平衡計分卡在事業(yè)單位績效管理中的應(yīng)用研究

邱嬋

（建德市城市管理局，浙江 杭州 311600）

事業(yè)單位工作的開展不以營利為目的，導(dǎo)致績效管理沒有可量化的標(biāo)準(zhǔn)，績效管理相關(guān)問題也就更加復(fù)雜。要把績效管理作為事業(yè)單位管理會計工作內(nèi)容中必不可少的一項，績效管理能夠幫助事業(yè)單位提高工作效率和管理水平，同時可以避免貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

事業(yè)單位績效管理存在很多問題和缺陷，其中最關(guān)鍵的就是事業(yè)單位沒有戰(zhàn)略理念。事業(yè)單位目前所處的大環(huán)境和內(nèi)部狀況都不穩(wěn)定，因此必須樹立戰(zhàn)略理念，形成科學(xué)的績效管理模式，改進績效管理工作。

一、績效管理理論分析

事業(yè)單位績效管理大體上可以分成3步。第一步，設(shè)置績效目標(biāo)。事業(yè)單位的績效目標(biāo)中應(yīng)該包含戰(zhàn)略和價值，要根據(jù)戰(zhàn)略走向定下整體的關(guān)鍵績效指標(biāo)，隨后將其細(xì)分，形成下一層級的關(guān)鍵績效指標(biāo)，接著再次細(xì)分，成為具體崗位的關(guān)鍵績效指標(biāo)，用這種逐層細(xì)化的模式制定組織中每個成員需要達(dá)到的目標(biāo)。第二步，績效數(shù)據(jù)集合。事業(yè)單位的績效目標(biāo)最終需要通過績效衡量來評價。工作人員將有關(guān)信息數(shù)據(jù)集合起來進行整理是很重要的步驟，這部分工作要求工作人員整合相關(guān)數(shù)據(jù)的源頭數(shù)據(jù)，為后續(xù)績效衡量工作提供依據(jù)。第三步，績效評估?？冃гu估是研究績效水平，對其進行總結(jié)與反思的過程，主要是通過將真實水平和預(yù)估水平進行對比，了解實際完成情況。如果完成情況不理想，就應(yīng)該積極反思，找出問題和漏洞，對今后的工作進行調(diào)整。實現(xiàn)績效改良是評估后續(xù)工作，可以使工作人員調(diào)整狀態(tài)、實現(xiàn)自我提升和提高工作質(zhì)量，這也是績效管理最重要且最有意義的步驟。

二、平衡計分卡理論分析

平衡計分卡是用來衡量企業(yè)管理績效的有效途徑，以財務(wù)、客戶、內(nèi)部管控和單位人力情況的發(fā)展水平為考核依據(jù)衡量企業(yè)業(yè)績水平。

平衡計分卡作為事業(yè)單位績效管理的主力，在應(yīng)用過程中不能照搬照抄，要適當(dāng)改進，以適應(yīng)現(xiàn)實需要。

平衡計分卡作為績效衡量手段，是能夠與戰(zhàn)略、薪酬機制協(xié)作的戰(zhàn)略管理模式之一，將價值和戰(zhàn)略當(dāng)作目標(biāo)衡量的途徑。

平衡計分卡是為了滿足社會需要而創(chuàng)造的事業(yè)單位績效管理模式，主要包括4個方面的內(nèi)容。

第一，將戰(zhàn)略作為核心。平衡計分卡可以幫助政府構(gòu)建績效管理系統(tǒng)框架，通過與單位的戰(zhàn)略管理和績效衡量體系的協(xié)作發(fā)揮作用，三者有效結(jié)合后組成績效管理系統(tǒng)，有利于事業(yè)單位戰(zhàn)略框架的搭建。借助平衡計分卡四大關(guān)鍵因素的關(guān)聯(lián)性可以實現(xiàn)組織戰(zhàn)略管理，同時也有利于績效評估、工作優(yōu)化、戰(zhàn)略開展。

第二，步驟績效和結(jié)果績效共同參考?？冃Э己藨?yīng)對從開始到結(jié)束的所有步驟都進行細(xì)致的監(jiān)督，評審過程不能只在最終環(huán)節(jié)才開始，不能只關(guān)注結(jié)果，步驟中的表現(xiàn)也需要納入評審。不能只關(guān)注經(jīng)濟數(shù)據(jù)的變化，也應(yīng)該關(guān)注數(shù)據(jù)變化產(chǎn)生的原因和環(huán)節(jié)。平衡計分卡不僅要借助生產(chǎn)數(shù)值等指標(biāo)對事業(yè)單位工作質(zhì)量進行把控和管理，也要對如何實現(xiàn)、如何進步的步驟進行仔細(xì)的記錄和評價。通過設(shè)置參與者、預(yù)算、內(nèi)控等信息，對事業(yè)單位工作步驟進行全方位的把控。

第三，落后數(shù)據(jù)和先進數(shù)據(jù)共同體現(xiàn)。平衡計分卡不僅具備其他績效管理模式的優(yōu)點，而且能反映內(nèi)部控制、發(fā)展水平等有關(guān)信息的評判標(biāo)準(zhǔn)。落后數(shù)據(jù)能體現(xiàn)事業(yè)單位方案的達(dá)成水平，先進數(shù)據(jù)則可以體現(xiàn)事業(yè)單位具體的工作情況。對兩者都給予充分關(guān)注為事業(yè)單位提供了提升自己、改進不足的可能，有利于事業(yè)單位后續(xù)的發(fā)展和優(yōu)化。

第四，短時計劃和長時計劃協(xié)作。平衡計分卡依據(jù)最終結(jié)果和有關(guān)影響指標(biāo)能夠幫助事業(yè)單位了解實現(xiàn)計劃的關(guān)鍵因素和努力方向，同時可以幫助事業(yè)單位制訂長時計劃，為事業(yè)單位指明長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，可以使事業(yè)單位的選擇更加明確。依據(jù)努力方向和關(guān)鍵因素還可以將比較寬泛的長時目標(biāo)細(xì)化，形成有明確指向的短時目標(biāo)，這樣事業(yè)單位人員的工作方向會更明確，操作也更簡單。

三、平衡計分卡運用于事業(yè)單位績效管理的實踐分析

平衡計分卡運用于我國事業(yè)單位績效管理的實踐中應(yīng)遵循5個流程。

第一，要設(shè)置好事業(yè)單位的平衡計分卡，就要求事業(yè)單位先確定自身的戰(zhàn)略位置和目標(biāo)。事業(yè)單位績效衡量數(shù)據(jù)系統(tǒng)必須能很好地展現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略位置和目標(biāo)。目前，我國事業(yè)單位在開展工作時關(guān)鍵點和重點主要放在經(jīng)濟發(fā)展上，目標(biāo)是促進經(jīng)濟增長。成長型事業(yè)單位的關(guān)鍵衡量數(shù)據(jù)是對于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的貢獻程度。

第二，平衡計分卡根據(jù)各種區(qū)塊的不同衡量事業(yè)單位績效。比如社會大眾區(qū)塊主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位開展工作后呈現(xiàn)的結(jié)果，是事業(yè)單位外界情況的反映；財務(wù)區(qū)塊、內(nèi)部工作步驟等屬于內(nèi)部區(qū)塊，主要關(guān)系到內(nèi)部環(huán)境的變化。這些區(qū)塊之間互相影響，牽一發(fā)而動全身，是一個綜合體。影響事業(yè)單位績效水平的關(guān)鍵可以用社會大眾=F（財務(wù)、內(nèi)部步驟、單位發(fā)展）這個模式來表示。要提高績效質(zhì)量、嚴(yán)格績效管控，就必須將財務(wù)、內(nèi)部步驟、單位發(fā)展當(dāng)作不同的因素進行研究，從而提升事業(yè)單位的服務(wù)水平。從財務(wù)角度分析，事業(yè)單位開展工作的目的是造福大眾，而不是賺錢謀利，事業(yè)單位的重心不能放在賺更多的錢上，而要在盡可能花更少的錢、減少不必要的開支、防止資金浪費浪費的同時提高工作質(zhì)量和效率。從內(nèi)部工作開展的流程來看，影響事業(yè)單位服務(wù)水平的因素主要是服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、國有資產(chǎn)資源使用是否合理等等。要想在不增加開支的前提下優(yōu)化事業(yè)單位的服務(wù)，就要鼓勵事業(yè)單位工作人員繼續(xù)學(xué)習(xí)、深造，合理利用單位內(nèi)部資產(chǎn)，借助先進的信息技術(shù)提高辦公效率。上述改進思路可以將不同區(qū)塊的影響聯(lián)系到一起，綜合提升、共同受益。要想在任何一個方面有所改善，都需要其他方面的積極配合，無論哪個方面得到優(yōu)化，都有助于其他方面的改善。事業(yè)單位工作人員的成長和內(nèi)部信息系統(tǒng)的健全可以使內(nèi)部管理的綜合實力和質(zhì)量得到保障；管理理念的優(yōu)化和管理措施的改進可以使事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量得到提高；避免資源浪費和損耗，積極開發(fā)資源，合理利用資源能夠提高事業(yè)單位的能源利用水平。

第三，將平衡計分卡應(yīng)用到事業(yè)單位績效管理的實踐過程中，需要考慮的主要因素是事業(yè)單位管控質(zhì)量如何得到有效提升。經(jīng)濟效益是企業(yè)工作質(zhì)量的效益表現(xiàn)，能夠體現(xiàn)單位的收益情況和單位發(fā)展的階段。社會利益屬于人民和國家，人民是事業(yè)單位的責(zé)任委托人，事業(yè)單位應(yīng)該盡職盡責(zé)，做好分內(nèi)工作，完成社會交托的工作，造福社會、服務(wù)大眾，而不能濫用權(quán)力、浪費資源，辜負(fù)社會大眾給予的期望和信任。企業(yè)依靠客戶的購買行為獲得收入和利潤，政府部門和事業(yè)單位則依靠人民的信任和支持運營和開展工作，兩者關(guān)系類似。因此，事業(yè)單位要多與社會交流、與大眾溝通，了解大家的合理訴求和愿望，盡最大努力處理大眾的問題，做好服務(wù)工作，這是事業(yè)單位的宗旨與意義。在內(nèi)部步驟和升級優(yōu)化方面，企業(yè)和事業(yè)單位有不少共同點，在一些方面也有所不同。

第四，平衡計分卡不同切入點的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)制定。事業(yè)單位的存在是為了服務(wù)大眾，幫助大家解決問題，因此，大眾對服務(wù)的質(zhì)量、解決問題的效率等方面的滿意度是評估事業(yè)單位的重要標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)部步驟分析，首先，國家分配資源資產(chǎn)給事業(yè)單位，之后事業(yè)單位合理運用和再分配資源資產(chǎn)，最后資源資產(chǎn)被運用到社會中產(chǎn)生效益，被大眾評價，這一系列步驟形成了一套完整的流程。事業(yè)單位工作的重點在于通過更高質(zhì)量的工作，為社會大眾解決問題，得到社會的認(rèn)可。在職位劃分方面，事業(yè)單位的主要職責(zé)涉及科技、教育、文化等多個領(lǐng)域。在發(fā)展和優(yōu)化方面，事業(yè)單位以是否可以隨著社會大眾要求和環(huán)境的變化進行改革創(chuàng)新、提升自己以滿足社會需求為標(biāo)準(zhǔn)進行評價，評估要素包括工作質(zhì)量、工作人員能力、態(tài)度與環(huán)境等。

第五，平衡計分卡的運用。整體策略和績效標(biāo)準(zhǔn)的確立可以使工作人員有清晰的努力方向和明確的需要達(dá)成的任務(wù)數(shù)量。在開展工作時，負(fù)責(zé)人應(yīng)該進行動態(tài)監(jiān)督，根據(jù)實際情況的變化進行相應(yīng)的調(diào)整和改進。要想提高工作效率，單位就要設(shè)立科學(xué)合理的反饋機制，保證可以及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)狀況，并快速解決問題。要定期開展績效反饋工作，根據(jù)績效水平，單位可以根據(jù)平衡計分卡的不同因素判斷單位戰(zhàn)略計劃開展的情況，對戰(zhàn)略進展進行評價和研究，明確各個指標(biāo)和數(shù)據(jù)存在的關(guān)聯(lián)。對于評估得出的結(jié)論要進行討論、反思和總結(jié)，同時，為激勵工作人員，可以設(shè)置合理的獎懲制度，給予獎懲。

四、事業(yè)單位績效管理運用平衡計分卡時應(yīng)該注意的問題

平衡計分卡應(yīng)用在事業(yè)單位并得到了發(fā)展，同時獲得了理想的效益，然而它并不是能解決所有問題的完美手段，仍然有一些需要注意的事項。首先，平衡計分卡的運用要求比較嚴(yán)格，其不只對評估模式進行了一些修改，還必須與達(dá)標(biāo)的綜合管理水平相結(jié)合。目前我國事業(yè)單位管理質(zhì)量參差不齊，內(nèi)部管理也并不完善，很多單位并沒有科學(xué)的方案和計劃，因此在應(yīng)用平衡計分卡模式時會遇到一些阻礙。另外，平衡計分卡在事業(yè)單位績效管理中的運用并不順利，遇到的障礙包括非財務(wù)指標(biāo)難以評估評價和對比、平衡計分卡的標(biāo)準(zhǔn)確定不易、平衡計分卡對基礎(chǔ)準(zhǔn)備的要求高以及相關(guān)任務(wù)繁重且資金成本高等等。

為解決這些困難，事業(yè)單位應(yīng)從3個方面著手。首先，要改變目前對平衡計分卡的錯誤認(rèn)識，在實際操作中要按照真實水平和狀況進行評估模式、方向、計劃的調(diào)整，在實施過程中持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展。其次，要提升信息系統(tǒng)質(zhì)量。平衡計分卡的基礎(chǔ)是科學(xué)完善的信息系統(tǒng)，應(yīng)該具備數(shù)據(jù)信息搜集、歸納、整理等功能。最后，要推動全體工作者積極支持并投身于平衡計分卡有關(guān)工作，共同參與，一起努力。同時應(yīng)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀举M用管理制度，避免浪費，平衡計分卡是需要長期使用的工具，在使用過程中會產(chǎn)生不少費用，只有制定規(guī)范的成本費用管理制度才能保證成本費用得到科學(xué)管理。