行政訴訟制度的發(fā)展與完善研究

邊 緣

（吉林司法警官職業(yè)學院，吉林 長春 130000）

我國的行政訴訟最早可以追溯到20年以前，但隨著時代的發(fā)展，人民群眾日益增長的精神需求已經(jīng)不能得到滿足，傳統(tǒng)的行政訴訟流程，已經(jīng)不能滿足人民對訴訟的需要。因此，當前我國行政法制建設(shè)需要對人民的需求給予充分的回應(yīng)，進一步修改行政訴訟規(guī)范，當前我國的行政訴訟法已經(jīng)收納到了立法規(guī)劃戰(zhàn)略中，即將貫徹落實。我國的法律界已經(jīng)對行政訴訟的修改方案進行了全方位的分析與制定，經(jīng)過深層次的探討和研究后，得出了最佳方案。

一、當前我國行政訴訟制度存在的弊端

（一）權(quán)利救濟存在欠缺

盡管部分敗訴率認為相對人的救濟是有效的，這在一定程度上反映了原告的權(quán)利救濟還存在欠缺，需要有關(guān)部門給予援助。

（二）訴訟成本居高不下

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的行政訴訟成本常年居高不下，在一定程度上降低了訴訟效率。眾所周知，相較于民事訴訟案件，行政訴訟案件的處理效率明顯較低。除此之外，在行政訴訟的過程中，超審限問題日漸增多，主要原因在于刑事案件需要大量的協(xié)調(diào)工作，這些協(xié)調(diào)工作主要涉及案外。因此，對于當事人來說，案件的受理過程較長，法律的職權(quán)分配問題也是提高訴訟成本的重要原因。

二、建立健全科學行政訴訟制度的實踐措施

（一）保證權(quán)力救濟過程的實效性

新時代的行政審判過程應(yīng)該擁有合理的結(jié)構(gòu)，當前我國行政訴訟法中仍存在著部分問題，這份問題必須得到合理的解決。有部分學者認為，我國應(yīng)該設(shè)立單獨的行政法院系統(tǒng)，放寬行政訴訟過程中原告的資格，將行政訴訟起訴期限作出明確規(guī)定。除此之外，還應(yīng)該進一步擴大行政訴訟的受理案件范圍，將管轄制度調(diào)整至最佳，過去逾期不受理起訴的制度也可以進行適當更改。在一段時間內(nèi)，起訴人可以向另一極法院進行另行起訴，這一制度在一定情況上緩解了時間帶來的訴訟壓力。相關(guān)部門可以增設(shè)訴訟保全和先予執(zhí)行制度，適當情況下，可以將人民法院維護行政機關(guān)職權(quán)的功能進行調(diào)整并給予弱化［1］。除此之外，建立非訴行政案件的聽證制度也是有效的方案，相關(guān)人員可以將復(fù)議通過的案件進行整理，通過立案登記制度完成資料登記。督察部門應(yīng)該強化職權(quán)調(diào)查，對相關(guān)人員進行及時的監(jiān)督，加強對非法訴訟案卷的制裁力度。在此過程中，審查人員應(yīng)該明確非法訴訟行為的審查標準，進行科學合理的審查。我國相關(guān)部門應(yīng)該賦予法院對法律法規(guī)判斷合法性的權(quán)利。

（二）避免行政審判權(quán)的缺失與濫用

針對部分具有公法性質(zhì)的行政訴訟法，為了在審判階段避免權(quán)力濫用的情況，相關(guān)人員應(yīng)該注意以下幾個方面。首先，督察部門應(yīng)該對有案不收的情況進行管理，加強對法官以及其行政行為的審查力度，對審判程序進行嚴密監(jiān)控［2］。其次，應(yīng)該提高檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)利，適當增加當事人的訴訟權(quán)利，在訴訟過程中嚴格禁止法官與當事人的非正式接觸。

（三）適當降低行政訴訟成本

我國當前的行政訴訟成本較高，當事人救濟的請求權(quán)力較為薄弱，行政訴訟的成本給當事人帶來了較大的經(jīng)濟壓力，這在一定程度上將行政行為的監(jiān)督必要性大大提高，要想全面提升行政訴訟過程的價值，降低行政訴訟成本是必經(jīng)之路。我國相關(guān)部門在討論訴訟成本的降低程度時，應(yīng)該立足于以下幾個方面面。首先，我國應(yīng)該增加訴訟公示制度，重視緊急審理程序的必要性，在適當情況下可以增加代表人訴訟制度，簡化訴訟程序，建立科學的取證制度。相關(guān)部門應(yīng)該增設(shè)自認和禁反言制度，設(shè)立不答辯是為承認的制度，提高行政訴訟的效率。在行政訴訟過程中，相關(guān)人員應(yīng)該及時告知當事人的義務(wù)，以裁判文書等明確的方式向當事人傳達相關(guān)信息，堅持一次合法傳喚的制度，堅持再審不停止執(zhí)行為原則［3］。

行政訴訟的過程應(yīng)該適當精簡，提高政府的公信力，堅決抵制非法干預(yù)。因此，相關(guān)人員應(yīng)該重視緊急審理程序，部分緊急審理程序可能涉及爭議熱點，因此專業(yè)人員應(yīng)該通過查找專業(yè)的資料對案件進行判決。除此之外，還可以設(shè)置代表人訴訟制度，這一制度可以方便案件的審理。

（四）實現(xiàn)行政訴訟效果最大化

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大部分行政訴訟的社會案件，其帶來的社會效果以及法律效果都沒有達到理想的目標，沒有得到充分的體現(xiàn)。要想充分解決這些問題，我們應(yīng)該對其內(nèi)在的原因進行分析，改善相關(guān)問題。首先，我國可以建立行政首長出庭應(yīng)訴的機制，適當增加公益訴訟，將行政訴訟進行科學定位，充分發(fā)揮庭審前的程序，將庭審結(jié)構(gòu)逐漸向科學合理化發(fā)展。除此之外，公法與私法應(yīng)該得到合理的界定，通過多元化的裁判方式給予行政訴訟案件更高的公平性，司法建議應(yīng)該朝著法定化發(fā)展，對于新涉及的法律問題，可以建立典型行政訴訟案件執(zhí)行制度，在情況下，可以適當延長審理期限。

（五）提高我國行政訴訟法的科學性

我國的行政訴訟法已經(jīng)相當完善，但仍存在著一定弊端，相關(guān)人員在對行政訴訟法進行修改時，應(yīng)該針對現(xiàn)存的問題提出詳細的解決方案。首先，行政訴訟案的受案范圍應(yīng)該適當擴大，修訂知識產(chǎn)權(quán)管轄的規(guī)定應(yīng)該得到明確，可以適當增加行政審判過程中法律主體的名稱，名稱應(yīng)該得到科學的表述。行政行為的可撤銷性也是值得討論的問題，因此在新修改的行政訴訟法中，應(yīng)該明確行政行為可撤銷和無效的具體關(guān)系［4］。

（六）強化行政訴訟的調(diào)解糾紛功能

近年來，我國的部分行政訴訟案件體現(xiàn)出一個現(xiàn)象，那就是上訴率和申訴率都偏高，因此我們可以看出這些行政訴訟案件在解決糾紛這一作用上表現(xiàn)并不突出。為了解決這一問題，相關(guān)部門應(yīng)該注意以下幾點。首先，可以構(gòu)建和解促進機制，增加當事人之間的交流與溝通，盡量避免行政訴訟。其次，將解決爭議作為處理行政訴訟案件的基本訴求，相關(guān)人員應(yīng)該明確民事訴訟制度，嚴格規(guī)范舉證過程，明確相關(guān)人的責任。行政訴訟的過程應(yīng)該實現(xiàn)科學規(guī)范，不斷朝向制度化發(fā)展。

我國當前的行政訴訟法修改勢必會涉及民生生計問題，因此相關(guān)人員應(yīng)該穩(wěn)步前進，修改時應(yīng)該注意以下幾個問題。首先，修改行政訴訟法時，應(yīng)該考慮一般情況，保障平衡合理的處理多種關(guān)系。其次，修改法案的相關(guān)人員應(yīng)該集思廣益，保障多方訴求的滿足。最后，法律是保障我國安全穩(wěn)定發(fā)展的重要事物。因此，法案的修改應(yīng)該維護社會穩(wěn)定，具有一定前瞻性，行政訴訟法應(yīng)該體現(xiàn)行政訴訟的解紛功能，行政訴訟成本的降低是必不可少的。行政訴訟法的調(diào)整最重要的是要實現(xiàn)科學化發(fā)展，保障權(quán)利救濟的有效性?？偠灾姓V訟法的修改涉及國計民生，事關(guān)重大，因此穩(wěn)中求進是根本原則，修改人員可以適當借鑒我國古代的優(yōu)秀立法制度，科學有效地修改相關(guān)法律。

綜上所述，行政訴訟制度的科學性與完善性關(guān)系到社會民生關(guān)系到當事人的合法權(quán)益，因此在進行修改的過程中應(yīng)該秉持嚴謹?shù)膽B(tài)度，注重均衡，科學平衡地處理社會多方關(guān)系，深入到人民群眾中，廣泛吸取社會多方意見，針對個別性的問題，提出個性化解決措施，促進我國行政訴訟制度的建立健全，保障法治社會的和諧與進步。本文簡要分析了當前我國行政訴訟制度存在的弊端，提出了建立健全科學行政訴訟制度的實踐措施，希望給工作在一線的廣大法律工作者提供借鑒與參考。