淺談天水市秦州區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法的成效提高思路

摘要：通過(guò)對(duì)天水市秦州區(qū)多年來(lái)水土保持行政執(zhí)法成效與做法的總結(jié)，分析并總結(jié)了在執(zhí)法過(guò)程中取得的成效與工作經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)及造成水土流失關(guān)鍵部位分析，提出了進(jìn)一步提高執(zhí)法效果的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)項(xiàng)目;行政執(zhí)法;成效;經(jīng)驗(yàn)做法;提高;秦州區(qū)

1位置概況：

天水市秦州區(qū)位于甘肅省東南部，橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，總土地面積2442km2，總?cè)丝?5.98萬(wàn)人。全區(qū)在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，其中高速公路建設(shè)項(xiàng)目1條，以房地產(chǎn)類(lèi)建設(shè)等為主的建設(shè)項(xiàng)目約80個(gè)，以采礦、采石為主的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目17個(gè)，以生活垃圾處理為主的項(xiàng)目5個(gè)，以磚瓦生產(chǎn)為主的項(xiàng)目4個(gè)

2房地產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)法成效

天水市秦州區(qū)在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持方針，在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目上以水土保持方案編制及水土保持措施落實(shí)為突破口，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)主動(dòng)提供水土保持咨詢服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。十八大以來(lái)，全區(qū)共有房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目80個(gè)，編制并上報(bào)審批水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）的有73個(gè)，方案編制率達(dá)91%，審批率達(dá)97%;全區(qū)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)1993萬(wàn)元，其中房地產(chǎn)項(xiàng)目共收繳補(bǔ)償費(fèi)285.29萬(wàn)元。對(duì)于全區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一是城區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是水土保持方案的編制審批已延伸到了郊區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。區(qū)境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的棚戶區(qū)改造、異地扶貧搬遷、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制工作逐步開(kāi)展。三是秦州區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)執(zhí)法對(duì)周邊縣區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法起到了輻射帶動(dòng)作用。城市水土保持工作取得了明顯成效，輻射并促進(jìn)了隴南市等周邊縣區(qū)城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。2015年11月，秦州區(qū)水土保持局被黃河水利委員會(huì)評(píng)為黃河流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)集體。2018年5月29日，甘肅省全省水土保持監(jiān)督管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在秦州區(qū)召開(kāi)，在會(huì)上，秦州區(qū)就房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

3經(jīng)驗(yàn)及做法

3.1健全法規(guī)制度，為規(guī)范執(zhí)法健全制度體系

根據(jù)《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，秦州區(qū)制定完善了《天水市秦州區(qū)實(shí)施水土保持法細(xì)則》4項(xiàng)規(guī)范性文件，并制訂下發(fā)了監(jiān)督管理制度6項(xiàng)，形成了完善的水土保持法規(guī)體系，水土保持監(jiān)督管理制度進(jìn)一步健全，做到有法可依，水土保持監(jiān)管逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

3.2領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門(mén)協(xié)作配合。為了能夠打開(kāi)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制和水土保持措施落實(shí)的良好局面，秦州區(qū)要求發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)嚴(yán)格按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批立項(xiàng)時(shí)要求建設(shè)單位依法編制水土保持方案，確保在開(kāi)工建設(shè)前能夠?qū)λ帘３址桨高M(jìn)行審批，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能夠按方案要求及時(shí)落實(shí)水土保持措施，防止人為造成的水土流失。對(duì)有些重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查項(xiàng)目開(kāi)工條件。同時(shí)，與天水市水土保持局采取“市縣聯(lián)動(dòng)”的方式，加大監(jiān)督檢查力度，整體推進(jìn)城市水土保持工作。

3.3嚴(yán)格方案的編制、審批工作。在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，要求建設(shè)單位依法編制并上報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)（表），對(duì)上報(bào)的方案首先進(jìn)行預(yù)審，在審批時(shí)限要求內(nèi)，對(duì)符合規(guī)范要求的，從市級(jí)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家，召開(kāi)審查會(huì)議，進(jìn)行批復(fù)，不合格的不予審查，在未取得水土保持方案審批前，不得開(kāi)工建設(shè)。

3.4嚴(yán)格依法進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查。充分利用國(guó)家、省、市水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)城區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，檢查水土保持辦案編制審批情況、檢查水土保持措施落實(shí)情況，在檢查時(shí)，對(duì)法律法規(guī)及國(guó)家、省市的有關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真宣傳，檢查后召開(kāi)座談會(huì)，指出問(wèn)題及整改時(shí)限要求，隨后下發(fā)整改通知，對(duì)整改情況限期以書(shū)面形式上報(bào)申請(qǐng)復(fù)查。

3.5狠抓典型案件查處，全面促進(jìn)城市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)。針對(duì)拒不編制水土保持方案、拒不落實(shí)水土保持措施的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)違法事實(shí)確鑿的情況下，立案查處，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序調(diào)查、取證、做筆錄、處理、結(jié)案，在每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上每環(huán)節(jié)預(yù)留了影像資料，所下達(dá)的執(zhí)法文書(shū)都進(jìn)行告知并填寫(xiě)回執(zhí)，確保程序合法，適用法律法規(guī)規(guī)范。2016年，針對(duì)天水福迪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)的“南山1號(hào)”商住小區(qū)項(xiàng)目拒不編報(bào)水土保持方案的行為，依法進(jìn)行立案查處后移交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，最終，該項(xiàng)目在處罰后嚴(yán)格履行了水土保持法定義務(wù)。

4進(jìn)一步提高思路

4.1房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)

現(xiàn)在開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目多以高層為主，且大多滿足“水保[2019]160號(hào)”文件規(guī)定的“征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上”的規(guī)定，項(xiàng)目一般設(shè)計(jì)了地下車(chē)庫(kù)，存在大開(kāi)挖現(xiàn)象。一是開(kāi)挖回填土方量大，尤其在城市中心位置項(xiàng)目，大量土方?jīng)]有臨時(shí)堆存位置，存在二次轉(zhuǎn)運(yùn)，水土流失嚴(yán)重;二是對(duì)于附近沒(méi)有同期工地，棄土不能綜合利用，且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)棄土場(chǎng)情況下，亂棄現(xiàn)象嚴(yán)重;三是大面積開(kāi)發(fā)的大型地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)周期較長(zhǎng)，同期樓盤(pán)較多時(shí)，地表裸露現(xiàn)象嚴(yán)重，臨時(shí)苫蓋易老化，更換不及時(shí)也極易誘發(fā)較嚴(yán)重水土流失;四是地下水埋深較淺時(shí)，樓盤(pán)施工降水也極易導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象發(fā)生等。

4.2建議

1）房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查時(shí)的重點(diǎn)在于審查開(kāi)挖土方臨時(shí)堆存位置、數(shù)量、綜合利用及棄土防護(hù)責(zé)任等情況;房地產(chǎn)項(xiàng)目一般都有后期綠化、硬化有專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)，水保方案措施審查時(shí)按工期長(zhǎng)短可以對(duì)裸露地表苫蓋、臨時(shí)排水為主，并對(duì)后期綠化防護(hù)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

2）建設(shè)過(guò)程中監(jiān)督檢查以棄土排放、綜合利用等為主進(jìn)行跟蹤檢查，同時(shí)檢查施工記錄、監(jiān)測(cè)季報(bào)中棄土利用情況，并督促進(jìn)行水土保持及綠化的后續(xù)設(shè)計(jì)。

3）對(duì)于施工周期較長(zhǎng)的大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)開(kāi)展、臨時(shí)苫蓋、臨時(shí)排水、沉淀池等措施落實(shí)情況;運(yùn)輸車(chē)輛出入清洗、篷布加蓋等情況。

5結(jié)論

房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目別于其它生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，挖填土方量較大，在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的棄土收納場(chǎng)時(shí)，亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，土方臨時(shí)堆存、綜合利用及排放是水土流失的重點(diǎn)時(shí)段，因此，加大棄土綜合利用及臨時(shí)防護(hù)措施落實(shí)的監(jiān)督檢查、督促方案后續(xù)設(shè)計(jì)是房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介

張學(xué)文（生于1969年11月），男，漢族，甘肅天水人，高級(jí)工程師，從事水土保持工作26年。