改革開放以來黨的高校體育政策變遷研究
——基于歷史制度主義視角

范英麗， 張明波

（ 南昌航空大學(xué) 體育學(xué)院，南昌 330063）

2015年，國家重新修訂了《中華人民共和國教育法》（以下簡稱新《教育法》）《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱新《高等教育法》），新《教育法》和新《高等教育法》強(qiáng)調(diào) “體育”價值，要以“培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”為教育目的。改革開放以來，得益于黨和國家教育政策推動、領(lǐng)導(dǎo)人重視以及相關(guān)學(xué)者的呼吁，體育的教育功能不斷被認(rèn)可和挖掘。后續(xù)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育工作的意見》《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》等體育政策的不斷出臺，特別是習(xí)總書記關(guān)于體育的重要論述，使得黨的高校體育政策在制度建構(gòu)上日趨完善。

高校體育政策是黨和國家為實現(xiàn)大學(xué)生身心健康和全面發(fā)展而制定的學(xué)校體育領(lǐng)域的相關(guān)政策文本[1]。當(dāng)前有關(guān)高校體育政策法規(guī)或制度的研究，或?qū)ο嚓P(guān)政策效果進(jìn)行辯證[2-3]，或從簡單敘事角度探討政策的演進(jìn)過程[4]，而基于歷史制度主義，采用內(nèi)容編碼形式展開的研究尚付闕如，所以，便以此為視角，考察改革開放以來黨和國家高校體育政策變遷的制度邏輯，望對該問題能有新認(rèn)識。

一、歷史制度主義的理論分析框架

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史制度主義，制度變遷是指“制度的創(chuàng)立、變更以及隨著時間變化而被打破的方式”[5]，即在制度失衡狀態(tài)下，一種效益更高的制度替代原制度的過程[6]。按照引起制度變遷的誘因（主體）的不同，可以把制度變遷分為由自發(fā)引起的誘致性制度變遷，和由政府法令強(qiáng)制推行的強(qiáng)制性制度變遷[7](391)。制度是一系列被制定出來的規(guī)則、秩序和道德，包括正式規(guī)則（憲法、法律、規(guī)則）、非正式規(guī)則（習(xí)慣、道德、行為準(zhǔn)則）及其實施效果[8]，組織是“為達(dá)到目標(biāo)而受某些共同目的約束的個人團(tuán)體”[9]。歷史制度主義在進(jìn)行政策分析時，引入時間概念，考察制度變遷和歷史進(jìn)程的關(guān)系，從中找到政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，以此形成了基于時間理論和制度理論的分析框架。

（一）時間理論

以時間要素為基礎(chǔ)的時間理論分析框架可用來解釋制度變遷的原因和表現(xiàn)特征，因為在政策變遷過程中，由于不同歷史時期不同利益相關(guān)者的博弈具備相應(yīng)的階段性特點，這就需要從時間軸序列予以分析[10]。關(guān)于時間要素的內(nèi)容，皮爾遜認(rèn)為應(yīng)該包括7部分，分別是路徑依賴、關(guān)鍵節(jié)點、序列、事件、持久性、時序、意外后果[11]。改革開放以來我國高校體育政策演進(jìn)的連續(xù)性和關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，兼受歷史發(fā)展的必然性和偶然性的影響。所以，基于時間理論分析高校體育制度變遷，利于促進(jìn)和加深人們對高校體育改革過程的歷史邏輯理解。

（二）制度理論

歷史制度主義框架下的制度理論是一套圍繞著“制度”構(gòu)建的系列理論，在新制度主義學(xué)派下形成了一個邏輯嚴(yán)密、層次鮮明的框架系統(tǒng)，如圖1所示①①圖1為作者根據(jù)新制度主義學(xué)派著作總結(jié)而繪制。）。

從圖1可看到，歷史制度主義視角下有制度變遷理論與制度能力和制度作用理論兩大理論，二者又分別包含戰(zhàn)爭與革命生成論、路徑依賴?yán)碚摗嗔哑胶饫碚?、漸進(jìn)轉(zhuǎn)型理論和國家自主性理論、制度能力理論、制度作用理論、制度多樣性理論等共8種類型。其中，戰(zhàn)爭、革命是（國家政治）制度創(chuàng)新式產(chǎn)生的重要原因；路徑依賴?yán)碚撜f明制度演進(jìn)中的制度產(chǎn)生不是憑空而來，是歷史傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的延續(xù)和繼承，具有明顯“路徑依賴”的特征[12]；斷裂平衡是一個對舊制度均衡的打破和重新構(gòu)造制度均衡的過程，這個過程依賴于時間理論要素中關(guān)鍵節(jié)點要素的出現(xiàn)，其綜合了路徑依賴與制度創(chuàng)新因素，在漸進(jìn)中有突變，是間斷均衡和進(jìn)化選擇的結(jié)果[13]；漸進(jìn)轉(zhuǎn)型則表現(xiàn)為替換、層疊、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變、衰竭形式[14]。

圖1 歷史制度主義下的制度理論

這種兼顧微、中、宏觀環(huán)境的歷史制度主義分析方法，看到了歷史發(fā)展的必然性和偶然性對制度變遷連續(xù)性和突變性之間的關(guān)系。根據(jù)上述理論觀點，高校顯然是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的組織，高校體育工作是高校組織的管理職能之一，其運行離不開合理的政策法規(guī)。高校體育不同階段的政策法規(guī)是制度需求和供給之間達(dá)到合理均衡的結(jié)果，但隨著改革推進(jìn)，高校體育制度供給和需求不斷失衡，使得表現(xiàn)為制度變遷的高校體育政策法規(guī)的演進(jìn)成為必然。雖然制度變遷理論最初是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具，但因其“提供了一種一般性和普遍性的制度分析方法”[15]，所以它的理論視角、問題分析方法可應(yīng)用于體育管理科學(xué)研究領(lǐng)域。

二、研究過程

（一）研究對象和資料來源

以改革開放以來黨和國家的高校體育政策文本作為研究對象。政策文本主要來源于互聯(lián)網(wǎng)公開資料，是通過以“體育”和“高校體育”為關(guān)鍵詞在國家教育部、體育總局官網(wǎng)的“站內(nèi)搜索”功能進(jìn)行搜索獲得。為增強(qiáng)所選政策文本的科學(xué)性，還通過相關(guān)主題的研究文獻(xiàn)獲得相關(guān)政策信息，并將二者進(jìn)行比較和修正。通過與“高校體育”主題匹配度的對比篩選，最后以37個政策文本作為具體的研究對象，便于后續(xù)研究，根據(jù)政策文本類型進(jìn)行分類和編碼，如表1所示。

從表1可看到，1992—2009年的政策文件在數(shù)量上明顯多于前后階段，而且該階段法律法規(guī)居多，說明這個時期處于建制式階段。到了2012年開啟新時代以后，關(guān)于高校體育政策已趨于完善，所以更多的是一些推進(jìn)工作的通知和意見類文件。

（二）研究方法和研究工具

使用扎根理論的三級編碼方法，對37個政策文本逐步進(jìn)行開放式、關(guān)聯(lián)式與核心式編碼。通過三級編碼過程，從原始數(shù)據(jù)中總結(jié)、細(xì)化概念和類別，通過不斷地比較，發(fā)現(xiàn)相似數(shù)據(jù)，并建立聯(lián)系，直到一個反映現(xiàn)象的本質(zhì)和意義的新理論被構(gòu)建[16]。逐級編碼時輔以Nvivo11為工具，對政策文本進(jìn)行編碼和分析，Nvivo系列是一款定性和混合分析軟件，能輔助研究人員進(jìn)行非結(jié)構(gòu)化定性數(shù)據(jù)的分析。

（三）研究步驟

根據(jù)編碼過程，共分3個步驟進(jìn)行數(shù)據(jù)編碼、研究分析。第一步，在NVivo11軟件中新建一個研究主題，進(jìn)行政策文本資料的導(dǎo)入，進(jìn)行開放式編碼，如表2所示。在前期資料收集、篩選時，已完成了分類工作，并根據(jù)研究對象的編碼分別以L、R、N、O為名進(jìn)行研究資料儲存。開放式編碼后，會看到同一個分類概念可能對應(yīng)多個不同政策文本，據(jù)此形成的對應(yīng)碼號能夠提煉出高校體育政策變遷的必然因子和偶然因子。第二步，將開放式編碼步驟中形成的碼號進(jìn)行關(guān)聯(lián)式編碼，即以擬定對象節(jié)點為目標(biāo)的類屬分析，如表3所示。意在識別不斷出現(xiàn)的對象文本及其特定解釋的概念，在這個過程中，具有相同屬性的資料被歸入同一類別，并且以一定的概念命名[17]。第三步，進(jìn)行核心式編碼，將概念類別結(jié)合對象文本具體內(nèi)容，找出內(nèi)涵更廣的包容性概念，以形成魚骨架式的關(guān)系節(jié)點聯(lián)結(jié)，如表4所示。

表 1 高校體育政策文本發(fā)布時間及類型情況統(tǒng)計表

表 2 開放式編碼示例（部分）

表 3 關(guān)聯(lián)式編碼示例（部分）

表 4 核心式編碼示例（部分）

三、研究結(jié)論

制度環(huán)境和制度安排是歷史制度主義的2個重要概念[7](270)。能夠引導(dǎo)個人、社會發(fā)展，引起某種制度變遷的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基本規(guī)則構(gòu)成制度環(huán)境；制度安排是協(xié)調(diào)不同組織之間可能采取的競爭和合作方式的制度結(jié)構(gòu)形式，二者分別表現(xiàn)為某項制度的前提要素和結(jié)果形式。以此角度出發(fā)，通過對變遷過程的梳理和文本數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，受制度理論和時間理論下的國家制度、歷史序列、關(guān)鍵節(jié)點、多重變量、路徑依賴和國家意識形態(tài)等制度環(huán)境要素的影響，改革開放以來我國高校體育制度變遷階段呈現(xiàn)恢復(fù)—快速發(fā)展—雙重任務(wù)三階段特征。

（一）重大歷史轉(zhuǎn)折點啟動的恢復(fù)階段（1978—1991年）

在十一屆三中全會這個重大歷史轉(zhuǎn)折點之前，高校體育不能幸免極左思想的影響，陷入混亂。之后，一切撥亂反正，各領(lǐng)域的國家制度邁向正常化，包括高校體育在內(nèi)的學(xué)校體育對大學(xué)生身心健康的重要性被重新認(rèn)知。1978—1991年正是計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的探索階段，改革剛開始，高校體育的恢復(fù)和調(diào)整面臨極不確定性的制度環(huán)境，沒有哪個高?；蛘嚓P(guān)管理部門能呈現(xiàn)一個清晰的制度安排，只能探路式地前進(jìn)。所謂探路式地恢復(fù)調(diào)整，一方面是對高校體育目標(biāo)模式的探索，另一方面是對實現(xiàn)目標(biāo)的路徑探索，這與該時期的國家制度環(huán)境相適應(yīng)。這一時期，中國的農(nóng)村、企業(yè)、財稅、流通、政治、科技、文化等開始改革，中國各領(lǐng)域逐步進(jìn)入探路式的恢復(fù)調(diào)整時期，受宏觀制度，特別是國家政治經(jīng)濟(jì)體制的重要轉(zhuǎn)折影響，高校體育工作也無例外地得以恢復(fù)。隨著1979年全國學(xué)校體育工作會議在揚州的召開，包括高校體育的全國學(xué)校體育工作正式進(jìn)入探路式的恢復(fù)和調(diào)整階段。

1979年9月，教育部會同國體委發(fā)布了《高等學(xué)校體育工作暫行條例（試行草案）》，繼續(xù)明確高校體育工作應(yīng)以強(qiáng)身健體為指導(dǎo)。1980年6月，經(jīng)過一年多的醞釀和準(zhǔn)備，中國體育科學(xué)學(xué)會重新運行，并成立了相關(guān)的體育學(xué)科和研究學(xué)術(shù)分會。1986年3月，通過第六屆全國人民代表大會第四次會議，體育重新被納入教育方針。為適應(yīng)教育發(fā)展需要和貫徹教育方針，該階段教育部（教委）還陸續(xù)修訂了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》（1982年）、制定了1990年《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》及其實施辦法、頒布了1990年《學(xué)校體育工作條例》。這些制度使高校體育逐漸回歸到正軌，有力地促進(jìn)了高校體育工作的恢復(fù)重建，也為開啟我國高校體育工作進(jìn)入建制時代創(chuàng)造了前期積累?？梢钥吹剑撾A段系列高校體育政策使高校體育發(fā)展成效顯然，提高了社會對體育教育功能的認(rèn)識，高校體育學(xué)的教學(xué)大綱和教材選擇都有極大進(jìn)步。高校體育正從“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”的目標(biāo)模式向“身心健康，以人為本”的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，并逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是當(dāng)時歷史條件下國家制度正?；慕Y(jié)果，為后期高校體育改革目標(biāo)模式的確立奠定了基礎(chǔ)。

（二）重要關(guān)鍵節(jié)點推動的快速發(fā)展階段（1992—2011年）

社會主義市場體制從確立到建立和完善時期，中國經(jīng)歷數(shù)個重要歷史關(guān)鍵節(jié)點，這些節(jié)點推動了中國對宏觀管理體制（包含稅收、財政、外匯、金融、計劃和投融資等方面）、國企、住房、教育和社會保障體系等領(lǐng)域的改革，在全球化引領(lǐng)下，中國全面進(jìn)入到一個快速發(fā)展階段。這個時期的高校體育政策文本數(shù)量最多，占據(jù)了所有政策研究對象的一半；在類別表現(xiàn)上最全，不僅有法規(guī)，還包括了法律、通知和意見，如表1所示。因為“事情在一個序列中何時（when）開始影響著他們?nèi)绾危╤ow）開始”[18]，所以任何歷史事件都有可能成為其他事件的原因或結(jié)果，同樣，高校體育政策在該階段呈現(xiàn)出的建制式發(fā)展特征也是是一些重要歷史關(guān)鍵節(jié)點共同影響的結(jié)果，如圖2所示。

圖2 高校體育政策建制式快速發(fā)展的反應(yīng)序列解釋

從圖2可看到，受國際環(huán)境、教育發(fā)展因素序列影響，高校體育政策在該階段處于建制式快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中，國際環(huán)境序列表現(xiàn)為國際環(huán)境對高校體育政策的外部影響力量，屬于對外部環(huán)境的前提性反應(yīng)序列。由于該時期經(jīng)濟(jì)全球化加速，國際競爭要求很多國家不斷重視教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性，使其不斷成為推進(jìn)包括高校體育的中國教育策略調(diào)整的影響因素。雖受國際環(huán)境序列影響較大，但高校體育制度變遷始終與國家意識形態(tài)保持一致，各政策無不滲透著以人為本、全面發(fā)展、社會和諧發(fā)展等馬克思主義體育觀，成為高校體育制度變遷的一個重要序列和具體內(nèi)容的精神導(dǎo)向。例如，關(guān)于體育在教育體系中的作用，以身心健康、以“提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的方針進(jìn)行功能實現(xiàn)。

另外，教育發(fā)展序列表現(xiàn)為教育自身對高校體育政策的內(nèi)生驅(qū)動力量，屬于前提性自我強(qiáng)化機(jī)制，為高校體育制度路徑依賴式的變遷提供了條件。路徑依賴強(qiáng)調(diào)前后歷史事件的傳承關(guān)系，認(rèn)為制度變遷除了創(chuàng)造型或波動型，還有穩(wěn)定型變遷模式，穩(wěn)定型變遷模式下的政策模式、目標(biāo)和內(nèi)容會受政策前身、前期其他重要關(guān)鍵歷史事件影響。由于恢復(fù)階段為教育創(chuàng)造了穩(wěn)定和發(fā)展的環(huán)境，教育事業(yè)成績顯然，為該階段教育改革打下了基礎(chǔ)。然而，整體教育水平仍偏低，不足以滿足該階段社會發(fā)展的需要，所以，國務(wù)院1999年頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建一個充滿生機(jī)的有中國特色社會主義教育體系，為實施科教興國戰(zhàn)略奠定堅實的人才和知識基礎(chǔ)”[19]。高校體育和素質(zhì)教育理念的結(jié)合，使成為大學(xué)生全面發(fā)展的要素之一，在推動高校體育快速發(fā)展上影響巨大。正是這些內(nèi)外重要關(guān)鍵歷史序列前后結(jié)合起來，并不斷產(chǎn)生新序列，最終推進(jìn)了高校體育政策的建制式快速發(fā)展。

（三）多重變量驅(qū)動的新時代雙重任務(wù)階段 （2012年以后）

2012年以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心開始謀劃涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明的新時代全面深化改革，體育領(lǐng)域的改革也由追求體育大國向體育強(qiáng)國在轉(zhuǎn)變。由此便面臨雙重任務(wù)：一方面，必須解決前期“體教分離”人才培養(yǎng)模式積累起來的問題，如運動員文化水平低、退役安置困難、體育后備人才逐年萎縮等，這些問題阻礙了運動員的全面發(fā)展和我國體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，要面對與過去30年不同的更為復(fù)雜國際國內(nèi)體育環(huán)境和挑戰(zhàn)，需要實現(xiàn)我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。該階段高校體育制度變遷是宏觀制度、體育政策、政治精英理念等多重制度變量作用的結(jié)果，這些變量的作用過程是歷史制度主義視角下制度復(fù)合體作用的體現(xiàn)。

高校體育發(fā)展如何應(yīng)對新時代的雙重任務(wù)格局，考驗著高校管理者的治理能力和水平。中國40年的改革經(jīng)驗之一是現(xiàn)狀倒逼改革，這也許也是中國高校體育管理可能要走的路，以此轉(zhuǎn)化為提升高校體育治理體系和治理能力的動力。在這種雙重任務(wù)的制度環(huán)境下，高校體育制度安排必然要圍繞體育強(qiáng)國、健康中國戰(zhàn)略和高校體育治理兩方面，把融合高校體育、社會體育、競技體育和提高大學(xué)生健康素養(yǎng)、體育核心素養(yǎng)作為高校體育發(fā)展的著力點。所以，2012年的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》建議，構(gòu)建包括高校體育在內(nèi)的學(xué)校體育監(jiān)督評估機(jī)制；2013年，黨的十八屆三中全會報告特別指出，“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，這是對學(xué)生身心健康和學(xué)校體育工作的頂層安排。2015年，《中國足球改革總體方案》的通過，使得以中國足球為代表的體育改革和發(fā)展也進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)一步融合了校園體育競技體育和社會體育。校園足球和四級聯(lián)賽的體育制度安排，承擔(dān)著實現(xiàn)大學(xué)生的身心健康、人格健全和為職業(yè)聯(lián)賽提供后備人才的雙重任務(wù)。2016年，國務(wù)院頒布了《健康中國2030規(guī)劃綱要》，深化體育與教育的融合，把健康教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容來深化。承擔(dān)雙重任務(wù)的新時代，通過頒發(fā)各項體育政策從制度層面進(jìn)一步鞏固建制式發(fā)展時期高校體育快速發(fā)展的系列成果，同時通過實施體教融合、健康核心素養(yǎng)教育等措施從實踐層面打破路徑依賴下產(chǎn)生的新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了多重變量驅(qū)動的新時代發(fā)展模式。

結(jié) 語

改革開放以來中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，推動著高校體育制度的變革，政府自上而下推行的高校體育政策法規(guī)，對高校體育發(fā)展目標(biāo)和路徑模式的轉(zhuǎn)變提供了制度示范。從改革開放以來黨的高校體育政策法規(guī)的演進(jìn)分析中可以看到，高校體育政策演進(jìn)因黨的重大歷史轉(zhuǎn)折點、重要歷史關(guān)鍵節(jié)點和不同制度變量，經(jīng)歷了一個從恢復(fù)到建制式快速發(fā)展再到新時代雙重任務(wù)的三階段過程。整個過程既有顯著的歷史波動型變遷方式，又隱含著穩(wěn)定型變遷方式，但均屬于強(qiáng)制性變遷模式。在此模式下的高校體育工作運行依賴于行政手段，政府構(gòu)建好一切具體安排和計劃，其他主體 （ 高校、個人）則照章執(zhí)行。從某種程度上來說，高校體育發(fā)展并未充分發(fā)揮高校體育管理者、教師、學(xué)生這些制度利益相關(guān)者的才智，從而使得高校體育從業(yè)者在實踐中的價值需求得不到完全滿足。所以，基于歷史制度主義視角對改革開放以來高校政策變遷的制度邏輯分析，實際是將其置于一個有內(nèi)涵、有深度、有廣度的制度鏈條中，能更清晰地看到對其變遷產(chǎn)生影響的各方要素，能更好地理解其內(nèi)在邏輯。其變遷的制度邏輯為高校體育未來改革與發(fā)展提供了進(jìn)一步思考，應(yīng)考慮如何激發(fā)誘致性變遷，將國家強(qiáng)制性變遷和群眾自發(fā)性變遷相結(jié)合。

不同于強(qiáng)制性變遷模式的國家強(qiáng)制性、自上而下性以及全局調(diào)控性等特點，制度的誘致性變遷模式具有個體/群體的自發(fā)性、自下而上性以及從局部到整體過渡性。誘致性變遷主體是對高校體育存在問題了如指掌的高校體育管理者、教師等個人或群體，如果能夠充分調(diào)動他們的主動性和創(chuàng)造性，從內(nèi)部開始對高校政策法規(guī)不斷修訂、完善，形成有利于高校體育發(fā)展的非正式制度安排，這將有利于保持高校體育發(fā)展的恒久動力。制度創(chuàng)新的空白點為誘致性變革模式提供了可能性，因為對高校體育政策法規(guī)運行的集中控制主要是通過中央政府或高校體育主管部門發(fā)布的文件來推動的，有些文件只是目標(biāo)導(dǎo)向或精神導(dǎo)向，有些文件即使同時具體規(guī)定了強(qiáng)調(diào)應(yīng)該做什么與如何做的確切手段，也很少規(guī)定不能做什么的界限。這些目標(biāo)文件或精神文件以及沒有明確界定邊界的文件中存在著許多空白點，為高校體育管理者和教師在“如何”和“如何不”之間提供了制度創(chuàng)新的可能。當(dāng)然，這些自發(fā)性的由下至上、從局部到整體的非正式制度安排需要得到國家法律支持，使其制度安排具有權(quán)威性，才能變成一種正式制度安排，這個過程便是強(qiáng)制性誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷相結(jié)合的過程。

因此，為了使高校體育發(fā)展具有恒久的精神動力，在改革過程中要充分發(fā)揮高校體育管理者、教師這些制度利益相關(guān)者的才智、創(chuàng)造性，中國高校體育制度改革應(yīng)以誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷相結(jié)合方式進(jìn)行，這是充分發(fā)揮各個主體優(yōu)勢、實現(xiàn)高校體育改革目標(biāo)的一種選擇。