事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)研究

劉娟

（中國(guó)人民解放軍63683部隊(duì)，江蘇 江陰 214431）

目前，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會(huì)已進(jìn)入數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)滲透各個(gè)領(lǐng)域，改變著人類的思維方式，對(duì)我們的生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的需求越來(lái)越迫切。如何順應(yīng)時(shí)代潮流，提升財(cái)務(wù)信息化水平，基于大數(shù)據(jù)作出科學(xué)決策，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)保障中的主導(dǎo)作用，逐步提升財(cái)務(wù)管理效率，是建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心亟待解決的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)概述

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)的內(nèi)涵

事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)是利用統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)，對(duì)事業(yè)單位各部門及下屬單位的所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中登記管理，通過(guò)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、重塑業(yè)務(wù)流程，達(dá)到提升財(cái)務(wù)結(jié)算效率的目的，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)使用者可以通過(guò)全方位數(shù)據(jù)分析了解單位管理情況的模式。各單位使用共享統(tǒng)一的核算規(guī)則及核算系統(tǒng)，既可以簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，又能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上收付款，大大提升了財(cái)務(wù)工作的效率。

（二）事業(yè)單位建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的現(xiàn)實(shí)意義

1.有助于規(guī)范財(cái)務(wù)管理模式

事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式落后，財(cái)務(wù)人員受事業(yè)單位各下屬單位管理，這在一定程度上影響了財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性。建立財(cái)務(wù)共享中心，把組織內(nèi)部各單位的財(cái)務(wù)人員集中起來(lái)，重新定位和分配，實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制，并定期輪換財(cái)務(wù)人員，同時(shí)打通財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享，有利于加強(qiáng)對(duì)各下屬單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

2.有助于提高工作效率

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心能夠融合事業(yè)單位的所有財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，打破預(yù)算、審核、分析、績(jī)效、決策等系統(tǒng)之間的隔閡。利用財(cái)務(wù)共享中心這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)傳輸各類財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，能使單位的財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、有序，有利于財(cái)務(wù)人員根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式撰寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告。

3.有助于實(shí)現(xiàn)信息共享

信息技術(shù)可以極大地提升財(cái)務(wù)信息生成的速度和標(biāo)準(zhǔn)性，加強(qiáng)事業(yè)單位成員單位間的信息共享，避免信息孤島效應(yīng)，為決策者及時(shí)提供更精準(zhǔn)和更全面的有效數(shù)據(jù)，幫助其更好地判斷和決策。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)的信息共享，不同的使用者可以在權(quán)限內(nèi)查看相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行監(jiān)督，有助于打造陽(yáng)光財(cái)務(wù)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息管理工作存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集存在一定的局限性

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作依靠手工操作，實(shí)行紙質(zhì)文件簽批等模式，經(jīng)辦人需持紙質(zhì)憑證按程序流轉(zhuǎn)簽批，一筆財(cái)政支出業(yè)務(wù)從發(fā)起申請(qǐng)到辦理支付平均需要3～4天，這大大影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)歸檔和采集的時(shí)效性和便捷性，耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員重核算、輕業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)工作的精力集中在會(huì)計(jì)核算、報(bào)表、資金等領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、戰(zhàn)略支持等高價(jià)值領(lǐng)域的數(shù)據(jù)不敏感，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集不全面，影響了管理會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮，無(wú)法為管理層決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)智能化水平不高

目前，受現(xiàn)行管理體制的約束，財(cái)務(wù)信息交換受到一定程度的制約，滯后的應(yīng)用方法與高信息化水平的要求不相匹配。雖然近年來(lái)各事業(yè)單位財(cái)務(wù)保障水平都獲得了較大幅度的提升，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)也有了初步成效，一些單位已經(jīng)完成了財(cái)務(wù)信息化局域網(wǎng)的建設(shè)，各部門之間也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，但是從整體來(lái)看，單位的各環(huán)節(jié)領(lǐng)域還未打通，整體互聯(lián)互通尚未實(shí)現(xiàn)。從層級(jí)上看，市縣區(qū)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的縱向聯(lián)通還不徹底。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)傳輸不夠順暢，病毒防護(hù)能力較弱，加密保密性能較差。

（三）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)綜合利用率不高

財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理涵蓋預(yù)算、經(jīng)費(fèi)核算、結(jié)算和決算等環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)范圍涉及經(jīng)費(fèi)、資金與資產(chǎn)管理等項(xiàng)目。在海量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中提取有用的信息，對(duì)財(cái)務(wù)保障和管理效果進(jìn)行分析與評(píng)估，準(zhǔn)確提供決策、管理所需的各類指標(biāo)，是財(cái)務(wù)管理工作面臨的新要求。現(xiàn)行的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)沒(méi)有充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，預(yù)算執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)綜合分析、信息綜合查詢及其他業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)整體連通，財(cái)務(wù)管理工作仍處于信息化系統(tǒng)智能生成與人工輔助操作相結(jié)合的階段。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)具有重核算、輕監(jiān)督的特征，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以收集輸入，但無(wú)法深入分析和加工，無(wú)法為管理層的決策提供簡(jiǎn)明扼要的財(cái)務(wù)信息依據(jù)。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合能力有待提高

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員重視核算工作，對(duì)單位的業(yè)務(wù)工作不夠了解，對(duì)業(yè)務(wù)的事前、事中監(jiān)督不夠到位。業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)相分離的情況，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門的職能未得到充分發(fā)揮，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法為業(yè)務(wù)決策提供有利的支撐，無(wú)法通過(guò)提供數(shù)據(jù)服務(wù)增強(qiáng)業(yè)務(wù)管控的實(shí)際效果。會(huì)計(jì)人員的主要工作時(shí)間被基礎(chǔ)重復(fù)的核算工作占用，制約了管理會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮。事業(yè)單位的在編財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員緊缺，許多財(cái)務(wù)人員非專業(yè)出身，簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就上崗，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的具體建議

（一）搭建符合單位實(shí)際情況的綜合財(cái)務(wù)軟件信息系統(tǒng)平臺(tái)

信息系統(tǒng)平臺(tái)是運(yùn)用信息技術(shù)的基本條件，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建要以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)保障業(yè)務(wù)與其他相關(guān)要素之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為基點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際業(yè)務(wù)情況搭建綜合財(cái)務(wù)信息平臺(tái)。同時(shí)，要確保網(wǎng)絡(luò)體系“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沉到底”，在各業(yè)務(wù)部門之間設(shè)置統(tǒng)一的信息編碼、數(shù)據(jù)接口和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還要確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)脈“一條通道觸到邊”，讓財(cái)務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)與其他業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)安全、順暢、穩(wěn)定的連接，讓財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)與各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)能實(shí)時(shí)傳遞和共享信息。主體平臺(tái)系統(tǒng)之外留有接口，以添加信息化智能報(bào)銷終端、國(guó)庫(kù)電子支付直連系統(tǒng)、商旅平臺(tái)、采購(gòu)平臺(tái)、RFID倉(cāng)儲(chǔ)物資管理平臺(tái)等，為下一步數(shù)據(jù)共享打好基礎(chǔ)。

（二）重塑財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程

建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心就是將財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)融合，為管理層、財(cái)務(wù)部門及業(yè)務(wù)部門開(kāi)設(shè)不同層級(jí)、不同功能的數(shù)據(jù)錄入、匯總、查詢端口。預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，預(yù)算數(shù)據(jù)立即上傳至財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，硬性控制年度經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。業(yè)務(wù)報(bào)銷經(jīng)辦人員按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)粘貼原始憑證，通過(guò)信息化智能報(bào)銷終端逐一掃描憑證內(nèi)容，形成憑證影像資料。然后，報(bào)銷終端對(duì)發(fā)票的真?zhèn)涡浴⒅貜?fù)性進(jìn)行初審，將該筆憑證的紙質(zhì)版打包歸檔，影像版提交至財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。財(cái)務(wù)部門收到業(yè)務(wù)受理提醒后，在一定期限內(nèi)對(duì)該筆憑證進(jìn)行審核，由系統(tǒng)對(duì)限額進(jìn)行管控，超支報(bào)警。審核人員將審核通過(guò)的電子化憑證再次上傳至財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，按照前期為各管理層設(shè)置的簽批順序、權(quán)限和時(shí)限等進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)簽批。全部審核完畢的電子憑證將自動(dòng)回到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心結(jié)算系統(tǒng)。出納人員再次核對(duì)確認(rèn)結(jié)算系統(tǒng)中憑證的各項(xiàng)信息，國(guó)庫(kù)電子支付直連系統(tǒng)分級(jí)授權(quán)后將資金匯出。

按照上述財(cái)務(wù)流程設(shè)計(jì)，利用財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心平臺(tái)，將預(yù)算、核算、資金等系統(tǒng)無(wú)縫集成并分層級(jí)實(shí)時(shí)共享，有助于技術(shù)手段與制度機(jī)制的融入，通過(guò)“人控”與“機(jī)控”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析的全過(guò)程監(jiān)管。在事前預(yù)警中，“人控”與“機(jī)控”并重，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)人為制定，審驗(yàn)、比對(duì)系統(tǒng)執(zhí)行。業(yè)務(wù)部門可以根據(jù)相應(yīng)權(quán)限登錄財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心平臺(tái)，查看預(yù)算執(zhí)行情況、單位資金投向投量、風(fēng)險(xiǎn)閥值、項(xiàng)目進(jìn)展等，按照業(yè)務(wù)需求、上級(jí)要求，從不同角度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為后續(xù)工作、決策及績(jī)效考核提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，將業(yè)務(wù)分析數(shù)據(jù)上傳至財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)、物資、合同等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、按需使用。綜合數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以使行政事業(yè)單位第一時(shí)間獲取橫向到邊、縱向到底的業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位的可視化管理奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享價(jià)值。

設(shè)置審核簽批時(shí)限后，逾期未審核、簽批的憑證將自動(dòng)流轉(zhuǎn)到下一個(gè)程序，負(fù)責(zé)該筆憑證的審核、簽批人員需對(duì)情況進(jìn)行說(shuō)明。信息化手段可大大提升財(cái)務(wù)管理工作的效率，避免事業(yè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)懶政怠政的情況。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能化審核、全流程共享，有利于提高內(nèi)部控制程度，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，避免財(cái)務(wù)單據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保證審核的公正性。同時(shí)，國(guó)庫(kù)電子支付直連系統(tǒng)可實(shí)時(shí)查詢資金流向，使上級(jí)部門通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)了解下級(jí)單位的資金運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控大額資金支付與現(xiàn)金提取，準(zhǔn)確掌握資金的流向、流量。

（三）提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

新時(shí)代的財(cái)務(wù)工作向財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員既要精通本專業(yè)的知識(shí)，又要掌握業(yè)務(wù)知識(shí)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘知識(shí)。要通過(guò)理論研究、技能培訓(xùn)、崗位實(shí)操與業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)等一系列手段，讓財(cái)務(wù)人員逐漸向復(fù)合型專業(yè)人才轉(zhuǎn)變。建議事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門垂直管理，統(tǒng)一培訓(xùn)懂業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員，讓其到業(yè)務(wù)部門見(jiàn)習(xí)輪崗。合格后，事業(yè)單位委派其到所屬單位的財(cái)務(wù)崗位工作，這既能保證上下級(jí)財(cái)務(wù)信息暢通，也能對(duì)所屬單位實(shí)施有效監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)用模式均存在諸多局限性，建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是大勢(shì)所趨。但這一過(guò)程中存在各種障礙，因此事業(yè)單位要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高重視程度。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員需做好前期準(zhǔn)備工作，提高自身業(yè)務(wù)水平，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)與運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。