提升高校預(yù)算管理水平的策略

蔣文燕

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 102442）

近些年，隨著我國(guó)教育改革的不斷深入，高等教育得到空前發(fā)展，各高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，迫使高校不得不重視預(yù)算管理工作，提升預(yù)算管理水平，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的有效配置。因此，高校應(yīng)基于財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)與實(shí)際預(yù)算需求，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善預(yù)算監(jiān)督體系。

一、高校預(yù)算管理的特點(diǎn)與意義

（一）預(yù)算管理的內(nèi)涵

預(yù)算管理的目的是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)資源與非財(cái)務(wù)資源的使用情況進(jìn)行科學(xué)合理的安排、計(jì)劃、考核，從而使資源高效利用，避免不必要的資源浪費(fèi)。有效的預(yù)算可幫助組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)既定管理目標(biāo)。目前較為常見(jiàn)的預(yù)算編制方面有：項(xiàng)目預(yù)算法、固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法等等[1]。不同預(yù)算編制方法有著不同的適用范圍，預(yù)算編制要根據(jù)實(shí)際情況、預(yù)算目標(biāo)、管理需求，合理選擇。

（二）高校預(yù)算管理的特點(diǎn)

高校預(yù)算是非盈利組織預(yù)算的一種，是各高校每年根據(jù)既定的年度工作任務(wù)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)所編制的，以金額為主要表現(xiàn)形式的年度計(jì)劃，并以此作為日常收入和支出的依據(jù)，對(duì)全校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與業(yè)務(wù)的開(kāi)展起著指導(dǎo)作用[2]。高校預(yù)算管理工作對(duì)高校的發(fā)展有著重大的影響，是高校財(cái)務(wù)籌劃的主要手段之一。高校預(yù)算收入主要包括：財(cái)政撥款、事業(yè)收入、補(bǔ)助收入、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、接受捐贈(zèng)[2]。高校預(yù)算支出主要包括：基本支出、項(xiàng)目支出、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出。顯然，高校預(yù)算管理繁而雜，涉及的管理要素多，必須要做好籌劃工作。

（三）高校預(yù)算管理的意義

1.有利于營(yíng)造穩(wěn)定的辦學(xué)環(huán)境

預(yù)算管理關(guān)系到高校教學(xué)資源的配置。因此，預(yù)算的分配與使用，對(duì)教學(xué)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平都有較大影響[3]。高校加強(qiáng)預(yù)算管理，針對(duì)教學(xué)需要，對(duì)學(xué)校人力、物力、財(cái)力合理安排，制定預(yù)算方案，將辦學(xué)資源價(jià)值最大化發(fā)揮，便可為教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造穩(wěn)定的辦學(xué)環(huán)境。

2.有利于教育成本的控制

目前高校資金來(lái)源主要是指財(cái)政教育撥款，但近些年財(cái)政撥款占總收入的比例逐漸減少，迫使高校必須加大自籌經(jīng)費(fèi)的力度。在這種情況下，高校要開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格管控每一項(xiàng)預(yù)算收支，確保教育經(jīng)費(fèi)的合理利用，把教育成本控制在合理范圍內(nèi)。

3.有利于高校財(cái)務(wù)的規(guī)范化

高校屬于事業(yè)單位范圍，若財(cái)務(wù)狀態(tài)混亂，財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，勢(shì)必對(duì)公共教育事業(yè)的公信力造成負(fù)面影響，阻礙高等教育健康發(fā)展。做好預(yù)算管理工作，規(guī)范教育資源的使用與投放，杜絕學(xué)校財(cái)務(wù)隨意支出，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整進(jìn)行全過(guò)程控制，便可提高高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性。

二、高校預(yù)算編報(bào)及管理要求

（一）編報(bào)規(guī)則

1.基礎(chǔ)信息

《高校人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)規(guī)定》對(duì)高校預(yù)算編報(bào)與管理提出了要求，對(duì)編報(bào)范圍、個(gè)人信息填報(bào)都有明確規(guī)定。例如，人員經(jīng)費(fèi)編報(bào)規(guī)則方面，要求在職在編實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)、編制內(nèi)退休人員所需經(jīng)費(fèi)、特批教師經(jīng)費(fèi)都要納入編制范圍。人員經(jīng)費(fèi)具體編制過(guò)程中，人員經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息編制方面，要以“教育領(lǐng)域工資發(fā)放系統(tǒng)”為準(zhǔn)，基礎(chǔ)信息內(nèi)容上要體現(xiàn)崗位類(lèi)別、職稱(chēng)職級(jí)等個(gè)人信息。且要求個(gè)人信息表真實(shí)、完整、有效，要進(jìn)行有效性審核，并交由校領(lǐng)導(dǎo)簽字。

2.津貼補(bǔ)貼

津貼補(bǔ)貼在高校預(yù)算中占有較大比例，直接關(guān)系教育成本。津貼補(bǔ)貼預(yù)算編制方面，根據(jù)《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2019〕6號(hào)）要求，要實(shí)行清單制管理，根據(jù)實(shí)際適用政策情況，按照國(guó)家及市級(jí)統(tǒng)一政策、規(guī)定的范圍及標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制預(yù)算。另外，未納入《教育領(lǐng)域津貼補(bǔ)貼目錄》中的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)要予以剔除，要求合計(jì)金額與報(bào)表填列金額一致，并提供具體明細(xì)。

3.績(jī)效工資

績(jī)效工資是高校人員經(jīng)費(fèi)編制的核心，主要包括：基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資?？?jī)效工資編制方面，要實(shí)行總量管理辦法，對(duì)上限進(jìn)行剛性約束基礎(chǔ)性績(jī)效工資依據(jù)主管部門(mén)按照市人力社保局批復(fù)的上年度績(jī)效工資總額編報(bào)預(yù)算，高層次人才績(jī)效工資不受總額限制。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資依據(jù)工資政策， 2021年暫按1.5萬(wàn)元/人·年編制預(yù)算，以后年度按照統(tǒng)一政策及標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)預(yù)算。

4.四險(xiǎn)兩金

四險(xiǎn)兩金主要包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，以及職業(yè)年金和住房公積金。在四險(xiǎn)兩金預(yù)算編制過(guò)程中，要嚴(yán)格參照相關(guān)政策要求，合理計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)，按照職工上一年度月平均工資乘以相應(yīng)比例編制預(yù)算，具體來(lái)講，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：工資基數(shù)的16%。醫(yī)療保險(xiǎn)：工資基數(shù)的13.8%。失業(yè)保險(xiǎn)：工資基數(shù)的0.8%。工傷保險(xiǎn)：工資基數(shù)的 0.32%。職業(yè)年金：工資基數(shù)的 8%。住房公積金：工資基數(shù)的12%。

（二）管理要求

1.強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌

2021年高校預(yù)算管理的基本要求是“開(kāi)源節(jié)流、量入為出、收支平衡、績(jī)效考核”。要想做到“量入為出、收支平衡”，就必須提高預(yù)算編制質(zhì)量，踐行財(cái)經(jīng)政策，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金來(lái)源，合理安排經(jīng)費(fèi)，聚焦重點(diǎn)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。但很多高校財(cái)政預(yù)算編制水平不高、深度不夠，導(dǎo)致學(xué)校的資金統(tǒng)籌能力較差。

2.壓減一般性支出

2021年新政策對(duì)高校預(yù)算管理提出了新要求，要求從嚴(yán)從緊安排各項(xiàng)支出，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，逐項(xiàng)審定專(zhuān)項(xiàng)資金支出，避免虛報(bào)、多報(bào)。并監(jiān)控各項(xiàng)資金的流向，落實(shí)零基預(yù)算、全面預(yù)算、動(dòng)態(tài)預(yù)算，從而做到壓縮非剛性、非重點(diǎn)支出，可壓盡壓，從根本上降低教育成本，改變高校預(yù)算安排只增不減的局面，建設(shè)節(jié)約型校園，避免高校教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與流失，大力削減低效無(wú)效支出。

3.以審促改

根據(jù)國(guó)家政策和財(cái)政局文件的要求，要強(qiáng)化預(yù)算約束，加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，采取“兩上兩下”管理模式。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)措施，監(jiān)控預(yù)算管理過(guò)程和財(cái)務(wù)行為，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，便可了解到預(yù)算管理中的不足，從而采取針對(duì)性改進(jìn)措施，不斷提高預(yù)算管理水平。但目前很多高校內(nèi)部審計(jì)流于形式，難以對(duì)預(yù)算管理行為形成約束力，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管功能沒(méi)有得到發(fā)揮。

4.推行績(jī)效管理

根據(jù)財(cái)政部門(mén)要求，及《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，需要對(duì)高?；局С?、項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效管理，做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”?？?jī)效管理過(guò)程中，要將預(yù)算項(xiàng)目安排與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、檢查結(jié)果相結(jié)合，檢驗(yàn)支出的有效性、效益性、合法性，確認(rèn)資金使用效益，從而提高資金使用效率。但目前很多高校沒(méi)有建立以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體制，績(jī)效管理仍較為粗放。

三、提升高校預(yù)算管理水平的策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算資金統(tǒng)籌

為強(qiáng)化統(tǒng)籌能力，高校必須提高預(yù)算編制質(zhì)量，實(shí)行“零基預(yù)算”，一切從實(shí)際需要出發(fā)，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。

具體編制過(guò)程中，要按學(xué)校統(tǒng)一的預(yù)算編制格式和規(guī)范的編制方法，項(xiàng)目申報(bào)書(shū)要體現(xiàn)數(shù)據(jù)測(cè)算的依據(jù)，對(duì)收入預(yù)算和支出預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格編制，確保預(yù)算數(shù)據(jù)可真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀態(tài)。

收入預(yù)算的編制，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理要求，按收入類(lèi)別逐項(xiàng)測(cè)算、編制。

支出預(yù)算編制方面，要充分考慮經(jīng)費(fèi)支出需求，將其分為“基本運(yùn)行支出預(yù)算”和“專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算”兩個(gè)方面來(lái)針對(duì)性編制。

（二）落實(shí)全面預(yù)算

為強(qiáng)化成本控制能力，做到開(kāi)源節(jié)流，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算的應(yīng)用，對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，督促各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按既定計(jì)劃開(kāi)展，從而避免預(yù)算與決算出現(xiàn)較大出入。

預(yù)算編制階段的管理中，要預(yù)先考慮到預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)的影響因素，做好前期的數(shù)據(jù)采集與分析工作。例如，教育儀器設(shè)備費(fèi)用、信息化專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的編制過(guò)程中，要深入了解相關(guān)部門(mén)的相應(yīng)工作計(jì)劃，要求項(xiàng)目預(yù)算有關(guān)部門(mén)配合預(yù)算管理工作的開(kāi)展，從而使預(yù)算管理有據(jù)可依，強(qiáng)化預(yù)算管理的前瞻性。

預(yù)算執(zhí)行階段的管理中，要對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使預(yù)算執(zhí)行有條不紊地開(kāi)展。此外，還要建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中每個(gè)工作崗位應(yīng)負(fù)的責(zé)任做出規(guī)定，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從而確保每個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)得到有效落實(shí)。

（三）開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)

高校在預(yù)算管理方面不規(guī)范，制度貫徹不到位，根本原因是沒(méi)有完善的內(nèi)審體系。因此，各高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，完善內(nèi)審體系，貫徹以審促改。

具體來(lái)講，各高校應(yīng)設(shè)置具有獨(dú)立性的內(nèi)審部門(mén)或設(shè)置具有獨(dú)立性的內(nèi)審崗位，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)審工作，避免內(nèi)審受到利益相關(guān)方的影響。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行全方位管控，約束預(yù)算，提高相關(guān)人員對(duì)預(yù)算工作的重視。

在內(nèi)審的過(guò)程中，應(yīng)定期檢查相關(guān)賬務(wù)，確認(rèn)入賬真實(shí)性、有效性，避免賬實(shí)不符，要求做到專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，要定期公開(kāi)預(yù)算信息與審計(jì)結(jié)果，從而提高預(yù)算的透明度，強(qiáng)化預(yù)算管理的真實(shí)性，強(qiáng)化內(nèi)審的權(quán)威性、客觀性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)

加強(qiáng)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)確認(rèn)資金使用情況，才能使預(yù)算管理職能充分發(fā)揮，保障教育經(jīng)費(fèi)得到合理使用。

首先，高校應(yīng)基于辦學(xué)活動(dòng)的特點(diǎn)，建立配套績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法、范圍、對(duì)象做出明確規(guī)定，要求針對(duì)不同目標(biāo)、不同階段，采用不同考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以“效益”為核心的評(píng)價(jià)模式，從而確?？己说目陀^性。

其次，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析，做好評(píng)價(jià)總結(jié)工作，找出預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算方案的差距原因，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果查漏補(bǔ)缺。

最后，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，應(yīng)基于評(píng)價(jià)結(jié)果，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理體系，提升預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性，確保每一項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

四、結(jié)束語(yǔ)

要想合理配置教育資源，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)辦學(xué)環(huán)境，高校必須做好預(yù)算管理工作。因此，各高校應(yīng)基于政策要求，加強(qiáng)預(yù)算管理體系改革，完善相關(guān)管理機(jī)制，將預(yù)算管理納入內(nèi)部審計(jì)范圍，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。