如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

曾小霞

（欽州市欽南區(qū)海河堤管理站，廣西 欽州 535000）

近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，各級(jí)政府加大了公共領(lǐng)域的投資力度，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，如何管理好日趨龐大的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)使用效能最大化，是當(dāng)前各級(jí)政府迫切需要思考的重要課題。

一、存在的問題

（一）資產(chǎn)采購(gòu)缺少有效的預(yù)算監(jiān)控

從目前欽州市欽南區(qū)（簡(jiǎn)稱“欽南區(qū)”）大多數(shù)單位的資產(chǎn)管理情況來看，由于受單位編制和人數(shù)的限制，大多數(shù)單位都沒有設(shè)置專職的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)管理人員，只是由單位的某個(gè)部門或某個(gè)人兼任，對(duì)于資產(chǎn)缺乏集中管理，導(dǎo)致管理職能弱化和分散。對(duì)單位資產(chǎn)存量和使用情況缺乏系統(tǒng)的把控，很難編制出符合實(shí)際需要的資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算只是搞形式、走過場(chǎng)，導(dǎo)致后期無預(yù)算采購(gòu)或超預(yù)算采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用。目前財(cái)政資金管理和資產(chǎn)管理分屬不同的部門，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，兩個(gè)部門溝通不充分、信息不對(duì)稱，無法充分掌握預(yù)算單位資產(chǎn)存量狀況并進(jìn)行嚴(yán)格審查，很難做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

（二）擅自配置或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。但在現(xiàn)實(shí)中，有些單位有章不循、有法不依，資產(chǎn)配置不申報(bào)，隨意購(gòu)置，尤其是一些現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，有些單位內(nèi)部各部門之間相互攀比，沒有工作的實(shí)際需要，隨意重復(fù)購(gòu)買、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買。有些單位用上級(jí)補(bǔ)助資金或項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)購(gòu)置辦公設(shè)備，資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃沒有編入預(yù)算，采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)沒有嚴(yán)格履行資產(chǎn)購(gòu)置審批手續(xù)，資產(chǎn)配置不透明、不詳細(xì)、不精準(zhǔn)，甚至存在部分人員以權(quán)謀私，造成國(guó)有資源的浪費(fèi)，容易滋生腐敗行為。

（三）資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算水平有待提高

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相輔相成。完善資產(chǎn)管理可以為財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的真實(shí)性提供保障，而規(guī)范財(cái)務(wù)管理又可以為資產(chǎn)管理提供真實(shí)有價(jià)值的數(shù)據(jù)支撐，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理密不可分。但就近年的情況來看，財(cái)務(wù)工作過于煩瑣，工作壓力大，有部分單位財(cái)務(wù)人員只能外聘，剛熟悉業(yè)務(wù)，又調(diào)離崗位，財(cái)務(wù)人員更換頻繁，造成賬務(wù)處理不及時(shí)、不規(guī)范，給資產(chǎn)管理工作帶來不利影響。其主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：第一，基建項(xiàng)目成本計(jì)價(jià)不完整，一些費(fèi)用是在項(xiàng)目建設(shè)前期發(fā)生的，新舊會(huì)計(jì)交接工作不到位，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)沒有按規(guī)定歸集到項(xiàng)目建設(shè)成本，如前期可行性研究費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)等支出；第二，資產(chǎn)未按規(guī)定入賬，如欽南區(qū)某單位就存在大量基建工程完工驗(yàn)收后不按工程的暫估價(jià)值轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)核算，而是長(zhǎng)期在在建工程掛賬；第三，資產(chǎn)損毀不按規(guī)定履行報(bào)廢處置手續(xù)，已經(jīng)報(bào)廢、沒有使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在賬上，虛增資產(chǎn)；第四，部分單位存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，造成大量的應(yīng)收款項(xiàng)沒有得到及時(shí)清理，清理難度加大，形成呆賬死賬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和核算面臨困難

2019年1月1日政府會(huì)計(jì)制度正式頒布實(shí)施，將公共基礎(chǔ)設(shè)施納入行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。但從目前的情況來看，不論是管理還是計(jì)價(jià)，都面臨著困難和挑戰(zhàn)。以欽南區(qū)水利行業(yè)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施為例，欽南區(qū)的水利工程數(shù)量多、分布廣，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。小型水利工程近兩年基本完成了確權(quán)，但由于一些歷史因素，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)屬存在爭(zhēng)議，特別是一些山塘、水庫(kù)等有經(jīng)濟(jì)收益的工程，部分村集體為爭(zhēng)取集體經(jīng)濟(jì)收益，將一些水庫(kù)、山塘私自承包給他人，收益歸集體所有，卻不履行管護(hù)責(zé)任。這一方面造成了國(guó)有資產(chǎn)收益流失，另一方面增加了水利部門管理工作的難度。在會(huì)計(jì)核算方面，由于很多水利工程的成本計(jì)價(jià)資料不完善，沒有專業(yè)的隊(duì)伍和充沛的財(cái)力，價(jià)值很難估算。

二、解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的建議

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合

第一，預(yù)算編制單位在編制預(yù)算前，財(cái)務(wù)部門應(yīng)與資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)溝通，如果沒有專職的資產(chǎn)管理部門，也應(yīng)要求各資產(chǎn)使用部門提供本部門的資產(chǎn)存量情況和使用情況，實(shí)時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況，再結(jié)合本單位的工作需要和相關(guān)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮后，各部門之間可以調(diào)配的資產(chǎn)盡量調(diào)配使用，做到物盡其用，提高資產(chǎn)的利用效率，避免資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)，節(jié)約財(cái)政資金；不能調(diào)配使用的再確定需要新配置哪些資產(chǎn)、需要配置多少，特別是利用項(xiàng)目資金采購(gòu)資產(chǎn)，在項(xiàng)目資金中又未明確資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃的，更應(yīng)納入單位資產(chǎn)的采購(gòu)計(jì)劃，資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)盡量細(xì)化、量化、公平、透明，報(bào)財(cái)務(wù)部門作為編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的依據(jù)。第二，財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門在審查預(yù)算單位的資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算時(shí)，可以根據(jù)各單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，結(jié)合平時(shí)的資產(chǎn)監(jiān)督檢查情況，充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，以存量控制增量，優(yōu)化資源配置，同時(shí)預(yù)算管理部門加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算資金的審查，并將資產(chǎn)采購(gòu)納入預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，從源頭上促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

（二）完善單位資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的審查和監(jiān)管力度

第一，完善配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，應(yīng)根據(jù)地方的財(cái)力情況和相關(guān)的規(guī)范性文件，制定完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)定，指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位建立健全與單位履職相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置應(yīng)與財(cái)力狀況和預(yù)算管理相結(jié)合，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制，確?？茖W(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第二，加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算編制與審核。資產(chǎn)管理部門應(yīng)在編制年度預(yù)算前，指導(dǎo)需要采購(gòu)資產(chǎn)的部門擬定下一年度資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃要詳細(xì)列出采購(gòu)資產(chǎn)的種類、數(shù)量、測(cè)算金額等，再根據(jù)單位內(nèi)部各部門資產(chǎn)存量狀況和本單位有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，初審、匯總各部門的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核和單位負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)財(cái)務(wù)部門編制采購(gòu)預(yù)算后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門審核通過，在批復(fù)年度部門預(yù)算時(shí)一并批復(fù)下達(dá)。通過層層的審核把關(guān)，從源頭上控制資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)現(xiàn)象。第三，加強(qiáng)采購(gòu)過程監(jiān)管。在資產(chǎn)的采購(gòu)過程中，要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量進(jìn)行政府采購(gòu)。第四，采購(gòu)?fù)瓿珊螅Y產(chǎn)管理部門要組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，并形成書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存檔備查，必要時(shí)，可報(bào)送財(cái)政部門備案。第五，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已驗(yàn)收投入使用的資產(chǎn)的檢查，對(duì)存在超標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象的，可以縮減該單位下一年度該類資產(chǎn)采購(gòu)的預(yù)算金額或?qū)Τ鰳?biāo)準(zhǔn)的部分通過扣減當(dāng)年的定額公用經(jīng)費(fèi)等方式，促進(jìn)行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)

第一，穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。單位領(lǐng)導(dǎo)首先要重視和支持財(cái)務(wù)工作，特別是在一些實(shí)際業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)法規(guī)沖突時(shí)，多理解和支持財(cái)務(wù)人員；對(duì)成績(jī)突出的財(cái)務(wù)人員給予表彰，如在年度評(píng)優(yōu)等方面給予成績(jī)顯著的財(cái)務(wù)人員一定的政策傾斜等，激勵(lì)和穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能。除了每年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)外，財(cái)政部門還可以舉辦一些專題面授班，特別是針對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中較突出問題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。例如，欽南區(qū)水利廳對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)就值得借鑒，其每年都會(huì)舉辦兩期全區(qū)水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員面授培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以實(shí)際工作中發(fā)生的案例為主，以解決實(shí)際工作中遇到的難題為目的。第三，財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的入賬、計(jì)提折舊、資產(chǎn)處置、往來款項(xiàng)清理方面的監(jiān)督檢查并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)存在問題的單位，以發(fā)通知、文件的形式要求限期整改等。

（四）落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)責(zé)，逐步完成資產(chǎn)計(jì)價(jià)工作

第一，落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)責(zé)，首先要明確管理權(quán)屬，落實(shí)主體責(zé)任。以欽南區(qū)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管理為例。一是水利主管部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，爭(zhēng)取政府部門的支持，由政府部門向村集體講明利害關(guān)系，特別是要強(qiáng)調(diào)“誰收益誰管護(hù)的原則”，督促村集體盡快歸還水利部門管理權(quán)責(zé)。二是結(jié)合當(dāng)前河長(zhǎng)制“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)使用、占用水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治清理。

第二，對(duì)于水利工程的計(jì)價(jià)，委托第三方評(píng)估會(huì)增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)，不符合成本效益原則。欽南區(qū)海河堤管理站目前的做法是對(duì)已完成除險(xiǎn)加固或大型修繕的水利工程，以工程完工后的竣工財(cái)務(wù)決算價(jià)作為入賬價(jià)值；對(duì)已經(jīng)完成確權(quán)尚未除險(xiǎn)加固或大型修繕，計(jì)價(jià)資料又無法查找的，在每年末的公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)報(bào)表中暫以名議價(jià)1作為計(jì)量?jī)r(jià)值，并在分析報(bào)告中加以說明，待日后有除險(xiǎn)加固或大型修繕時(shí)再按以上方法計(jì)價(jià)入賬，逐步完成水利工程的入賬價(jià)值。

三、結(jié)語

我國(guó)行政事業(yè)單位眾多，各單位的職能分工不同，占用、使用、管理的資產(chǎn)在種類和數(shù)量上不盡相同，資產(chǎn)管理模式也千差萬別。因此各個(gè)行政事業(yè)單位只有根據(jù)自身資產(chǎn)的實(shí)際情況，不斷研究創(chuàng)新管理模式，才能確保資產(chǎn)的安全、完整，提高資產(chǎn)的利用效率，有效節(jié)約公共資源。