關(guān)于加強行政事業(yè)單位會計管理工作的思考

孫玉英

（杭州市余杭區(qū)人民政府喬司街道辦理處，浙江 杭州 311101）

事業(yè)單位的會計工作與企業(yè)的會計工作不同，事業(yè)單位對會計的日常管理大都流于形式，有損事業(yè)單位形象的事件也曾被新聞媒體曝出。2019年11月5日，昭通市紀(jì)委通報了3起落實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督不力被問責(zé)的事件。其中，永善縣林業(yè)局原出納楊昌蘭挪用公款2225.33萬元，黨組書記、局長趙少濤履行主體責(zé)任不力被問責(zé)。2018年9月30日，永善縣林業(yè)局黨組書記、局長趙少濤因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，對單位財務(wù)人員和財務(wù)工作的監(jiān)管失之于寬，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。2019年，香格里拉市土地收購儲備中心原主任劉志興與達瓦卓瑪違規(guī)操作，讓會計兼任出納，玩忽職守，未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致會計挪用公款2100余萬?；谛姓聵I(yè)單位日常管理機制不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，完善會計管理工作勢在必行。

一、事業(yè)單位會計管理工作概述

事業(yè)單位的會計管理工作要較為全面、真實、準(zhǔn)確地記錄本單位資金運作的具體過程，是對單位資金運動及其相關(guān)聯(lián)的財務(wù)關(guān)系進行的直接管理，包括收入與支出管理、籌資與投資管理等等。對于事業(yè)單位來說，會計管理工作對其發(fā)展具有重要作用，近幾年，我國事業(yè)單位改革在預(yù)算及管理體制上都有所反映，事業(yè)單位的會計管理工作也面臨更高的要求。因為行政事業(yè)單位具有特殊性，主要由國家政府部門對其進行財政撥款，運作目的是服務(wù)社會群眾，不追求生產(chǎn)效益，所以在內(nèi)部管控上會缺少一定的壓力，可能造成財務(wù)收支失控等問題。社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和深化改革使行政事業(yè)單位受到了一定的影響，就現(xiàn)狀來看，行政事業(yè)單位的財政核算比企業(yè)的財政核算更加簡單，財務(wù)人員只要達到相關(guān)事業(yè)單位的要求即可。

二、事業(yè)單位會計管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位建立會計管理制度，是為了給單位的會計工作提供幫助，保證其有序進行，同時增強會計的基礎(chǔ)工作能力。制度上要嚴(yán)格把握會計人員上崗的標(biāo)準(zhǔn)，徹底清除無證上崗人員，依據(jù)單位的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，對本單位會計人員的工作情況進行檢查、考核、評比，制定合理的獎懲措施，對值得激勵的人給予精神與物質(zhì)獎勵。事業(yè)單位屬性特殊，作為不具備營利性的組織，其自身不進行產(chǎn)品生產(chǎn)，也無法獲得收益，只能通過國家財政資金的支持開展日常活動，發(fā)揮基本職能。事業(yè)單位的工作要立足本地實際，服務(wù)于社會，實現(xiàn)社會效益，但行政事業(yè)單位在日常會計管理中，成本意識和效益觀念淡薄，一味地依賴財政資金，不懂得創(chuàng)新發(fā)展，難以獲得收益。

事業(yè)單位會計管理的另一個目標(biāo)是保證單位預(yù)算工作的順利進行。行政事業(yè)單位以預(yù)算管理為單位會計管理的重心，以財務(wù)管理與核算管理為輔助，要保障單位日常經(jīng)濟活動的安全，并使其具有透明性以及合規(guī)性。在安全方面，資產(chǎn)記錄的單位要做到真實準(zhǔn)確，及時記錄并反映財務(wù)狀況；在透明性方面，單位要依法公開單位的信息，接受社會各界的監(jiān)督，要注重信息的完整性與及時性；在合規(guī)性方面，資金的收付情況要符合財務(wù)規(guī)定，公務(wù)支出的審批與列支要符合標(biāo)準(zhǔn)，不捏造信息，以免影響單位的聲譽。

三、實施會計管理存在的問題

隨著會計管理工作要求的不斷提高，部分單位存在的問題也逐漸凸顯出來，如基層行政事業(yè)單位的機制不健全，人員的配備不到位，不相容的職務(wù)沒有分離，會計的監(jiān)督與服務(wù)功能難以發(fā)揮其效果等等。單位領(lǐng)導(dǎo)對會計管理工作不了解，會計工作者在會計管理工作開展的過程中缺乏足夠的信息與動力，嚴(yán)重制約了會計管理水平的提升。

分析主要原因可以發(fā)現(xiàn)，部分單位對會計管理工作重要性的認識不全面，對財政管理體制改革相關(guān)要求的認識也十分滯后，無法制定出能對會計管理工作起支撐作用的制度，難以推進該項工作的開展，會計隊伍的建設(shè)也相對滯后，單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識、會計人員的知識結(jié)構(gòu)、會計人員的綜合技能等都不能滿足會計管理工作的相關(guān)需要。

四、完善事業(yè)單位會計管理工作的建議

對當(dāng)前會計管理工作存在的現(xiàn)實問題，行政事業(yè)單位可以采取“由外而內(nèi)，由人及事”的方式來縮小差距，主要可以從5個方面進行突破，尋求改進。

（一）嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展會計管理工作

第一，單位要加強與政協(xié)和財政等部門的合作與交流，落實相關(guān)法律法規(guī)，積極反饋單位對國家法律法規(guī)的落實情況，在會計管理工作中遇到困難和問題，要及時尋求幫助。要根據(jù)《預(yù)算法》與《公務(wù)員法》的要求，制定一個公開并且可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升預(yù)算執(zhí)行情況在政府部門個人綜合考評中的權(quán)重。

第二，法律法規(guī)明確規(guī)定，單位負責(zé)人對本單位的會計工作負主要責(zé)任，單位領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的內(nèi)部控制實施情況負責(zé)。所以，可以組織單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加《預(yù)算法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)的培訓(xùn)會，增強單位領(lǐng)導(dǎo)對會計管理的責(zé)任意識，同時提高會計人員的工作積極性與專業(yè)能力。

（二）轉(zhuǎn)變會計人員工作方式

第一，會計管理工作需要將單位會計融入單位的各項經(jīng)濟活動，這不僅可以為單位事前、事中、事后的監(jiān)督奠定良好的基礎(chǔ)，而且能為單位會計管理工作的有效展開提供良好的條件。會計管理工作與傳統(tǒng)會計工作的主要區(qū)別是工作方式的轉(zhuǎn)變，會計人員需要通過單位的支出管理制度，及時向上級反映預(yù)算執(zhí)行情況，起到監(jiān)督服務(wù)的作用，注重事前及事中的控制，以提升單位的管理水平。

第二，單位可以跨部門開展會計管理工作，就目前而言，部分基層行政事業(yè)單位的會計與審計力量明顯存在配置不周全的問題，對開展專項咨詢服務(wù)與財務(wù)檢查以及審計活動等造成了不利影響，建議由財政與審計部門牽頭，組織單位會計以及審計人員組成項目組，通力合作，取長補短，提高單位會計人員解決問題的能力。

（三）培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，推動財務(wù)人員繼續(xù)教育

第一，基層部分普通會計人員總是按部就班地開展工作，缺乏學(xué)習(xí)的熱情，也缺少學(xué)習(xí)的機會，因此，財政部門可以考慮從政策支持、經(jīng)費保障這兩個方面為會計從業(yè)人員提供一定的幫助。例如，安排專項資金，根據(jù)會計人員能力的高低對其進行定向繼續(xù)教育，為基層單位提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會。

第二，繼續(xù)教育至少要包括3個方面的內(nèi)容：首先是法律法規(guī)與準(zhǔn)則制度方面的教育，如《政府會計準(zhǔn)則》《預(yù)算法》等，這些法律法規(guī)可以規(guī)范會計人員的工作；其次是資金與薪酬管理、政府采購以及費用報銷方面的教育，這些雖然是簡單的日常業(yè)務(wù)活動，但是也可以為會計人員解決日常生活中遇到的問題提供一定的幫助，使之更好地為單位服務(wù)；最后是溝通技巧方面的培訓(xùn)，基層會計管理工作存在“一點多線”的情況，包括單位多個科室在工作上的互動，會計人員以及審計人員在工作上與外部單位的聯(lián)系，而較強的溝通能力可以對以上工作起到較大的促進作用。

（四）利用環(huán)境優(yōu)勢，將外部力量轉(zhuǎn)化為內(nèi)部支持

第一，單位可以利用財務(wù)信息化軟件大力開展會計信息化建設(shè)，在一級政府的預(yù)算范圍內(nèi)，實現(xiàn)預(yù)算管理、財務(wù)管理、薪酬管理等一體化的標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)化日常財務(wù)工作流程，減少復(fù)雜的人工處理，強化計算機應(yīng)用與數(shù)據(jù)處理的功能。若單位有足夠的條件，還可以自主研發(fā)財務(wù)業(yè)務(wù)軟件，利用各類會計信息提高日常財務(wù)工作的效率。

第二，單位可以引進高等院?；蛘咧薪闄C構(gòu)的會計人才，在單位內(nèi)部控制、資金管理以及績效評價等方面為單位的會計管理工作打好基礎(chǔ)。在服務(wù)項目的實施過程中，會計人員要主動參與其中，關(guān)注會計管理工作中的重難點問題并及時反饋，尋求解決途徑。

第三，單位不但要發(fā)揮高端會計人才在單位內(nèi)部一對一的“傳、幫、帶”優(yōu)良傳統(tǒng)，還要為部門間對項目、專題的研究創(chuàng)造條件，以高端會計人才為核心組建項目小組，承擔(dān)本地區(qū)以及本部門的課題與會計項目研究，服務(wù)于當(dāng)?shù)亍８叨藭嬋瞬挪粌H能起到領(lǐng)導(dǎo)作用，同時也能服務(wù)于基層會計，接受會計人員的咨詢。

（五）提升行政事業(yè)單位會計工作人員的素質(zhì)

事業(yè)單位會計工作人員的素質(zhì)與能力的高低會直接影響事業(yè)單位會計工作的效率。會計人員直接接觸事業(yè)單位的財務(wù)工作，只有培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識與能力的會計人員，才可以為單位財務(wù)工作的質(zhì)量與效率打好基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，會計行業(yè)中的有關(guān)準(zhǔn)則與制度隨著大環(huán)境的發(fā)展而變化，會計工作人員要時刻關(guān)注國家經(jīng)濟發(fā)展和會計動態(tài)，不斷學(xué)習(xí)新的會計知識，提高自身工作能力。事業(yè)單位不能只是口頭說明，還要建設(shè)會計人才隊伍，聘任具有會計從業(yè)資格的會計工作者，提升會計工作者的積極性。雖然會計工作的內(nèi)容重復(fù)相似，但是會計人員絕對不可安于現(xiàn)狀，會計人員手中掌管的是事業(yè)單位的資金，一旦出現(xiàn)差錯，會直接影響事業(yè)單位的發(fā)展。