中國國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇研究：潛力評估與對策建議

宋 瑞，馮 珺

(1 中國社會科學(xué)院 財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100006；2 北京體育大學(xué) 體育商學(xué)院，北京 100084)

2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“新冠疫情”或“疫情”)暴發(fā)并逐步向全國蔓延，以人際接觸為主要形式的服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)受到直接沖擊。在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的卓絕努力，中國防疫形勢持續(xù)向好，中高風(fēng)險地區(qū)于2021年2月實現(xiàn)動態(tài)清零。在國內(nèi)旅游市場供需雙向回暖的背景下，遭遇重創(chuàng)的旅游業(yè)如何迅速實現(xiàn)高質(zhì)量復(fù)蘇成為公共部門、市場主體和消費者的共同關(guān)切。

從經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本面來看，中國全面建成小康社會取得勝利，服務(wù)業(yè)增加值有望在“十四五”末期達到GDP的近60%[1]，人民群眾滿足美好生活的需求處于并仍將處于上升期。從旅游發(fā)展的三大市場來看，國內(nèi)旅游市場一直處于絕對主體地位[2]，考慮到全球疫情防控形勢和疫苗接種情況，入境游和出境游市場復(fù)蘇預(yù)計極為緩慢。因此，加快國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇是現(xiàn)階段促進我國旅游業(yè)整體發(fā)展的重中之重。這既是宏觀層面上加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的需要，也符合旅游市場自身的特點。

既有理論和經(jīng)驗表明，危機之后的行業(yè)復(fù)蘇往往是宏觀政策選擇、市場主體自救以及流行病學(xué)曲線發(fā)展演變共同作用的結(jié)果[3]。換言之，市場復(fù)蘇潛力并不必然轉(zhuǎn)化為行業(yè)復(fù)蘇現(xiàn)實。因此，科學(xué)研判國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇潛力、識別影響復(fù)蘇的關(guān)鍵因素、探索更有利于行業(yè)復(fù)蘇的市場實踐和公共政策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 相關(guān)研究回溯

旅游業(yè)是收入和就業(yè)的重要來源，對國際經(jīng)濟增長具有重要作用。2019年，旅游業(yè)貢獻了世界服務(wù)貿(mào)易出口額的29%，在全球創(chuàng)造了逾3億個就業(yè)崗位[4]。隨著新冠肺炎疫情的全球大流行，不同國家和地區(qū)為阻斷疫情傳播紛紛采取嚴(yán)格的入境管制措施，對公共衛(wèi)生風(fēng)險的擔(dān)憂也影響了個人和家庭的跨境旅游需求[5]，因此疫情對旅游市場的影響是全球性的，對旅游業(yè)和世界經(jīng)濟的沖擊不容小覷。聯(lián)合國世界旅游組織(United Nations World Tourism Organization,UNWTO)數(shù)據(jù)顯示，2020年全年全球旅游業(yè)衰退幅度在70%至75%之間，疫情對旅游經(jīng)濟的沖擊超過2008年全球金融危機的10倍以上。

疫情肇始，研究者主要關(guān)注疫情對旅游業(yè)本身的影響。例如，有學(xué)者利用歐洲疾病預(yù)防控制中心(European Centre for Disease Prevention and Control,ECDPC)的新冠肺炎確診病例數(shù)據(jù)以及Google Trends數(shù)據(jù)，通過分位數(shù)回歸和因果關(guān)系檢驗發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎日增病例數(shù)與地區(qū)接待游客人次和旅游收入顯著負(fù)相關(guān)[6]。從中國市場來看，疫情在2020年春節(jié)造成的直接旅游收入損失超過5 000億元人民幣[7]，2020年端午小長假的全國接待游客人次下降將近50%[8]。全國文化和旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年全年國內(nèi)旅游人次和國內(nèi)旅游收入分別同比下降52.1%和61.1%，入境旅游人次和國際旅游收入分別同比減少81.3%和87.1%[9]。

隨著疫情的蔓延，研究者對其負(fù)面影響的關(guān)注逐漸從旅游業(yè)內(nèi)部延伸至其他相關(guān)領(lǐng)域。有研究者對19個國家的131家旅游企業(yè)在新冠肺炎大流行期間的外匯風(fēng)險進行了分析，并與疫情前的外匯風(fēng)險情況進行了比較。結(jié)果表明：由于疫情重創(chuàng)了全球旅游業(yè)，旅游企業(yè)的經(jīng)營效率、杠桿率和對沖策略表現(xiàn)不佳，從而導(dǎo)致全球貨幣風(fēng)險上升[10]。其他研究支持了類似觀點，認(rèn)為旅游相關(guān)行業(yè)特別是航空和酒店業(yè)在資本市場表現(xiàn)疲軟，從而引起黃金和大宗商品市場的異常波動[11]。就我國而言，疫情在2020年第1季度造成旅游業(yè)200萬個以上就業(yè)崗位損失，旅游市場波動對勞動力需求萎縮和失業(yè)率上升有明顯影響[12]。

盡管從整體上看，疫情對旅游業(yè)的影響是全球性的，但由于各國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同，疫情產(chǎn)生的具體影響可能是非平衡和非對稱的。例如，從疫情對歐元區(qū)旅游業(yè)、旅游服務(wù)貿(mào)易和居民旅游消費的影響來看，客流的全面下降固然導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易和旅游業(yè)的衰退，但是居民旅游消費下降在旅游服務(wù)出口國(即接待大量游客的國家)中有放大沖擊的作用，而在旅游服務(wù)逆差國中則起到了“貿(mào)易減震”的作用[13]。

從旅游業(yè)的恢復(fù)前景來看，目前行業(yè)和學(xué)界研究的主要共識在于：2020年夏季旅游服務(wù)的部分恢復(fù)，既有賴于疫情傳播與防控的流行病學(xué)表現(xiàn)，又是國內(nèi)旅游市場部分地替代了出境游需求的結(jié)果，而前者發(fā)揮了更為根本性的作用[14]。2020年10月份以后，隨著北半球天氣轉(zhuǎn)涼，疫情繼續(xù)擴散，諸多國家和地區(qū)重新施行較為嚴(yán)格的旅行限制，一定程度上影響了旅游市場的恢復(fù)。旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)表明，全球旅游業(yè)從2020年第4季度起再次面臨沖擊，全球旅游復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固[15]。

考慮到全球疫情仍處于流行期，國際旅游從出游意愿到出行政策均面臨較大制約[16]?？梢灶A(yù)見的是，入境旅游[17]和出境旅游的恢復(fù)進程均顯著晚于國內(nèi)旅游市場[18]。因此，在中短期內(nèi)，國內(nèi)旅游市場是旅游業(yè)復(fù)蘇進程的主導(dǎo)力量[19]。相關(guān)預(yù)測顯示，中國國內(nèi)旅游人次有望在2021年3月后逐步向正常預(yù)期水平靠攏[20]，2021年全年國內(nèi)旅游收入預(yù)計可恢復(fù)50%左右[21]，整體意義上的國內(nèi)旅游市場將于2022年恢復(fù)至2019年水平[22]。

就促進旅游業(yè)復(fù)蘇的具體方式而言，研究者也取得了一定共識。首先，技術(shù)變革對旅游業(yè)復(fù)蘇發(fā)揮支撐作用。疫情期間，個人和家庭不得不在旅游體驗和公共衛(wèi)生風(fēng)險之間作出權(quán)衡，從而傾向于通過虛擬現(xiàn)實(virtual reality,VR)等新技術(shù)獲得傳統(tǒng)旅游的某種替代性體驗[23]。隨著疫情的緩解乃至最終結(jié)束，若新技術(shù)的易用性、有用性和可替代性得到廣泛接受，旅游者對創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品的消費意愿有望得到延續(xù)[24]。推廣與旅游有關(guān)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式有利于降低病毒傳播風(fēng)險，提升全球旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性[25]。其次，及時而有針對性的行業(yè)紓困政策是旅游業(yè)復(fù)蘇的有力保障。金融扶持、降費減稅、穩(wěn)定人才隊伍、穩(wěn)步推進行業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工等政策工具，有效提升了旅游業(yè)復(fù)蘇的潛力和韌性[26]。再次，疫情使旅游者個人和家庭更加關(guān)注健康因素，關(guān)注旅游目的地在保障安全和促進健康方面的價值，旅游目的地可圍繞類似主題提供產(chǎn)品、開展?fàn)I銷[27]。最后，從旅游業(yè)復(fù)蘇的需求側(cè)來看，向居民發(fā)放旅游消費券等能夠為旅游業(yè)復(fù)蘇提供可觀助益[28]。

2 中國國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇潛力評估與影響因素分析

2.1 國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇基礎(chǔ)

當(dāng)前全球防疫形勢依然面臨疫苗和公共衛(wèi)生服務(wù)供給不足、防疫與經(jīng)濟復(fù)蘇存在兩難取舍等挑戰(zhàn)。中國及時采取積極的公共衛(wèi)生應(yīng)對策略，卓有成效地遏制了疫情擴散。中國旅游業(yè)復(fù)蘇的整體趨勢呈現(xiàn)出國內(nèi)旅游特別是周邊游和短途游率先復(fù)蘇，以及“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求下入境游和出境游緩慢復(fù)蘇的特征。日前，文化和旅游部數(shù)據(jù)中心和全國17個地區(qū)的文化和旅游統(tǒng)計部門披露了2020年的旅游市場復(fù)蘇情況,見表1。

從表1可看出如下三個特點：首先，國內(nèi)旅游市場在旅游業(yè)整體復(fù)蘇中做出了最為重要的貢獻。特別是從分省數(shù)據(jù)來看，除少數(shù)具有明顯外向經(jīng)濟特征的地區(qū)外，2020年度各省接待游客和旅游收入幾乎全部來源于國內(nèi)旅游市場。其次，從國內(nèi)旅游市場的復(fù)蘇程度來看，游客接待規(guī)模的復(fù)蘇幅度普遍領(lǐng)先于旅游收入的復(fù)蘇幅度。在一定程度上說明，國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇受到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟整體復(fù)蘇趨勢的影響。最后，由于疫情防控形勢、旅游市場基礎(chǔ)和政策選擇存在差異，地區(qū)間的旅游市場復(fù)蘇表現(xiàn)不盡相同，游客接待規(guī)模和旅游收入的復(fù)蘇幅度大致為30%～80%?？梢?，關(guān)注國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇潛力，探索能夠加快國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇的相應(yīng)對策，確是把握我國旅游業(yè)整體復(fù)蘇的關(guān)鍵。

表1 2020年國內(nèi)旅游業(yè)復(fù)蘇情況Tab.1 Recovery status of domestic tourism in 2020

2.2 國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇潛力評估方法與數(shù)據(jù)來源

評估旅游業(yè)復(fù)蘇趨勢須兼顧測算方法的科學(xué)性、反映行業(yè)事實的針對性以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可得性。有鑒于此，本文基于重要假日旅游市場表現(xiàn)與國內(nèi)旅游市場整體形勢之間的關(guān)系，測算和評估中國國內(nèi)旅游業(yè)的復(fù)蘇趨勢。其原因在于，目前國家法定假日是滿足國民旅游需求的重要時間要件，國內(nèi)旅游市場的年度表現(xiàn)與重要假日的旅游收入、旅游人次數(shù)據(jù)高度相關(guān)。因此，根據(jù)重要假日旅游市場的旅游收入、旅游人次數(shù)據(jù)，可預(yù)測國內(nèi)旅游市場的整體復(fù)蘇趨勢。本文的基本思路可用公式表示為

(1)

(2)

對于國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇的不同階段，H可分別加以左下標(biāo)t1和t2，則旅游收入和旅游人次的復(fù)蘇趨勢ΔTi,j可表示為

(3)

若用h表示系數(shù)H的變化率，則t2H=(1+h)·t1H，于是式(3)進一步表示為

(4)

對于重要假日的旅游市場表現(xiàn)而言，顯然H在疫情期間和之后變化明顯。對于國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇的不同階段而言，盡管市場復(fù)蘇總規(guī)模不同，但H相對穩(wěn)定。不妨假設(shè)h→0，則式(4)進一步簡化為

(5)

式(5)即為通過國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇過程中關(guān)鍵假日旅游市場的變動情況以及重要假日旅游業(yè)表現(xiàn)與國內(nèi)旅游市場的關(guān)系，來刻畫國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇趨勢的計算公式。在計算過程中，應(yīng)充分考慮關(guān)鍵假日與國內(nèi)旅游市場評估周期的對應(yīng)性。因此，本文以“五一”假日為評估2021年上半年國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇潛力的關(guān)鍵假日，以國慶假日為評估2021年全年國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇潛力的關(guān)鍵假日。所使用的數(shù)據(jù)包括文化和旅游部數(shù)據(jù)中心公布的2019年和2020年“五一”假期、國慶假期旅游市場數(shù)據(jù)，2019年和2020年上半年和全年旅游市場數(shù)據(jù)(表2)以及中國社會科學(xué)院旅游研究中心課題組的預(yù)測數(shù)據(jù)[29]。

表2 不同時點全國國內(nèi)旅游人次與旅游收入數(shù)據(jù)Tab.2 Domestic tourist arrivals and tourism revenue in different time

本文借鑒中國社會科學(xué)院旅游研究中心課題組的3類反事實預(yù)測情境，結(jié)合實際數(shù)據(jù)和相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)，通過旅游人次和旅游收入預(yù)測值，計算關(guān)鍵假日旅游市場的變動情況以及重要假日旅游業(yè)表現(xiàn)與國內(nèi)旅游市場的關(guān)系，進而通過式(5)最終反映國內(nèi)旅游市場的復(fù)蘇趨勢。

2.3 國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇潛力評估結(jié)果

測算結(jié)果如表3所示。2021年上半年，在樂觀情境、基準(zhǔn)情境和謹(jǐn)慎情境下，中國國內(nèi)旅游人次或分別達到24.04億人次、20.02億人次和16.68億人次，國內(nèi)旅游收入或?qū)⒎謩e達到1.53萬億元、1.24萬億元和1.03萬億元。若將基礎(chǔ)情境的預(yù)測結(jié)果分別作為謹(jǐn)慎情境、樂觀情境的上限和下限，2021年上半年，中國國內(nèi)旅游人次在樂觀意義上具有20.02億人次至24.04億人次的復(fù)蘇潛力，在謹(jǐn)慎意義上具有16.68億人次至20.02億人次的復(fù)蘇潛力；國內(nèi)旅游收入在樂觀意義上具有1.24萬億元至1.53萬億元的復(fù)蘇潛力，在謹(jǐn)慎意義上具有1.03萬億元至1.24萬億元的復(fù)蘇潛力。

表3 國內(nèi)旅游人次和國內(nèi)旅游收入復(fù)蘇評估Tab.3 Estimation for recovery of domestic tourist arrivals and tourism revenue

2021年全年，在樂觀情境、基準(zhǔn)情境和謹(jǐn)慎情境下，中國國內(nèi)旅游人次或分別達到41.58億人次、38.86億人次和36.32億人次，國內(nèi)旅游收入或分別達到3.40萬億元、3.09萬億元和2.81萬億元。若將基礎(chǔ)情境的預(yù)測結(jié)果分別作為謹(jǐn)慎情境、樂觀情境的上限和下限，2021年全年中國國內(nèi)旅游人次在樂觀意義上具有38.86億人次至41.58億人次的復(fù)蘇潛力，在謹(jǐn)慎意義上具有36.32億人次至38.86億人次的復(fù)蘇潛力；國內(nèi)旅游收入在樂觀意義上具有3.09萬億元至3.40萬億元的復(fù)蘇潛力，在謹(jǐn)慎意義上具有2.81萬億元至3.09萬億元的復(fù)蘇潛力。

需要指出的是，本文對國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇規(guī)模的評估特別是樂觀區(qū)間的評估結(jié)果，是基于疫情影響褪去、各類有利因素被充分調(diào)動、旅游業(yè)實現(xiàn)逐步復(fù)蘇的情景而言的。要將旅游市場復(fù)蘇潛力轉(zhuǎn)化為實際的市場復(fù)蘇表現(xiàn)，有賴于包括疫苗和特效藥在內(nèi)的醫(yī)療工具的開發(fā)應(yīng)用、行業(yè)紓困政策和產(chǎn)業(yè)政策的制定實施、居民消費潛力的充分釋放、新技術(shù)和新商業(yè)模式的廣泛普及等多方面因素的共同支撐。

2.4 國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇影響因素分析

新冠肺炎疫情給經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響巨大。疫情擴散期間造成大部分行業(yè)處于停擺狀態(tài)，此后復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中又給防疫環(huán)境、市場預(yù)期等帶來新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)作為受疫情影響最大的產(chǎn)業(yè)之一，其復(fù)蘇進程有賴于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方主體的共同努力，為此需要調(diào)動一切積極因素以夯實旅游市場的復(fù)蘇基礎(chǔ)。

2.4.1 市場主體因素 企業(yè)是直接提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)的市場主體，企業(yè)的能動性是決定旅游業(yè)復(fù)蘇表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。旅游企業(yè)能否對疫情引致的市場環(huán)境和消費需求變化作出及時響應(yīng)，通過產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新找準(zhǔn)市場發(fā)力點，主動融入并服務(wù)于雙循環(huán)發(fā)展格局，是影響旅游業(yè)復(fù)蘇效果的關(guān)鍵因素。

一方面，新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響較為深遠，特別是對出入境旅游會產(chǎn)生持久影響，旅游企業(yè)能否抓住國內(nèi)旅游率先恢復(fù)與發(fā)展的主戰(zhàn)場，直接影響其市場復(fù)蘇進程。目前，疫情在中國得到有效控制，社會生產(chǎn)生活有序開展，國內(nèi)旅游逐步恢復(fù)。因此，旅游市場的復(fù)蘇成效有賴于企業(yè)在需求管理方面發(fā)揮能動性，通過不同形式的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)提升、優(yōu)惠讓利和營銷活動，引導(dǎo)旅游市場需求的反彈。鑒于疫情防控、診療和傳播趨勢依然存在諸多不確定性，旅游企業(yè)需要強化風(fēng)險意識、提升危機應(yīng)對能力、補足管理短板、改進應(yīng)急處置方案，使旅游復(fù)蘇進程行穩(wěn)致遠。

另一方面，在疫情傳播時期，除資金流等抗風(fēng)險能力外，能否抓住市場調(diào)整的窗口期，在經(jīng)營和管理層面實現(xiàn)提質(zhì)增效也影響旅游企業(yè)的復(fù)蘇前景。例如，部分酒店企業(yè)除給予滯留人員人文關(guān)懷、保障員工的健康安全外，還積極探索“共享員工”模式，實現(xiàn)人力資源配置和用工成本優(yōu)化[30]。由于疫情防控要求導(dǎo)致旅游需求急劇下降，旅游企業(yè)可充分利用這段時間開展線上培訓(xùn)和行業(yè)交流，提升員工業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)水平。此外，利用網(wǎng)絡(luò)直播、“云旅游”等形式實現(xiàn)跨界聯(lián)合，拓展產(chǎn)品品類與營銷渠道，通過技術(shù)部署儲備面向未來市場的復(fù)蘇潛力。

2.4.2 公共政策因素 疫情作為外部沖擊引發(fā)旅游市場危機，公共政策的及時性、針對性和有效性是影響旅游業(yè)復(fù)蘇效果的又一重要因素。

從短期來看，新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的沖擊事發(fā)突然，旅行社、景區(qū)、酒店等市場主體普遍缺乏應(yīng)變準(zhǔn)備和能力，易于陷入經(jīng)營困難。政府在此期間的政策措施以應(yīng)急治理為主，如資金支持、信貸支持、稅費優(yōu)惠、減免租金、返還失業(yè)保險費和旅游服務(wù)質(zhì)量保證金等，從而保障旅游市場主體的生存空間，為旅游業(yè)的復(fù)蘇保留有生力量。

從中期來看，影響旅游業(yè)復(fù)蘇效果的關(guān)鍵政策在于需求管理。發(fā)放文化和旅游消費券、旅游一卡通、旅游電子卡等惠民產(chǎn)品，推動各景區(qū)實行減免門票優(yōu)惠等措施對于提振旅游需求具有積極意義。特別是河北、四川、貴州等地方文化和旅游部門與新媒體深度合作，通過開展線上線下相結(jié)合的旅游營銷推廣活動，在拉動旅游消費方面起到了良好效果，使旅游市場成為暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的重要組成部分。

從長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是旅游業(yè)復(fù)蘇的根本保障。事實上，影響旅游業(yè)復(fù)蘇的政策因素不僅在于短期內(nèi)的疫情應(yīng)對，更在于對旅游行業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)競爭力的長期培育和優(yōu)化。諸多省份將旅游業(yè)作為“十四五”時期的重點工作內(nèi)容，提前部署產(chǎn)業(yè)政策，明確旅游業(yè)發(fā)展的復(fù)蘇條件和發(fā)展方向。類似的戰(zhàn)略部署和政策措施對于引導(dǎo)旅游市場復(fù)蘇和發(fā)展具有“化危為機”的長遠意義。

2.4.3 協(xié)會紐帶因素 相對于公共部門和企業(yè)主體，旅游行業(yè)協(xié)會是二者之間的橋梁和紐帶，其作用的發(fā)揮同樣影響旅游業(yè)的復(fù)蘇狀況。在疫情防控階段，行業(yè)協(xié)會調(diào)研旅游企業(yè)因疫情而遭受的損失情況、了解旅游企業(yè)訴求，通過編制抗擊疫情簡報等方式整理行業(yè)的共性問題并向政府部門反映，從而為制定有效的幫扶政策提供決策參考。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮溝通政府和企業(yè)之間信息的橋梁作用，是旅游業(yè)復(fù)蘇的信息支撐。在旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，行業(yè)協(xié)會履行職能的方式更加多元化，對于防止上下游產(chǎn)業(yè)鏈條停擺發(fā)揮更為直接的指導(dǎo)作用。中國旅游景區(qū)協(xié)會、中國旅游飯店協(xié)會等旅游行業(yè)協(xié)會制定并落實了行業(yè)內(nèi)部專項行動計劃，指導(dǎo)市場主體建立行業(yè)自律規(guī)范等，對于推動行業(yè)復(fù)蘇特別是引導(dǎo)旅游從業(yè)者積極自救具有重要作用。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

新冠疫情作為突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，對于國內(nèi)旅游市場產(chǎn)生了劇烈沖擊。目前疫情影響得到有效抑制，市場復(fù)蘇成為經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。本文通過考察重要假日旅游業(yè)表現(xiàn)與國內(nèi)旅游市場的關(guān)系，測算和評估了中國國內(nèi)旅游市場的復(fù)蘇趨勢，得出如下主要結(jié)論:

第一，盡管國內(nèi)旅游市場受到疫情沖擊，但旅游人次和旅游收入具有可觀的復(fù)蘇潛力。2021年上半年，中國國內(nèi)旅游人次在樂觀意義上具有20.02億人次至24.04億人次的復(fù)蘇潛力，在謹(jǐn)慎意義上具有16.68億人次至20.02億人次的復(fù)蘇潛力；國內(nèi)旅游收入在樂觀意義上具有1.24萬億元至1.53萬億元的復(fù)蘇潛力，在謹(jǐn)慎意義上具有1.03萬億元至1.24萬億元的復(fù)蘇潛力。2021年全年，中國國內(nèi)旅游人次在樂觀意義上具有38.86億人次至41.58億人次的復(fù)蘇潛力，在謹(jǐn)慎意義上具有36.32億人次至38.86億人次的復(fù)蘇潛力；國內(nèi)旅游收入在樂觀意義上具有3.09萬億元至3.40萬億元的復(fù)蘇潛力，在謹(jǐn)慎意義上具有2.81萬億元至3.09萬億元的復(fù)蘇潛力。

第二，從旅游市場復(fù)蘇的影響因素來看，調(diào)動市場主體的能動性對于加速旅游市場復(fù)蘇進程具有關(guān)鍵意義。在全球防疫形勢面臨不確定性和國內(nèi)疫苗產(chǎn)能加速擴張的背景下，國內(nèi)旅游市場率先回暖、健康相關(guān)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)需求得到激發(fā)和釋放成為旅游業(yè)復(fù)蘇的基本特征。對于產(chǎn)品線多元布局的旅游企業(yè)而言，應(yīng)通過業(yè)務(wù)調(diào)整實現(xiàn)面向國內(nèi)旅游市場的聚焦和轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新滿足旅游市場新興需求，化危為機。

第三，除市場主體的能動作用外，精準(zhǔn)及時的旅游公共政策安排以及旅游行業(yè)協(xié)會的紐帶和橋梁作用同樣是影響旅游市場復(fù)蘇效果的重要維度。一方面，針對疫情防控的不同階段，短期政策通過資金撥付、稅費減免等為旅游企業(yè)直接紓困，中期政策關(guān)注旅游消費需求的激發(fā)和引導(dǎo)，長期政策旨在更好開發(fā)和利用旅游資源、推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，共同構(gòu)成情防控常態(tài)化背景下旅游業(yè)復(fù)蘇的全周期治理保障。另一方面，旅游行業(yè)協(xié)會積極履行溝通職能，在政府和旅游企業(yè)之間發(fā)揮信息橋梁作用，構(gòu)成旅游復(fù)蘇的信息支撐。

3.2 建議

一是要加強疫情防控的精細化管理。隨著疫苗產(chǎn)能提升和接種率上升，旅游行業(yè)應(yīng)當(dāng)迅速適應(yīng)防疫形勢的新變化，除堅持落實體溫核驗、行程記錄、通風(fēng)消毒等防疫工作不動搖外，還應(yīng)大力推進餐飲、住宿、交通運輸、景區(qū)景點等旅游相關(guān)領(lǐng)域一線從業(yè)人員的疫苗接種工作。在疫情防控常態(tài)化的前提下不斷調(diào)適、持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)制既符合疫情防控要求又能滿足消費需求的新方案和新做法，實現(xiàn)旅游行業(yè)疫情防控和復(fù)產(chǎn)復(fù)工的最優(yōu)均衡。

二是要錨定旅游業(yè)復(fù)蘇的新契機和新需求，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新。在旅游業(yè)復(fù)蘇過程中，短距離、高頻次、親自然、微度假、半定制、小團游等有望成為旅游消費新趨勢。面對旅游需求的新變化，目的地和相關(guān)企業(yè)要在產(chǎn)品研發(fā)、利益調(diào)配、渠道維護、資產(chǎn)收購、重塑IP、業(yè)態(tài)調(diào)整等方面做好長期部署，研發(fā)特色主題和深度體驗的旅游產(chǎn)品；同時著力提升衛(wèi)生、疏散、保險、退訂等方面的服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)字科技在出游預(yù)約、行程安排、客源分流、消費引導(dǎo)等方面的作用。

三是要靈活配置和運用政策工具箱，為行業(yè)復(fù)蘇提供良好的公共治理環(huán)境。目前中央和地方政府出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)紓困政策，從金融、財政、稅費優(yōu)惠、穩(wěn)崗就業(yè)等方面提供引導(dǎo)和支持。未來應(yīng)以行業(yè)復(fù)蘇為目標(biāo)，通過切實解決旅游企業(yè)和從業(yè)人員面臨的階段性問題幫扶行業(yè)企穩(wěn)。各地應(yīng)考慮通過政府采購、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)發(fā)展地方性或區(qū)域性旅游從業(yè)者服務(wù)平臺，為廣大旅游從業(yè)者提供用工信息、業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)、法律咨詢服務(wù)等。