大慶市城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展問題研究

摘要：大慶市城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成績，但還存在一些問題，本文分析了大慶市城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，找出了慶市城鄉(xiāng)一體化制約因素如：城鄉(xiāng)居民人口素質(zhì)差異;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等，提出大慶市城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展的對策，加大鄉(xiāng)村財政投入，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施;注重鄉(xiāng)村科學(xué)教育，大力促進教育公平;擴大鄉(xiāng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，解決農(nóng)民就醫(yī)問題;深化戶籍改革放寬落戶條件等。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;大慶市;經(jīng)濟發(fā)展;

1.大慶市城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

大慶市位于黑龍江省，共轄5個市轄區(qū)分別是薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū);3個縣分別是肇州縣、肇源縣、林甸縣;1個自治縣，杜爾伯特蒙古族自治縣。大慶市發(fā)展和建設(shè)的核心地域的主城區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)和薩爾圖，統(tǒng)一的對城市空間載體進行規(guī)劃，外圍地區(qū)城鎮(zhèn)布局有兩種類型：一是以農(nóng)牧業(yè)為核心的生產(chǎn)力發(fā)展而形成的，包括杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸縣、肇州縣;二是隨著石油開采與加工等工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展而形成的主要分布在主城區(qū)周圍。隨著大慶市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高，經(jīng)濟總量快速增長經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)集聚與升級不斷加快。

2.大慶市城鄉(xiāng)一體化制約因素

2.1城鄉(xiāng)居民人口素質(zhì)差異

大慶市雖然投入法人文化教育資金所占GDP比重逐年提高，但對于整體的人口基數(shù)而言，投入的資金量是遠遠不夠的，導(dǎo)致大慶市城鄉(xiāng)居民素質(zhì)差異，人口素質(zhì)的高與低對城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的影響。城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟的發(fā)展不只是簡單的城鎮(zhèn)數(shù)量及規(guī)模的增加和城鎮(zhèn)人口的增加，而是城鄉(xiāng)居民人口素質(zhì)的不斷提高、城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境的不斷改善、城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高。大慶市城鄉(xiāng)居民人口素質(zhì)的差異導(dǎo)致一些人為了眼前的繩頭小利，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展，然而環(huán)境和資源的總量是有限的，人們卻不去考慮子孫后代。城鄉(xiāng)一體化進程中，大批農(nóng)民進入了城鎮(zhèn)生活，多數(shù)居民的生活習(xí)慣、思想方式未能及時改變，導(dǎo)致他們在生產(chǎn)和生活過程中亂丟垃圾、隨地吐痰、缺乏節(jié)約意識和環(huán)保意識的現(xiàn)象非常普遍，這些現(xiàn)象的存在可能會在未來導(dǎo)致更嚴(yán)重的環(huán)境問題，比如能源的浪費、工業(yè)廢水的隨意排放、森林資源的破壞等等。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

第一、第二產(chǎn)業(yè)比重較高，造成大慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，屬于高碳的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，大慶市有豐富的石油資源，一直以來都以石油作為發(fā)展動力，以資源消耗獲得經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位輕工業(yè)與重工業(yè)比例極不合理。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展還停留在高投入、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益、高污染的水平上，這些都嚴(yán)重制約了大慶市城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟的提升，并且也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前大慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)都是單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只發(fā)展一種企業(yè)會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，缺乏附加產(chǎn)業(yè)，不僅造成了大量的資源浪費，同時生產(chǎn)廢棄物也對生態(tài)環(huán)境造成了難以恢復(fù)的后果。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展路線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、投入產(chǎn)出、生態(tài)環(huán)境三者的平衡發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

大慶市城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展進程中，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)增加，城鎮(zhèn)人口的增長，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)性設(shè)施如污水處理、空氣凈化、垃圾處理、噪音防治設(shè)施等配套建設(shè)不足。表現(xiàn)為在工業(yè)企業(yè)方面的財政投入比例較大，而忽視對污水處理、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入;社會公眾和企業(yè)對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的資金投入較少，多年以來城鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施主要來源于政府投資，投資主體相對單一，城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集上渠道十分有限，還經(jīng)常按照計劃經(jīng)濟體制的做法，向上級爭取項目、資金，爭到手就進行實行，爭不也無所謂，以致于城鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染治理達不到理想效果;在環(huán)境管理和治理方面，地方環(huán)保部門未盡到其應(yīng)有的職責(zé)，由于有關(guān)環(huán)境保護和治理的法律條列不明確，造成環(huán)保部門執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法主體分散等問題，不能及時對環(huán)境問題做出恰當(dāng)?shù)奶幚?，城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足造成垃圾圍城和交通擁堵的困境。

3.大慶市城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展的對策

首先，加大鄉(xiāng)村財政投入，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村的貧窮，追根溯源，在于社會資源的不合理流動。城市的發(fā)展，很大程度上基于其具有較為完善的包括道路、供水、供電、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要依靠財政投入，但對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的財政卻很少，大多是依靠農(nóng)民自己投入?！耙敫唬刃蘼贰?，連基礎(chǔ)設(shè)施這條“路”都沒有，農(nóng)民怎么富得起來，城鎮(zhèn)化建設(shè)也難以推進。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，降低城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)上的不平等，必須加大對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，同時鼓勵并支持農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品和物聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)系起來，讓初級的農(nóng)產(chǎn)品走出去，讓高級的技術(shù)產(chǎn)品引進來，加快農(nóng)民致富的步伐。

其次，注重鄉(xiāng)村科學(xué)教育，大力促進教育公平。在教育方面，我國一直提倡“科教興國”戰(zhàn)略，重視科教成果，不斷提高科研經(jīng)費，并取得了一定的科研成果。但在大慶市城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展方面，卻還是存在一些問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資待遇低，教育設(shè)施落后，好的教師、家庭條件好的學(xué)生流向城市，造成農(nóng)村師資力量薄弱，生源差等一系列問題。為此，應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，真正實行城鄉(xiāng)教師工資的統(tǒng)籌分配，提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇，留住高素質(zhì)教師人才。另外，要加強大學(xué)和科研機構(gòu)與農(nóng)民之間的合作，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，鄉(xiāng)村可以為科研隊伍提供場地和素材，有效解決農(nóng)民在實際操作中的技能知識問題，提高應(yīng)對農(nóng)業(yè)高科技的能力，提高農(nóng)民的收入水平。

最后，深化戶籍改革放寬落戶條件。隨著社會發(fā)展的需要，大量農(nóng)民工進城務(wù)工，其農(nóng)民工子女卻因為戶口問題不能和城市里的孩子一樣，享受城市的學(xué)校教育，造成教育的不平等。進行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口限制，使城鄉(xiāng)人口能夠自由流動，資源得到相互補充，提高了社會配置效率。深化戶籍改革解決戶口限制，是突破城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸的重要措施，對大慶城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用。

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[作者簡介]姓名：崔玉婕（1987- ），性別：女，研究方向：從事經(jīng)濟理論與政策研究。地址：黑龍江省大慶市薩爾圖區(qū)黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，郵編：163319，電話：18345977196，郵箱：695042007@qq.com

[基金項目]1.大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“大慶市城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展問題研究”課題編號DSGB2021108

2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)校內(nèi)培育項目“深化能源供給側(cè)改革對黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟影響研究”（XRW2007-05）