論事業(yè)單位會計信息質(zhì)量問題

陳蓉

（交通運輸部東海航海保障中心溫州航標(biāo)處，浙江 溫州 325000）

事業(yè)單位的財務(wù)會計報表是財務(wù)報告的關(guān)鍵部分，不僅可以展現(xiàn)出事業(yè)單位的運營、資源利用和資金流動狀況，而且能為預(yù)算方案的制定提供參考。在實際工作中，受多種條件限制，部分事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)情況無法讓人滿意，影響了數(shù)據(jù)使用方的判斷，給事業(yè)單位的工作和決策帶來了麻煩。

會計信息質(zhì)量低的核心原因在于事業(yè)單位在實施預(yù)算方案時，項目開支的真實數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)存在一定差異，通常情況下單位是根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄的，因此很多信息的真實性不高，沒有很大的參考價值。同時會計信息監(jiān)督系統(tǒng)沒有充分發(fā)揮作用，即使會計數(shù)據(jù)的質(zhì)量不理想，也很難及時找出問題并解決。

由于時代的進(jìn)步，社會對事業(yè)單位的發(fā)展和服務(wù)提出了更高的要求，事業(yè)單位的信息數(shù)據(jù)工作應(yīng)該更加到位，確保嚴(yán)謹(jǐn)、真實和完整。

一、理論研究

事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)是由會計人員出具的，會計信息能夠反映事業(yè)單位的財務(wù)水平、運營質(zhì)量和現(xiàn)金流情況，需要滿足事業(yè)單位會計信息使用者的信息需求，只有真實可靠的會計信息才能對決策起輔助作用。為了讓判斷和決策更正確可靠，不被錯誤的信息影響，我國財政部門發(fā)布了許多質(zhì)量條例對會計信息的質(zhì)量進(jìn)行管控。對會計信息的質(zhì)量要求可以總結(jié)如下：注釋附注準(zhǔn)確明了，容易理解運用；數(shù)據(jù)提供的資料和內(nèi)容清晰明了；信息的內(nèi)容應(yīng)該真實可靠，無虛假編造；會計信息的口徑相同，能夠進(jìn)行對比。

國內(nèi)有關(guān)部門發(fā)布相關(guān)規(guī)定，對會計信息的質(zhì)量要求進(jìn)行了細(xì)致的分類，其中包括全球權(quán)威機構(gòu)對會計信息的質(zhì)量要求。對會計信息質(zhì)量要求的核心是會計信息質(zhì)量應(yīng)該具有關(guān)聯(lián)性和可靠性，而要想保證信息是可靠、能信賴的，必須先保證信息的真實性，這是保證信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位會計信息虛假的問題

事業(yè)單位普遍缺乏完善的會計體系和相關(guān)規(guī)定，目前運用的預(yù)算會計體系只涵蓋會計體系的部分內(nèi)容。預(yù)算會計是服務(wù)于預(yù)算管理的，主要作用在于把控事業(yè)單位的資金進(jìn)出，而在信息數(shù)據(jù)的傳送和公開上還存在問題，信息質(zhì)量水平不達(dá)標(biāo)。事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量主要存在七大問題。

（一）信息質(zhì)量評估要求不統(tǒng)一

國內(nèi)事業(yè)單位會計范疇的研討工作起步稍晚，會計信息質(zhì)量的評估發(fā)展也稍慢，評估系統(tǒng)不完善。不同區(qū)域的事業(yè)單位，業(yè)務(wù)內(nèi)容和模式存在巨大區(qū)別，會計信息質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也存在區(qū)別，難以實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。

（二）信息內(nèi)容展示不合格

目前，國內(nèi)事業(yè)單位公開的會計數(shù)據(jù)資料都不夠完整細(xì)致，都是一些粗略模糊的結(jié)論和難以理解的數(shù)字，沒有解讀其中的含義，詳細(xì)說明資金流動的情況。同時，會計信息覆蓋不到位，僅展現(xiàn)了工作的部分內(nèi)容，大多工作內(nèi)容要么粗略提及，要么直接省略。大眾對事業(yè)單位的工作，特別是資源分配利用方面的工作十分關(guān)注，然而不少事業(yè)單位卻沒有詳細(xì)、到位地公開信息。很多事業(yè)單位只公布了一段時間內(nèi)的資金流動數(shù)額，沒有列出單位的全部資產(chǎn)、欠款情況。隨著信息技術(shù)的普及，很多事業(yè)單位都建立了官網(wǎng)，可網(wǎng)站上通常只展示一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，缺少民眾真正想要看的財務(wù)數(shù)據(jù)和資料信息。還有部分官網(wǎng)公布的信息已經(jīng)過時，沒有根據(jù)現(xiàn)實情況及時更新，網(wǎng)站的存在價值沒有真正體現(xiàn)出來。

（三）財務(wù)報表數(shù)據(jù)不完整

事業(yè)單位的會計信息能夠展現(xiàn)出預(yù)算方案的財務(wù)質(zhì)量、運營結(jié)果、資金流動等情況。社會大眾只有了解全面且實際的情況，才能為事業(yè)單位的責(zé)任履行提出更公正的意見，發(fā)揮良好的監(jiān)督作用。如果事業(yè)單位的財務(wù)報表數(shù)據(jù)存在遺漏，大眾就無法得到全面的財務(wù)信息，無法實現(xiàn)社會監(jiān)督。不少國外研究人員認(rèn)為，信息質(zhì)量需要以完善的會計制度為前提，只有這樣才能避免事業(yè)單位出現(xiàn)信息不完整的問題，給信息使用者提供完整的信息。

國內(nèi)出臺了很多條款和規(guī)定，對預(yù)決算數(shù)據(jù)的相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范，但在資產(chǎn)、欠款等財務(wù)數(shù)據(jù)方面依然缺少詳細(xì)的規(guī)定。預(yù)決算報告是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的前提，假如預(yù)決算報告的質(zhì)量存在問題，會導(dǎo)致后續(xù)工作和披露質(zhì)量的結(jié)果不理想。事業(yè)單位的工作涉及范圍廣，甚至?xí)砍兜絻r值特殊的資產(chǎn)（如文物），如果資源和資產(chǎn)情況沒有真實、完整地在報告中展現(xiàn)給大眾，會導(dǎo)致出現(xiàn)一些嚴(yán)重的問題，如資源的浪費和不法使用等。

（四）財務(wù)報表數(shù)據(jù)虛假

事業(yè)單位的會計人員發(fā)揮真實水平，在真實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行會計核算工作，踏實負(fù)責(zé)地履行義務(wù)和職責(zé)，能保證事業(yè)單位會計信息的真實可靠。就實際情況而言，國內(nèi)事業(yè)單位的財務(wù)報表信息質(zhì)量還有很大的提升空間，財務(wù)報表信息質(zhì)量低的主要原因有兩點。第一，國內(nèi)的事業(yè)單位都使用預(yù)算會計模式，通過現(xiàn)金制開展核算工作，容易使事業(yè)單位的資產(chǎn)、欠款和資金流動水平出現(xiàn)較大偏差。現(xiàn)金制模式會忽略一些使用過的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，造成數(shù)值上的差錯，導(dǎo)致賬目資產(chǎn)數(shù)值過高，拉低信息質(zhì)量。第二，缺少規(guī)范的監(jiān)督審核模式。事業(yè)單位的外部監(jiān)督審核不嚴(yán)格，會使內(nèi)部會計人員降低對會計信息質(zhì)量的要求，最終導(dǎo)致財務(wù)報表的信息質(zhì)量低。

（五）財務(wù)數(shù)據(jù)沒有關(guān)聯(lián)性

事業(yè)單位的公開會計信息數(shù)據(jù)需要體現(xiàn)出社會責(zé)任受托方、資源資產(chǎn)利用方的身份，以及公共資源資產(chǎn)的使用率，同時也需要給信息閱讀者的判斷提供說明。會計信息不僅可以記錄當(dāng)前工作的流程和事項，也可以作為今后發(fā)展方向和方案制定的參考?，F(xiàn)在，國內(nèi)事業(yè)單位的預(yù)算會計數(shù)據(jù)記錄一般只能滿足內(nèi)部工作的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到外部信息使用方的要求，因此，相關(guān)的評估監(jiān)督工作無法順利開展。

（六）財務(wù)報表數(shù)據(jù)不夠清晰

事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)需要接受大眾的查看和評價，因此，數(shù)據(jù)需要清晰、易理解，如果大眾在閱讀過程中存在極大的障礙，那么信息公開的意義就不存在了。目前，許多事業(yè)單位公開的數(shù)據(jù)資料只有大概的數(shù)值和簡單的解釋，沒有包含不同項目的方案實施、具體細(xì)節(jié)和相關(guān)數(shù)字明細(xì)，也沒有全面完整地列出和解釋會計數(shù)據(jù)。不少數(shù)據(jù)專業(yè)人員都覺得晦澀難懂，更別說是普通大眾了。

（七）財務(wù)報表數(shù)據(jù)的時效性不強

事業(yè)單位的會計信息需要在工作結(jié)束后馬上進(jìn)行核算和記錄，并盡早向外披露，保證數(shù)據(jù)的時效性，假如拖延太久，信息的價值會急速下滑。根據(jù)相關(guān)要求，事業(yè)單位需在報告完成的半年內(nèi)進(jìn)行披露，如果公布拖延超時，那么信息的價值將大打折扣，就算發(fā)現(xiàn)了隱患，也無法及時補救或追責(zé)。現(xiàn)在大多事業(yè)單位拖延披露的時間，導(dǎo)致各類問題頻發(fā)、社會大眾不滿，大眾對監(jiān)督權(quán)的呼聲越來越大。但目前還缺少相關(guān)規(guī)定，問題無法得到很好的解決。

三、提升會計信息質(zhì)量的方法

事業(yè)單位的任務(wù)是管控和利用國有資產(chǎn)資源進(jìn)行發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)受到大眾的關(guān)注和監(jiān)督，通過公布相關(guān)會計信息，讓大眾清晰地了解工作開展的大致情況和發(fā)展結(jié)果，發(fā)揮督促作用，促進(jìn)自身更好地發(fā)展。

（一）設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)和體系

事業(yè)單位如果想要提升會計信息的質(zhì)量，需要設(shè)置科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和體系。依靠專業(yè)人員的專業(yè)知識設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)嫻ぷ髯鞒鲈敿?xì)的指導(dǎo)，提升會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，完善會計工作的流程。

（二）設(shè)置恰當(dāng)?shù)臅嫼怂銟?biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位不光要記錄好現(xiàn)金交易工作，也需要記錄正在進(jìn)行但還沒有支付完成的工作。事業(yè)單位在選擇預(yù)算會計模式的時候，也需要利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計模式。兩種模式的合理統(tǒng)一使用可以提升會計信息質(zhì)量，保證信息的完整性，幫助事業(yè)單位了解資金的流動狀態(tài)和資產(chǎn)、資源的使用率，為今后的發(fā)展作好準(zhǔn)備。

事業(yè)單位需要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)挑選恰當(dāng)?shù)臅嫼怂隳Ｊ?。?quán)責(zé)發(fā)生制可以快速、全面地展現(xiàn)事業(yè)單位的資金、資源使用情況和利用效率，讓監(jiān)督者快速了解事業(yè)單位的相關(guān)情況。收付實現(xiàn)制的主要優(yōu)點是能夠展現(xiàn)事業(yè)單位資金的流動和走向、預(yù)算質(zhì)量、資源利用率等。事業(yè)單位應(yīng)按照自身發(fā)展水平、發(fā)展方向等挑選最科學(xué)的會計核算模式，結(jié)合內(nèi)部工作需求和外部監(jiān)督方向進(jìn)行綜合考慮，保證選擇的會計核算模式能夠如實體現(xiàn)事業(yè)單位的資金、資源情況。

四、結(jié)語

目前，大多事業(yè)單位都運用現(xiàn)金制進(jìn)行預(yù)算會計工作，發(fā)布的會計數(shù)據(jù)只包含預(yù)算的使用進(jìn)展和最終結(jié)果，信息數(shù)據(jù)披露不完整、模糊難懂，導(dǎo)致監(jiān)督者們在閱讀信息時難以理解，不能實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督。

現(xiàn)在國內(nèi)沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位會計信息質(zhì)量規(guī)范，事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量堪憂，存在時效性差、錯漏、片面等諸多缺陷，導(dǎo)致社會的監(jiān)督工作進(jìn)展不順利，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。具體處理方法有以下幾點：

第一，設(shè)置科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位會計目標(biāo)。會計工作人員應(yīng)該時刻牢記對社會大眾的責(zé)任，認(rèn)真完成工作任務(wù)，落實工作要求。

第二，在明確事業(yè)單位會計目標(biāo)后，保證會計信息能夠被大眾輕松理解，信息做到不遺漏、無殘缺、真實完整，盡量用通俗的表達(dá)解釋專業(yè)術(shù)語。同時制訂所有事業(yè)單位共用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的對比。

第三，建立事業(yè)單位和社會大眾之間的和諧關(guān)系，積極服務(wù)社會大眾，滿足大眾的合理需求，及時、完善地披露信息，接受大眾監(jiān)督。

第四，不斷完善會計核算機制，合理使用現(xiàn)金制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，用綜合的眼光開展會計工作。