雙碳目標(biāo)，世紀(jì)大考

劉興華

2020年8月5日，青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘的光伏發(fā)電基地（刑廣利/攝）

“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”“努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，在世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對(duì)全球形成大考驗(yàn)的背景下，我國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，體現(xiàn)了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是人類歷史上第一次有意識(shí)、有步驟地保護(hù)生存環(huán)境的跨國共同行動(dòng)。工業(yè)革命以來，煤炭、石油、天然氣等化石能源為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步發(fā)揮了史無前例的作用，然而人類大量消耗化石能源造成環(huán)境污染和溫室氣體急劇上升的弊端也日益凸顯?！栋屠铓夂蜃兓瘏f(xié)定》為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出統(tǒng)一安排，各國對(duì)此必須邁出決定性步伐。這是人類歷史上的一個(gè)重要里程碑。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，意味著在人類歷史上開啟了第一次跨國跨界、相互協(xié)作的能源革命和產(chǎn)業(yè)變革。消除二氧化碳等溫室氣體排放所引發(fā)的氣候變化威脅，讓人類走上新的文明發(fā)展道路，這將在全球興起新的思想理論變革和重大科技進(jìn)步。這也意味著能源、電力、材料、建筑以及生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、種植養(yǎng)殖、食品加工、取暖制冷等諸多領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生一系列革命性的創(chuàng)新成果，一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)將應(yīng)運(yùn)而生。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，意味著全球?qū)㈤_啟一場(chǎng)生活方式和消費(fèi)方式的自我革命。這是一場(chǎng)擯棄傳統(tǒng)模式，形成綠色生活方式和消費(fèi)方式的人類自我救贖。只有那些真正洞見“雙碳”目標(biāo)帶來革命性變化和巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰?，才能在這個(gè)歷史性進(jìn)程中引領(lǐng)潮流;主動(dòng)順應(yīng)碳中和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)把握綠色、低碳和零碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇，才能贏得發(fā)展先機(jī)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，意味著人類命運(yùn)共同體將從理念變成現(xiàn)實(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)以來的20年間，以科技進(jìn)步和全球化為引領(lǐng)，以國際分工合作為平臺(tái)，全球財(cái)富實(shí)現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，但是二氧化碳等溫室氣體總量迅猛增長(zhǎng)卻形成非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域一個(gè)重大問題。全球各國必須通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)。這是人類理性的自省和提升，是從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”的飛躍，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一步。

大考更是大機(jī)遇

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是對(duì)國家治理體系和治理能力的一場(chǎng)大考。當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于爬坡過坎階段，能源需求還在繼續(xù)增加，碳排放尚未達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。難度更大的是，我國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，所要付出的努力也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些國家，意味著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的根本性優(yōu)化變革，是國家治理體系和治理能力的一場(chǎng)大考。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是對(duì)我國科技創(chuàng)新能力的一場(chǎng)大考。“技術(shù)為王”將在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中得到更加充分的體現(xiàn)，綠色科技創(chuàng)新能力將在很大程度上代表新的話語權(quán)。比如，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，需要在電力系統(tǒng)突破儲(chǔ)能、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式電源、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，在鋼鐵、水泥、化工、冶金等高碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展原料、燃料替代和工藝革新技術(shù)，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展智能化新能源汽車技術(shù)，在建筑領(lǐng)域發(fā)展“光儲(chǔ)直柔”配電系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)和低碳取暖制冷技術(shù)。無論是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成耦合創(chuàng)新，還是推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，都需要一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍做保障。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。妥善應(yīng)對(duì)氣候變化問題是人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇。未來的工商業(yè)文明是價(jià)值共享而不是零和博弈，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而不是單純滿足人的物質(zhì)欲望，是動(dòng)態(tài)平衡、生生不息，而不是竭澤而漁、舍本逐末，也就是華夏先賢主張的“萬物相育而不相害，道并行而不相悖”。以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，契合中國古人提倡的“天人合一”“道法自然”等理念。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化完全可以為塑造新型工商業(yè)文明、促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展提供有益思想智慧。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)世界各國大合作的機(jī)遇。新冠肺炎疫情對(duì)人類的生存發(fā)展環(huán)境再次敲響警鐘。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也體現(xiàn)了我國積極促進(jìn)國際大合作，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的大國擔(dān)當(dāng)。

奠定基礎(chǔ)，把握優(yōu)勢(shì)

我國提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既注重現(xiàn)實(shí)需求也考慮了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有利于促進(jìn)我國綠色低碳科技創(chuàng)新，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和可持續(xù)增長(zhǎng)極，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益和生態(tài)文明程度。從能源安全來說，2020年我國石油、天然氣外采比重已經(jīng)分別達(dá)到73%和43%。必須構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提高能源自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性和可持續(xù)性。因此，我國提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是在綜合判斷國內(nèi)國外形勢(shì)、充分考慮國情特征和未來發(fā)展需要而作出的戰(zhàn)略選擇。

9月29日，2021中國（天津）國際汽車展覽會(huì)上新能源車型成主角。圖為上汽集團(tuán)R 汽車展臺(tái)展出的一臺(tái)ER6汽車（趙子碩/ 攝）

我國碳減排取得明顯成效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。近年來，我國積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國家戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)行業(yè)能效提升，使單位GDP能耗降低，碳排放總量增速變緩。碳市場(chǎng)建設(shè)、增加森林碳匯措施也使溫室氣體排放得到一定程度的控制。2020年我國單位GDP碳排放比2005年累計(jì)下降48.4%，超過對(duì)外承諾的2020年比2005年下降40%至45%的目標(biāo)。我國國土綠化工作也取得顯著進(jìn)展，碳匯能力不斷提升。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2010-2020年我國森林面積年均凈增193.7萬公頃，居全球首位，分別是澳洲和印度的4.3倍和7.3倍。

我國已具備一定的低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。目前我國在可再生能源、新能源汽車等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，擁有強(qiáng)大裝備制造能力和超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)，具備關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，還掌握一部分核心技術(shù)。2019年全國水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量占世界比重分別達(dá)到30.1%、28.4%和30.9%，2008-2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，同期世界平均增速為2.5%、46.7%和19.1%。新能源成本也在不斷下降。2019年全國光伏發(fā)電成本比2010年降低了82%;陸上風(fēng)電降低了39%，海上風(fēng)電成本也持續(xù)下降。強(qiáng)大生產(chǎn)能力和巨大市場(chǎng)規(guī)模，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。

在社會(huì)觀念層面已具備實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本條件。近年來，我國開展了多樣化的環(huán)境意識(shí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)青少年從小樹立勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保的價(jià)值觀念;同時(shí)在全社會(huì)積極促進(jìn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變。公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸提高，越來越多的人關(guān)心和關(guān)注氣候變化，踐行綠色生活方式。

頂層設(shè)計(jì)，綜合施策

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略引領(lǐng)，又要構(gòu)建科學(xué)的治理體系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作。要在管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、政策支持、創(chuàng)新環(huán)境和社會(huì)氛圍方面等綜合發(fā)力，使立法行政系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、市場(chǎng)交易系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之間高效耦合，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

特別是要在青少年中積極開展氣候變化宣傳教育和科普工作，培養(yǎng)大批生態(tài)文明的踐行者。

科學(xué)制訂能源發(fā)展規(guī)劃，在能源供給、能源消費(fèi)、人為固碳三方面實(shí)現(xiàn)重大突破。在能源供給側(cè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展非化石能源，盡可能用非碳能源替代化石能源，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度;在能源消費(fèi)側(cè)，控制化石能源消費(fèi)，力爭(zhēng)在居民生活、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等絕大多數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非碳能源對(duì)化石能源的替代;在人為固碳方面，通過生態(tài)建設(shè)、土壤固碳、碳循環(huán)利用、碳捕集封存等組合工程消納不得不排放的二氧化碳，持續(xù)提升碳匯能力。通過深化能源和相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，破除制約綠色低碳發(fā)展的各種障礙，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和安全降碳。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各類要素資源向綠色低碳方向集聚。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向全面綠色轉(zhuǎn)型，涉及到土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素資源的優(yōu)化配置。要結(jié)合要素市場(chǎng)化改革和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，通過投資政策、財(cái)稅價(jià)格、綠色金融等多種措施，激發(fā)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。建設(shè)完善全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度。隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展完善，應(yīng)該允許更多的中小企業(yè)和社會(huì)個(gè)體參與碳交易，使他們對(duì)碳價(jià)產(chǎn)生更加直觀深刻的感受，從而增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)、杜絕高碳行為。

更好地發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng)新。將“雙碳”目標(biāo)全面納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。設(shè)立國家和省級(jí)政府層面的低碳技術(shù)研發(fā)基金，通過中央、地方和企業(yè)三方資金的聯(lián)動(dòng)，形成研發(fā)集聚效應(yīng)，突破一系列關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝。構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和人才體系，實(shí)行“賽馬”機(jī)制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。加大對(duì)低碳科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)開展成果推廣和轉(zhuǎn)化。

大力開展輿論宣傳工作，形成綠色低碳發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。把碳達(dá)峰碳中和內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)體系和政績(jī)考核體系，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立新發(fā)展理念，提高促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。在全社會(huì)普及和傳播相關(guān)科學(xué)知識(shí)，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅不矛盾，反而會(huì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。特別是要在青少年中積極開展氣候變化宣傳教育和科普工作，培養(yǎng)大批生態(tài)文明的踐行者。

構(gòu)建實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供法治保障和科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與“雙碳”目標(biāo)和國際標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)、不相銜接的內(nèi)容，填補(bǔ)相應(yīng)的法律法規(guī)空白。在制訂完善相關(guān)上位法的基礎(chǔ)上，制訂專項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范部門職責(zé)以及各類主體溫室氣體排放權(quán)的法律屬性，開展科學(xué)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)核算，形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

充分借鑒其他國家有益經(jīng)驗(yàn)，積極拓展應(yīng)對(duì)氣候變化國際交流合作新空間。一些發(fā)達(dá)國家在綠色低碳技術(shù)方面已經(jīng)積累了一定的成果和經(jīng)驗(yàn)。我們要主動(dòng)把握全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)遇，在實(shí)施更高水平對(duì)外開放中積極開展國際合作，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)要加快建立綠色貿(mào)易體系，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，積極參與碳中和國際市場(chǎng)發(fā)展完善，促進(jìn)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

8月22日，觀眾在銀川舉辦的第五屆中國- 阿拉伯國家博覽會(huì)清潔能源與新型材料展區(qū)參觀儲(chǔ)能設(shè)備模型 （王鵬/攝）