關(guān)于能源政策如何作用于工業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展的思考

朱恒冰

（圣元環(huán)保股份有限公司，福建 廈門 362100）

一、引言

綠色經(jīng)濟是一種以降低耗能、減少污染和排放為前提的經(jīng)濟發(fā)展模式，意味著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和制度結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代以及人類與自然相處觀念的轉(zhuǎn)變。中國在綠色經(jīng)濟發(fā)展大潮中，如何轉(zhuǎn)變觀念、制定全新的能源政策去發(fā)展綠色經(jīng)濟，對中國生態(tài)環(huán)境與社會的發(fā)展具有重要影響。

二、發(fā)展工業(yè)綠色經(jīng)濟的意義

發(fā)展工業(yè)綠色經(jīng)濟是人類生產(chǎn)方式及生存方式的革命，中國作為一個能耗大國，碳排放量位于世界各國前列，因此必須采取措施實現(xiàn)從高碳能源到綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變。中國選擇發(fā)展工業(yè)綠色經(jīng)濟的必要性有4點：第一，中國雖然是能源大國，但是人均資源占有量低于世界平均水平，中國要可持續(xù)發(fā)展必須選擇綠色發(fā)展模式；第二，中國在能源開發(fā)、能源使用方面技術(shù)粗放，對新能源的開發(fā)、研究、引進和吸收能力較差，能源資源利用率低，必須大力發(fā)展新能源技術(shù)；第三，中國是世界工廠，碳排放總量位于世界國家前列，消耗大量能源生產(chǎn)商品，在國際上被發(fā)達國家攻擊誹謗，這要求我們必須發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟；第四，自經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)革命以來，各國發(fā)展經(jīng)濟對石化資源都有很高的依賴度，各國的能源消耗水平也在不斷提升。發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級后，不斷將一些高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，中國若不改變高耗能發(fā)展模式，在發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中將會被高耗能產(chǎn)業(yè)鎖定，在環(huán)境領(lǐng)域付出沉重代價。

中國在現(xiàn)代化建設(shè)中要具有國際視野，發(fā)展工業(yè)綠色經(jīng)濟、減少生產(chǎn)體系對石化能源的依賴程度、努力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對中國的社會發(fā)展和環(huán)境保護起到積極作用。政府和相關(guān)部門必須采取措施促進中國向好的方面發(fā)展演變。工業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是相輔相成、息息相關(guān)的，我們在享受現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處的同時，也要注意保護環(huán)境，使生活質(zhì)量在綠水青山中不斷提高、人與自然的關(guān)系更加和諧。

三、工業(yè)綠色經(jīng)濟的能源消耗

對國家來說，主要的耗能領(lǐng)域就是工業(yè)，因此，如果在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低耗能、綠色發(fā)展，那么國家的可持續(xù)發(fā)展水平就會不斷提高。工信部提出“建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，提高綠色國際競爭力，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，推動工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融，實現(xiàn)人與人自然和諧發(fā)展”。其中提出的發(fā)展模式和當今世界主張的綠色低碳經(jīng)濟相符合。

在經(jīng)濟發(fā)展中，不同的模式消耗的能源不同，中國使用的能源分為兩類：新能源和傳統(tǒng)能源。新能源又稱非常規(guī)能源，是指在科學(xué)技術(shù)研究運用基礎(chǔ)上，對一些新興能源進行開發(fā)，減少舊能源的消耗。新能源包括太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎蜌淠艿?。我們在?jīng)濟建設(shè)中，應(yīng)盡可能使用新能源，不斷促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，帶動中國經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)能源是現(xiàn)代中國發(fā)展依賴的主體，特別是對煤炭的需求巨大，在這樣的情況下，中國應(yīng)調(diào)整能源政策，減少傳統(tǒng)能源的消耗。

四、能源政策作用于工業(yè)綠色經(jīng)濟的效果

全球多數(shù)國家都依靠法律法規(guī)的制定促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，在綠色低碳經(jīng)濟的號召下，各國采取了各具特色的發(fā)展模式，雖然模式不盡相同，但都有一個共同的特點，那就是走綠色低碳發(fā)展道路，能源政策制度創(chuàng)新是關(guān)鍵、法制保障是根本。通過法律的強制性能夠規(guī)范經(jīng)濟的綠色發(fā)展，為中國的經(jīng)濟提供堅實的保障。中國面積廣、人口多，不同地域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，推動工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級只能以有組織、有秩序的方式循序漸進地開展。法治秩序在維護社會秩序方面有著至關(guān)重要的作用，中國的當務(wù)之急是建設(shè)科學(xué)的法律體系，在經(jīng)濟社會的建設(shè)發(fā)展過程中，盡可能做好協(xié)調(diào)工作，促進社會大眾樹立可持續(xù)觀念、維持社會的生產(chǎn)建設(shè)秩序。我國急需建設(shè)環(huán)保法治體系，及時填補曾經(jīng)沒有涉及的法律空白，同時對不符合時代發(fā)展潮流的法律法規(guī)進行調(diào)整。在法律法規(guī)的作用下，形成工業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。同時加強執(zhí)法，嚴格監(jiān)管環(huán)境問題，按照法律規(guī)范為中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展提供良好的環(huán)境。目前，中國的環(huán)保法律對破壞生態(tài)環(huán)境的行為處罰力度太小、程序多、執(zhí)法主體不明確，具有不足之處。我國執(zhí)法者在環(huán)境方面應(yīng)該加強監(jiān)管，立法者應(yīng)該根據(jù)實際情況盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)。

五、基于能源政策發(fā)展工業(yè)綠色經(jīng)濟的建議

（一）定為國策全面推動

實行新的能源政策來促進工業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展，在實施過程中可能將會面臨許多難題。將發(fā)展新能源作為一項“基本國策”，對于中國政府的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路來說是一個重大戰(zhàn)略決定。中國傳統(tǒng)的能源格局與中國的經(jīng)濟發(fā)展速度不適應(yīng)，如果今后仍然依賴傳統(tǒng)能源，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會升級緩慢，不能做到節(jié)能減排，注定會在許多方面受制于人。因此在新時期我們必須調(diào)整戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展科技，實行新的能源政策發(fā)展工業(yè)綠色經(jīng)濟，保證能源可以實現(xiàn)自給自足，努力改善自然環(huán)境，加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）吸引人才，全力創(chuàng)新

新能源技術(shù)的發(fā)展要求我們重視人才，培養(yǎng)新能源技術(shù)性人才，為他們的科研提供幫助，鼓勵高端技術(shù)人才重點從事風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電、生物燃料、風(fēng)能、太陽能、光能、氫能、潮汐能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源方面的研究，加大科研投入，形成一批重點科研院校和專業(yè)，為中國經(jīng)濟綠色發(fā)展提供后備人才，攻克經(jīng)濟發(fā)展中的能源問題，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的新飛躍。

（三）政府補貼鼓勵發(fā)展

政府在鼓勵、支持新能源技術(shù)研發(fā)的同時，還應(yīng)該重視新能源產(chǎn)品的推廣和使用，提供補貼，在全社會宣傳新能源產(chǎn)品。對于從事新能源開發(fā)的公司企業(yè)，國家要制定政策，鼓勵集體、個人的創(chuàng)新，保障他們的利益，增強企業(yè)和個人的信心。除此之外，政府還應(yīng)對使用生物能源或混合能源、進行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予補貼，通過資金補貼的方式鼓勵新能源技術(shù)的創(chuàng)新、運用，使大眾樹立節(jié)能減排的意識。在交通運輸方面，鼓勵人們使用新能源動力燃料，對使用新能源動力的個人免征燃油稅。同時，對在生產(chǎn)、生活中使用新能源的普通民眾也應(yīng)該給予補貼，調(diào)動人們使用新能源的積極性，以促進新能源技術(shù)的進步和新能源設(shè)備制造的發(fā)展。

（四）重視支持中小企業(yè)

中小企業(yè)對國民經(jīng)濟有很大的貢獻，其發(fā)展程度對國家的經(jīng)濟具有重大影響。國家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度制定相應(yīng)的政策，為中小企業(yè)在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新持續(xù)提供可靠支持，保障中小企業(yè)間的合作，對其成就進行表彰。國家為中小企業(yè)的創(chuàng)新提供持續(xù)支持，能夠大大提升中小企業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新能力，為中國綠色經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻。

（五）加強國際合作

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟不單單是一個國家的任務(wù)，而應(yīng)該由世界各國協(xié)作完成。中國應(yīng)實行科研國際化戰(zhàn)略，加強與國際領(lǐng)先者的合作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，利用國際上的高端技術(shù)，向先進國家看齊。中國有大量的研究與創(chuàng)新力量，在優(yōu)化人與自然的關(guān)系方面作出了貢獻?？蒲袊H化戰(zhàn)略將促進中國與發(fā)達國家的合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互相促進，通過合作取得成果，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

六、結(jié)語

工業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展模式正成為國際社會和新能源發(fā)展的焦點,新能源產(chǎn)業(yè)已成為一種全新的、可持續(xù)的、與自然和諧共處的發(fā)展模式。中國作為工業(yè)大國和能耗大國，必須發(fā)展綠色經(jīng)濟。在轉(zhuǎn)型過程中，中國既面對機遇，又面臨挑戰(zhàn)，我們需要放眼世界、合理規(guī)劃、掌握核心技術(shù)，促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時守護好中國的綠水青山。