深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革探析

宋智聰

（中國(guó)中鐵股份有限公司 人力資源部，北京 100039）

一、引言

深化三項(xiàng)制度改革是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革的重要部署，是促進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效的重要舉措，是培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的客觀需要。目前國(guó)有企業(yè)的改革成效對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院打造世界一流企業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，還存在較大的差距。

本文從國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的工作實(shí)踐出發(fā)，分析三項(xiàng)制度改革存在的問(wèn)題，明確深化三項(xiàng)制度改革的基本原則，提出三項(xiàng)制度改革的可行性工作措施。幫助推進(jìn)三項(xiàng)制度改革工作走深走實(shí)，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)人力資源管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立完善市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制，持續(xù)提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、三項(xiàng)制度改革現(xiàn)狀

三項(xiàng)制度改革主要涉及勞動(dòng)、人事和分配三個(gè)方面的內(nèi)容，要求做到管理人員能上能下，人員能進(jìn)能出，薪酬能增能減。就目前而言，國(guó)有企業(yè)在這三個(gè)方面均存在不少問(wèn)題。在管理人員能上能下方面，管理人員崗位職位體系有待優(yōu)化，管理人員行政色彩依然濃重，市場(chǎng)選聘比例不高，能上能下的機(jī)制還未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，“下”的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非觸及紅線不下的情況較為普遍。在人員能進(jìn)能出方面，與一流企業(yè)相比，普遍存在人員規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理、工作效率低等問(wèn)題。用工市場(chǎng)化、契約化流動(dòng)和退出機(jī)制尚未真正形成，能力低、業(yè)績(jī)差的人員流不出，關(guān)鍵骨干人才留不住的矛盾較為普遍。在薪酬能增能減方面，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤力度不夠；效益導(dǎo)向不夠鮮明；人工成本投入產(chǎn)出效率不高，人工成本高位增長(zhǎng)趨勢(shì)難以得到改變；內(nèi)部收入分配機(jī)制僵化，與市場(chǎng)接軌程度不夠。

三、三項(xiàng)制度改革任務(wù)目標(biāo)

（一）“三能”機(jī)制建設(shè)

一是管理人員能上能下。要廣泛推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建與市場(chǎng)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，為管理人員能上能下搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下、平者讓”。二是員工能進(jìn)能出。實(shí)施以勞動(dòng)合同為核心、以職位管理為基礎(chǔ)的用工方式。拓寬選人用人通道，嚴(yán)把人員入口，不斷提升人員引進(jìn)質(zhì)量。從嚴(yán)實(shí)施“三定”管理，合理控制單位用工總量，構(gòu)建正常流動(dòng)機(jī)制［1］。三是收入能增能減。構(gòu)建與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本相適應(yīng)、與單位經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素相掛鉤的工資決定機(jī)制。完善薪酬分配政策，合理調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持與績(jī)效考核緊密掛鉤，有效拉開(kāi)薪酬分配差距。

（二）“五化”協(xié)同管理

一是勞動(dòng)合同契約化。淡化身份管理，建立以勞動(dòng)合同為核心，以職位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，細(xì)化雙方的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)試用期及合同到期考核，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同約定，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。

二是崗位體系規(guī)范化。完善符合現(xiàn)代企業(yè)要求的以崗位層級(jí)、崗位序列、崗位價(jià)值、任職資格等內(nèi)容為核心的規(guī)范化崗位體系，規(guī)避因人設(shè)崗、隨意定崗、人崗不匹配等現(xiàn)象。

三是資源配置科學(xué)化。根據(jù)不同企業(yè)發(fā)展階段和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，科學(xué)配置人力資源、薪酬資源，盤(pán)活人力資源存量，推動(dòng)內(nèi)部資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)最優(yōu)配置。

四是薪酬分配多元化。健全工資總額分類(lèi)調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化薪酬與效益聯(lián)動(dòng)，實(shí)行差異化的薪酬管理和績(jī)效考核方式，提高薪酬分配激勵(lì)的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)員工薪酬能增能減。

五是水平調(diào)節(jié)市場(chǎng)化。堅(jiān)持薪酬與業(yè)績(jī)雙對(duì)標(biāo)原則，做好水平定位，定期開(kāi)展與同行業(yè)可比企業(yè)薪酬水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)分析，適時(shí)調(diào)節(jié)不同崗位層級(jí)不合理的過(guò)高薪酬水平，解決“一高一低”問(wèn)題。

四、三項(xiàng)制度改革措施

（一）完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制

堅(jiān)持試點(diǎn)先行與全面推開(kāi)相結(jié)合，將混合所有制改革、“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”等改革試點(diǎn)企業(yè)和市場(chǎng)化程度較高的板塊逐步推廣，實(shí)行市場(chǎng)化聘用職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，摒棄“官本位”和“行政職級(jí)”觀念，建立完善市場(chǎng)化考核評(píng)價(jià)、契約管理、激勵(lì)約束、淘汰退出等機(jī)制，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。健全完善干部選拔任用的條件標(biāo)準(zhǔn)和民主推薦、民主測(cè)評(píng)等考察方式，全面深入考察和了解干部。按照“好干部”要求，拓寬選人用人范圍，突出實(shí)干實(shí)效，采取市場(chǎng)化方式，綜合運(yùn)用內(nèi)部推選、交流任職、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘等方式選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員，讓想干事、能干事、干成事的人員有選擇的機(jī)會(huì)，有廣闊的舞臺(tái)，使優(yōu)秀人才脫穎而出。

（二）強(qiáng)化干部淘汰退出機(jī)制

落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)黨建工作不到位，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位，干部選拔任用工作任人唯親、營(yíng)私舞弊，用人失察失誤造成嚴(yán)重后果及利用自身職權(quán)或職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。完善干部日常履職考察機(jī)制，抓好干部日常履職考核、年度業(yè)績(jī)考核、任期綜合考核、試用期考核等工作，構(gòu)建“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍有激情、在狀態(tài)［2］。

（三）健全用工制度規(guī)范，加強(qiáng)用工管理

依法建立健全勞動(dòng)合同管理、崗位管理、勞動(dòng)紀(jì)律、職工獎(jiǎng)懲、績(jī)效考核等勞動(dòng)用工管理的相關(guān)制度體系，依法履行民主程序，增強(qiáng)制度的規(guī)范性、合規(guī)性和可操作性。夯實(shí)用工日?；A(chǔ)管理工作，有理有據(jù)、依法依規(guī)加強(qiáng)用工契約化管理，保留企業(yè)發(fā)展所需的核心人才，淘汰能力弱、水平低和態(tài)度差的不勝任員工，清理違規(guī)違紀(jì)員工，形成員工能進(jìn)能出的制度保證。

（四）嚴(yán)格控制員工總量

在勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率指標(biāo)向好、員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善、經(jīng)濟(jì)效益提高的前提下，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，做好用工總量規(guī)劃和年度用人計(jì)劃。基于企業(yè)不同業(yè)務(wù)板塊及發(fā)展階段，合理確定用工模式，提高社會(huì)化用工比例。除去戰(zhàn)略投入期單位，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)效率下降、員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變劣的單位，人員只減不增；對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)效率相對(duì)穩(wěn)定的單位，人員不予增長(zhǎng)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)效率提升的單位，人員可以適當(dāng)增長(zhǎng)，但也要合理控制。

（五）大力推進(jìn)業(yè)績(jī)考核

推進(jìn)全員績(jī)效考核不僅有利于形成合理的薪酬分配機(jī)制，而且有利于激發(fā)企業(yè)活力。企業(yè)應(yīng)結(jié)合不同層級(jí)、不同崗位人員的特點(diǎn)，推進(jìn)以目標(biāo)為牽引、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的全員績(jī)效考核體系，提高考核的針對(duì)性和實(shí)效性；提升與員工業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤的浮動(dòng)工資占比，采取強(qiáng)制分布考核的策略，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開(kāi)差距，真正做到員工收入能增能減。

（六）完善工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制

圍繞“一適應(yīng)、兩掛鉤”的工資決定機(jī)制要求，健全工資總額效益決定，按照工資效益聯(lián)動(dòng)、效率調(diào)整、水平調(diào)控的原則，不斷創(chuàng)新和豐富工資與效益掛鉤方式，引導(dǎo)企業(yè)建立“工資是掙出來(lái)”的管理理念，實(shí)現(xiàn)工資總額的能增能減。加強(qiáng)工資總額預(yù)算及人工成本過(guò)程控制，強(qiáng)化事前引導(dǎo)、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)價(jià)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控，落實(shí)工資總額能增能減的管控政策，對(duì)工資總額增長(zhǎng)不合規(guī)、工資總額預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度超前、員工平均工資增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題及時(shí)采取調(diào)控措施。加強(qiáng)收入分配紀(jì)律建設(shè)，持續(xù)規(guī)范收入分配秩序。

（七）優(yōu)化資源配置，理順收入水平關(guān)系

明確薪酬策略，建立薪酬水平市場(chǎng)價(jià)位對(duì)標(biāo)機(jī)制。對(duì)于市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，按照同業(yè)績(jī)同回報(bào)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，實(shí)行市場(chǎng)化的薪酬分配機(jī)制。內(nèi)部員工要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、人工成本承受能力、崗位價(jià)值和個(gè)人業(yè)績(jī)合理確定薪酬。薪酬資源向境外人員、單位核心關(guān)鍵人員、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人員、優(yōu)秀高技能人才和低收入一線員工傾斜，盤(pán)活薪酬存量，用好薪酬增量。

（八）健全差異化、多元化薪酬激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)不同崗位、不同類(lèi)型人才的特點(diǎn)，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，固定薪資與浮動(dòng)薪酬的比例，豐富薪酬分配方式，確定機(jī)制不同的差異化分配體系，體現(xiàn)差異化激勵(lì)的靈活性和有效性。積極推進(jìn)管理、技術(shù)要素參與分配，各類(lèi)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)積極采取項(xiàng)目分紅、超額利潤(rùn)分享和風(fēng)險(xiǎn)抵押等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)薪酬激勵(lì)的針對(duì)性和有效性，把核心骨干人才的利益與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，激發(fā)境外核心骨干員工的積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人力資源管理的各方面。在三項(xiàng)制度改革上要想取得成效，需要統(tǒng)籌推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配三方面改革，發(fā)揮好能上能下的引領(lǐng)作用、能進(jìn)能出的導(dǎo)向作用、能增能減的杠桿作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在新時(shí)代背景下，改革更要破除思想觀念上的封閉和體制機(jī)制上的弊端，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，不斷提升人力資源價(jià)值，充分激發(fā)企業(yè)管理活力，為建設(shè)世界一流企業(yè)提供有力的人力資源保障。