探討建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理

張婷 劉翠翠

延安市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心 陜西延安 716000

招投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用最為普遍、最為常見的市場交易方式。但是招投標(biāo)涉及工程決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等許多方面，若監(jiān)督不當(dāng)就會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致各參與方利益受到影響。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)過程監(jiān)督的重要性

強(qiáng)化招投標(biāo)領(lǐng)域全過程的監(jiān)督的重要性是顯而易見的，只有企業(yè)高度認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)過程審計(jì)的重要性與系統(tǒng)性，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大培訓(xùn)力度，提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，才能為企業(yè)決策部門提供準(zhǔn)確的市場信息、項(xiàng)目招標(biāo)信息、監(jiān)督結(jié)果信息，達(dá)到優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)投資效益。

（1）企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督對于企業(yè)科學(xué)決策具有重要意義。審計(jì)人員時(shí)時(shí)監(jiān)管在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題和不足，將招投標(biāo)信息及時(shí)反饋給企業(yè)決策層，針對存在的問題，決策層適時(shí)提出決策和意見，校正和改進(jìn)工作方法，及時(shí)對整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行披露，堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)的散播。

（2）企業(yè)招投監(jiān)督是提高招標(biāo)質(zhì)量的重要舉措。加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)過程的監(jiān)督工作，有利于提高招標(biāo)項(xiàng)目的效益和質(zhì)量，起到有效控制工程造價(jià)的作用，真正篩選出一些有實(shí)力、更加符合項(xiàng)目要求的企業(yè)參與到競標(biāo)當(dāng)中來，使招標(biāo)結(jié)果更加符合項(xiàng)目建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]。

（3）企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督是促進(jìn)投標(biāo)單位健全制度的需要。審計(jì)部門對招投標(biāo)全過程實(shí)行跟蹤監(jiān)督，能夠在第一時(shí)間對各個(gè)環(huán)節(jié)的苗頭性問題進(jìn)行控制，能夠有效督促投標(biāo)企業(yè)優(yōu)化質(zhì)量控制，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，從根源上對各種問題進(jìn)行有效遏止。

2 建設(shè)工程招標(biāo)采購監(jiān)督的探索

2.1 做好招標(biāo)前監(jiān)督工作的要點(diǎn)

要精準(zhǔn)把握招標(biāo)企業(yè)的合理性需求。審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)快速組建由相關(guān)專業(yè)人員參加的審計(jì)小組，對招標(biāo)項(xiàng)目的概況進(jìn)行研究分析、實(shí)地調(diào)查研究、充分商討論證，認(rèn)真分析審計(jì)監(jiān)管的重點(diǎn)是什么、難點(diǎn)又在哪里。比如，審查招標(biāo)企業(yè)是否有拆分招標(biāo)資金的現(xiàn)象，是否對投標(biāo)保證金進(jìn)行了規(guī)范管理，招標(biāo)文件及招標(biāo)通知書的內(nèi)容是否一致，標(biāo)的設(shè)置和質(zhì)量編制是否合規(guī)合理，投標(biāo)人資格資質(zhì)審查是否經(jīng)過了嚴(yán)格的程序等等。

要精準(zhǔn)把握招標(biāo)文件的合法合規(guī)。招標(biāo)文件全面反映了整個(gè)招投標(biāo)過程的情況，審計(jì)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)項(xiàng)目的可行性、標(biāo)的形成過程和形成質(zhì)量的合法性與嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，以防投標(biāo)企業(yè)“鉆空子”、或者招標(biāo)企業(yè)給意向投標(biāo)企業(yè)“留位置”。比如，審查招標(biāo)項(xiàng)目是否在國家允許范圍內(nèi)，招標(biāo)文件構(gòu)成要素是否齊全、內(nèi)容是否完備、邏輯是否嚴(yán)密；標(biāo)的是否明顯與市場價(jià)格不符等。

要精準(zhǔn)把握招標(biāo)程序的規(guī)范性嚴(yán)謹(jǐn)性。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督招標(biāo)程序的完備性與可操作性，主要內(nèi)容包括：提出招標(biāo)項(xiàng)目的恰當(dāng)性、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇的合法性、招標(biāo)方式選擇的科學(xué)性，是否對潛在投標(biāo)人有排斥行為，投標(biāo)企業(yè)是否具有實(shí)施項(xiàng)目的能力，相關(guān)法律文書是否按照規(guī)定日期提交等等。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)過程監(jiān)督

為能夠使招投標(biāo)工作得以穩(wěn)定實(shí)施及開展，還需要注意的一個(gè)方面就是需要有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，從而更好發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，使招投標(biāo)工作的穩(wěn)定良好發(fā)展得到更好保證。對于招投標(biāo)工作的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)注意。首先，對于招標(biāo)申請需要實(shí)行有效監(jiān)督，在這一方面，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但需要依據(jù)相關(guān)要求對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，并且在收取投標(biāo)人資格證書之后，還需要遞送到招標(biāo)中心實(shí)行審核登記，同時(shí)還要上報(bào)到招聘監(jiān)督辦公室進(jìn)行備案，在此基礎(chǔ)上更好進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，有效開展現(xiàn)場監(jiān)督，就招標(biāo)工作的實(shí)際開展情況而言，如招標(biāo)文件宣讀，投資人資格審定及資料審核等相關(guān)工作，都需要監(jiān)督單位在整個(gè)過程中協(xié)同處理，特別是對招標(biāo)企業(yè)委托代理人及法定代理人，需要查明其原始資格證明及身份證明，對于未能夠通過現(xiàn)場考核的，則將其作為不具備投標(biāo)資格處理，以避免不合格企業(yè)進(jìn)入而影響招投標(biāo)工作的實(shí)施[2]。

2.3 加大合同管理力度

明確招投標(biāo)雙方權(quán)利與義務(wù)。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，使企業(yè)信用評(píng)價(jià)與招投標(biāo)掛鉤激勵(lì)措施，明確獎(jiǎng)勵(lì)范圍與幅度等相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)建筑單位打造誠信體系，給予適當(dāng)加分，招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立市場主體的信用檔案。通過信用檔案，使信息更加公開化、透明化，使得相關(guān)單位業(yè)績及違規(guī)行為公之于眾。

2.4 建立與完善企業(yè)信息庫

通過信息庫中企業(yè)各項(xiàng)信息去規(guī)范競爭機(jī)制，通過信息的公開，讓信用不良者直接喪失競爭資格。另外，可以暢通監(jiān)管投訴電話，網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，經(jīng)查實(shí)確實(shí)存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者。

2.5 加強(qiáng)對招標(biāo)結(jié)果的審計(jì)

財(cái)務(wù)、審計(jì)、各級(jí)政府等部門制定的關(guān)鍵控制點(diǎn)，是財(cái)務(wù)審計(jì)的重要依據(jù)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，建議監(jiān)管部門制定《招投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)辦法》，對招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行記錄，并對審計(jì)處理結(jié)果公告招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等，形成完善的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)和懲罰管理機(jī)制，有利于構(gòu)建事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系。

2.6 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，選定有效的評(píng)標(biāo)辦法

一是建立評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)。選高水平的專家來評(píng)估評(píng)標(biāo)報(bào)告以及評(píng)審情況，可以采取抽樣檢查的方法，指出問題，對于評(píng)估有錯(cuò)誤的專家進(jìn)行問責(zé)，以此來優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?guī)范管理。二是完善評(píng)標(biāo)專家信息庫系統(tǒng)。根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的信息以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督結(jié)果，對不符條件的評(píng)標(biāo)專家取消其資格。對于在評(píng)標(biāo)過程中存在違法行為或者不公正行為的，也應(yīng)對其進(jìn)行處罰并在專家?guī)熘袑⑵鋭h除。

3 結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，受客觀、人為因素的影響非常大很容易出現(xiàn)問題[3]。