能夠保證業(yè)務(wù)操作的專業(yè)性以及流暢性，保證票據(jù)電子化管理工作的順利開展。

（二）規(guī)范票據(jù)種類，壓縮票據(jù)類型。按照“通用票據(jù)為主，專用票據(jù)為輔;機(jī)打票據(jù)為主，手工票據(jù)為輔”的原則，對財政票據(jù)進(jìn)行規(guī)范。需要對票據(jù)類型進(jìn)行壓縮，拓展通用票據(jù)和機(jī)打票據(jù)的應(yīng)用范圍，減少手工、定額發(fā)票等的使用范圍。與此同時，要與新型收繳方式對接，大力推廣通用電子票據(jù)，規(guī)范統(tǒng)一樣式，在不影響正常征繳的情況下減少票據(jù)種類，逐步取代各類專用票據(jù)。

（三）加大技術(shù)支持，完善系統(tǒng)功能。與軟件公司積極溝通協(xié)調(diào)，完善電子票據(jù)開票系統(tǒng)。增加自動推送功能，在執(zhí)收單位開具電子票據(jù)以后，根據(jù)繳款人輸入的手機(jī)號碼將相關(guān)票據(jù)信息通過手機(jī)短信形式推送到繳款人手機(jī)上;取票時可以開通掃碼查驗的功能，取代原先輸入校驗碼、票據(jù)號碼、代碼等繁雜步驟，簡化取票流程，方便群眾取票;優(yōu)化系統(tǒng)，給予相應(yīng)單位以過渡期，能夠使紙質(zhì)票據(jù)和電子票據(jù)并行，先將一部分收費項目上線票據(jù)電子化，在改進(jìn)流程之后，逐步上線剩余的未上線的項目;積極與相關(guān)使用自建系統(tǒng)的執(zhí)收單位做好技術(shù)對接工作，打通信息壁壘，加強(qiáng)電子票據(jù)系統(tǒng)與預(yù)算單位業(yè)務(wù)管理系容之間的協(xié)同與對接，促進(jìn)票據(jù)電子化工作的上線工作。