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    基與疫情背景下非政府組織在社區(qū)中的功能研究

    2021-11-24 05:08:43張雅黃云燕陳安琪龍超云楊帆
    科學(xué)與生活 2021年18期
    關(guān)鍵詞:非政府組織社區(qū)治理對策

    張雅 黃云燕 陳安琪 龍超云 楊帆

    摘要:新冠疫情爆發(fā)以來,非政府組織在社區(qū)防控中發(fā)揮重要作用,說明非政府組織在城市基層社區(qū)治理的必要性。但在疫情防控中,非政府組織依然存在認(rèn)同感較低、自我定義不明確以及合作單一化等問題。及時地發(fā)現(xiàn)非政府組織在疫情期間參與社區(qū)治理的問題,對于非政府組織在應(yīng)對重大突發(fā)事件和提升社區(qū)治理具有指導(dǎo)意義。

    關(guān)鍵詞:非政府組織;社區(qū)治理;對策

    一、問題的提出

    2019年12月16日于湖北武漢暴發(fā)新冠肺炎疫情,接連全國各地相繼出現(xiàn)感染現(xiàn)象。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生后,習(xí)近平總書記高度重視疫情防控工作,并對此做出了一系列重要指示,全國各地加入了疫情防控的斗爭當(dāng)中。

    湖北省作為抗擊疫情的重中之重,由中央到省、市、縣以及當(dāng)?shù)卣C布了多級防控措施,利川市M社區(qū)也積極響應(yīng)國家政策,為做好疫情防控工作,M社區(qū)根據(jù)自身情況做出了一套特有的防控措施,其中非政府組織Y社會工作服務(wù)中心起到了重要作用。2011年由于政府城市建設(shè)將M村改為新社區(qū),該政策宣布過后,社區(qū)綜合文化服務(wù)中心積極整合社區(qū)資源,充分利用到社區(qū)治理當(dāng)中。當(dāng)前,M社區(qū)正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,全力創(chuàng)建省級公共文化示范區(qū)。

    近年來,社區(qū)治理模式的研究受到社會學(xué)界及其他領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。社區(qū)是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),社區(qū)代表著一個城市的發(fā)展?fàn)顩r,隨著社區(qū)發(fā)展治理模式的變化,非政府組織在社區(qū)發(fā)展治理當(dāng)中得到了進(jìn)一步的發(fā)展,尤其在疫情期間充分體現(xiàn)了非政府組織的功能。

    國內(nèi)學(xué)者王名對非政府組織定義是:[1]不以盈利為目的,主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府社會組織。它具有三種屬性非盈利性,志愿性,非政府性。

    社會發(fā)展不斷出現(xiàn)新問題,對層出不窮的社會問題,政府組織出現(xiàn)不可控的情況,難以滿足社會需求以及對社會治理角色的缺失,導(dǎo)致政府失靈,社會治理出現(xiàn)漏洞和難以預(yù)測的問題。非政府組織作為一種公共性的參與組織,是政府與社會大眾的紐帶[2],在社會地位上得到了明顯的提升,非政府組織在社會發(fā)展趨勢的引領(lǐng)下,逐漸走向大眾,對社會多元性的特點(diǎn),非政府組織能夠充分展示它的功能,因此探究非政府組織在社區(qū)治理當(dāng)中的功能,能夠更好的開發(fā)非政府組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理最大化的理想目標(biāo)。

    二、疫情期間非政府組織參與城市社區(qū)基層治理現(xiàn)狀

    1.治理現(xiàn)狀

    [3]新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,社區(qū)在基層治理中的堡壘作用非常重要。在疫情防控中,社區(qū)處于聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線。現(xiàn)實(shí)來看,城鄉(xiāng)社區(qū)在疫情期間暴露了治理短板,社區(qū)治理能力有待提升。[4]針對疫情期間防控措施出現(xiàn)的問題,暴露出有些社區(qū)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系以及資源鏈接等方面存在明顯的短板和不足。即社區(qū)治理在疫情背景下集中體現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)能力,而社區(qū)的服務(wù)效果體現(xiàn)了治理效能的差異。社區(qū)防控能力參差不齊,一些老舊小區(qū),防控措施不到位,成為暴露在疫情中的脆弱地區(qū)。而有些社區(qū),例如湖北省利川市M社區(qū),在非政府組織(Y社會工作服務(wù)中心)的協(xié)助下,疫情期間感染人數(shù)為零,社區(qū)疫情防控達(dá)到了非常好的效果。

    Y社會工作服務(wù)中心在M社區(qū)處于中間調(diào)節(jié)和協(xié)助的位置。Y社會服務(wù)中心與社區(qū)管理人員之間是互相協(xié)助,與社區(qū)群眾之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。疫情期間Y社會工作服務(wù)中心對于M社區(qū)在的援助主要有以下:第一,在社區(qū)門口設(shè)置卡點(diǎn),對來往車輛和人員做體溫監(jiān)測和通行證檢驗(yàn)(是否超過有效期)。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置留觀室,對于外來及發(fā)熱人員進(jìn)行消毒隔離,確保進(jìn)入社區(qū)的人都符合正常指標(biāo)。第二,M社區(qū)的志愿者以及Y社會工作服務(wù)中心的志愿者開啟線上線下服務(wù),并且Y社會工作服務(wù)中心為疏導(dǎo)社區(qū)居民對疫情的恐慌設(shè)立了專門的心理輔導(dǎo)小組。第三,物資的采購和派送。從外面采購物資,根據(jù)社區(qū)管理人員提供的信息派送物資。

    總之,疫情期間,M社區(qū)在Y社會工作服務(wù)中心的援助下有效的對社區(qū)人員的以及外來人員進(jìn)行核查,確保了社區(qū)安全。Y社會工作服務(wù)中心為社區(qū)提供了很好的幫助,減輕了社區(qū)工作人員的工作負(fù)擔(dān),也正是有Y社會中心的援助,讓M社區(qū)從疫情發(fā)生至今仍然沒有一例感染病例發(fā)生,并且得到了上級對M社區(qū)工作的肯定和認(rèn)可。

    2.存在的問題

    疫情期間,Y社會工作服務(wù)中心在參與M社區(qū)的疫情防控治理中也暴露出了一些問題。第一,非政府組織(Y社會工作服務(wù)中心)在M社區(qū)中的知名度并不高,社區(qū)居民缺乏對Y社會工作服務(wù)中心的認(rèn)識和了解。大部分的M社區(qū)居民根本就不知道社工是一個助人的職業(yè),也不知道Y社會工作服務(wù)中心的工作內(nèi)容,這樣居民會因?yàn)閷社會工作服務(wù)中心因缺乏了解而產(chǎn)生不信任,在這種情況下會造成一些有需要的居民得不到Y(jié)社會工作服務(wù)中心的服務(wù),也就為社區(qū)疫情防控工作的展開帶來了很大的困難。第二,Y社會工作服務(wù)中心的自我定義不明確,也就是在M社區(qū)工作中的地位和角色不清晰,這就會造成Y社會工作服務(wù)中心與M社區(qū)的合作方式單一化以及整合社區(qū)資源的困難。最終會導(dǎo)致Y社會工作服務(wù)中心無法為社區(qū)居民提供更好的專業(yè)化的社區(qū)服務(wù),同時也會縮小Y社會工作服務(wù)中心的服務(wù)范圍。

    三、疫情期間非政府組織在社區(qū)治理中的主要功能

    1.Y社會工作服務(wù)中心為社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)。疫情期間社會組織發(fā)揮了很大的作用,M社區(qū)的志愿者以及Y社會工作服務(wù)中心的志愿者開啟線上線下服務(wù),并且Y社會工作服務(wù)中心為疏導(dǎo)社區(qū)居民對疫情的恐慌設(shè)立了專門的心理輔導(dǎo)小組。

    2.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。M社區(qū)和Y社會工作服務(wù)中心為居家隔離的社區(qū)居民提供了新型救助渠道,主要表現(xiàn)在聯(lián)合社會、政府部門以及其他志愿者機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供線上線下的幫助,及時有效的滿足社區(qū)居民在困境中的需要,建立了聯(lián)合服務(wù)機(jī)制。

    3.有效分配資源,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。M社區(qū)在服務(wù)社區(qū)居民時,根據(jù)居民提出的需求,對其進(jìn)行評估,有效合理的分配資源,使社區(qū)在治理過程中能夠最大化的發(fā)揮其優(yōu)勢,協(xié)調(diào)各方面問題,更好的服務(wù)社區(qū)。

    4.有一套完整的社區(qū)治理體系。Y社會工作服務(wù)中心為加強(qiáng)疫情防控措施,設(shè)立了一套完整的、特有的治理體系,為社區(qū)居民提供多樣的,有效的服務(wù),在M社區(qū)的居民,正是有了規(guī)范化的管理,才沒有一個人感染,這一套完整的治理體系對社區(qū)出現(xiàn)的各種問題都能得到及時的解決。

    四、對策

    基與疫情背景下非政府組織在社區(qū)治理中現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題,提出以下建議。

    1.提升非政府組織在社區(qū)中的認(rèn)同感

    Y社會工作服務(wù)中心的志愿者對M社區(qū)的幫助主要體現(xiàn)在兩方面。首先,從防護(hù)層面講:通過嚴(yán)格篩選外來人員,定時消毒主要街道等手段,達(dá)到切斷傳染途徑,守護(hù)居民的安全和健康;其次,從生活供給層面講:在新冠疫情期間,由志愿者完成生活物資的派送。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)M社區(qū)居民大多不認(rèn)識Y社會工作服務(wù)中心,社區(qū)居民對Y社會工作服務(wù)中心因缺乏了解而產(chǎn)生不信任,也為Y社會工作服務(wù)中心的工作帶來困難。

    因此提升非政府組織在社區(qū)治理中的認(rèn)同感成為當(dāng)下的重點(diǎn)。第一,通過社區(qū)公眾號推送相關(guān)組織信息。第二,社區(qū)管理人員要及時了解信息,并向社區(qū)居民提前通知。第三,發(fā)揮宣傳合力,采取多種宣傳方式,提高非政府組織在社區(qū)中的知名度。

    2.完善非政府組織的自我定義,尋求與社區(qū)的多元合作

    國內(nèi)學(xué)者王名對非政府組織的定義是[1]:不以盈利為目的,主要開展各種志愿性的公益或互益活動的的非政府社會組織。它具有三種屬性非盈利性,志愿性,非政府性。調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然在Y社會工作服務(wù)中心的援助下取得不錯的成效,但Y社會工作服務(wù)中心和M社區(qū)的合作是有限的,主要是進(jìn)出人員的詢問以及物資的采購和派送,合作方式單一化,且在合作中也暴露非政府組織在社區(qū)治理中的問題。為今后發(fā)展,非政府組織應(yīng)不斷完善自我,突破自身缺陷,積極尋求與社區(qū)的多元合作。

    3.利用新技術(shù)手段提升防控效能

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),為了提高救災(zāi)物資的實(shí)效性,因此M社區(qū)和Y社會工作服務(wù)中心有效的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),仿照物流快遞相似的模式進(jìn)行對社區(qū)人員進(jìn)行提供物資,同時對全國各地馳援的物資利用新興物流和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢,利用社區(qū)公眾號平臺對社區(qū)中居民的物資需求進(jìn)行聯(lián)系,志愿者進(jìn)行一一對應(yīng)送達(dá),確保救災(zāi)物資能夠及時送達(dá)隔離群眾和避免更多的人員交叉感染和接觸。在對社區(qū)、單位、社區(qū)組織、志愿者等人力資源充分動員的情況下,還需要借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段,提升基層防控公共衛(wèi)生的效能。新冠疫情期間,M社區(qū)和Y社會工作服務(wù)中心利用新技術(shù)手段在取得不錯的成效。

    參考文獻(xiàn)

    [1]王名,劉求實(shí),中國非政府組織發(fā)展制度分析[J].中國非盈利評論,2012(4)

    [2]陳剛,淺析非政府組織在社區(qū)治理中的作用[J],2008(9)

    [3]姚君,疫情防控下完善社區(qū)治理機(jī)制研究[J].法制與社會,2021,(02):102 -103

    [4]張大維、趙益晨、萬婷婷,將服務(wù)帶入治理:社區(qū)能力的現(xiàn)代化建構(gòu)——服務(wù)要素疊加框架下武漢社區(qū)抗疫多案例比較研究[J].社會政策研究, 2021,(02):107-124.

    作者簡介

    張雅(1999年4月--)女,穿青人,籍貫:貴州省,本科,單位:西北民族大學(xué),研究方向:社會科學(xué)。

    黃云燕(1999年3月--)女,仡佬族,籍貫:貴州省,本科,單位:西北民族大學(xué),研究方向:社會科學(xué)。

    陳安琪(2000年2月--)女,漢族,籍貫:安徽省,本科,單位:西北民族大學(xué),研究方向:社會科學(xué)。

    龍超云(2000年2月--)男,穿青人,籍貫:貴州省,本科,單位:西北民族大學(xué),研究方向:社會科學(xué)。

    楊帆(1999年4月--)女,苗族,籍貫:湖北省,本科,單位:西北民族大學(xué),研究方向:社會科學(xué)。

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