“ 三供一業(yè)” 移交改革工作中存在的問題和改進(jìn)路徑

曾容

（廣東誠安信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙），廣東 廣州 510640）

一、“三供一業(yè)”移交改革的內(nèi)容

（一）“三供一業(yè)”移交改革的政策依據(jù)

“三供一業(yè)”是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，國有企業(yè)承擔(dān)的向所屬職工供水、供電、供熱以及物業(yè)管理服務(wù)。由于“三供一業(yè)”具有社會(huì)公共服務(wù)屬性，因此無論是供給模式還是定價(jià)機(jī)制都不體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向，更多的是作為職工福利，企業(yè)幾乎是不計(jì)成本地提供“三供一業(yè)”服務(wù)，形成沉重的歷史包袱，企業(yè)效益下降，職工待遇和福利水平的提升也顯著放緩，國有企業(yè)加快“瘦身健體”，進(jìn)行“三供一業(yè)”移交改革迫在眉睫。

黨和國家高度重視做大做強(qiáng)國有企業(yè)，切實(shí)強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。2012年，黨的十八大召開后，國家即著手啟動(dòng)“三供一業(yè)”移交改革的頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作，選擇了黑龍江、湖南、河南等10個(gè)國有經(jīng)濟(jì)比重較大、國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)較重的省份作為改革試點(diǎn)。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》，國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革工作全面鋪開。

（二）“三供一業(yè)”移交改革的開展情況

根據(jù)相關(guān)工作方案，“三供一業(yè)”移交改革有明確工作安排：首先，國有企業(yè)要全面梳理自身所承擔(dān)的“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)內(nèi)容，并對(duì)擬剝離的業(yè)務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)，全面“摸清家底”，制定移交改革方案，必要時(shí)可以考慮向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)助；其次，國有企業(yè)要召開職工代表大會(huì)，工會(huì)等組織要深入群眾，傾聽廣大職工的意見，并向管理班子匯總傳達(dá)，不斷完善、優(yōu)化改革方案；最后，國有企業(yè)要穩(wěn)步推進(jìn)，政府相關(guān)部門加強(qiáng)配合，做好相關(guān)公共服務(wù)的銜接，保障廣大國有企業(yè)職工的權(quán)益和福祉。目前我國國有企業(yè)“三供一業(yè)”改革移交工作已經(jīng)基本完成，基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的“2020年底前完成國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題”要求。

二、“三供一業(yè)”移交改革存在的問題

（一）移交成本高，經(jīng)費(fèi)緊張

“三供一業(yè)”移交改革不是簡單的資產(chǎn)剝離，涉及國有資產(chǎn)評(píng)估、公開轉(zhuǎn)讓以及公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)具體而復(fù)雜的工作，一些項(xiàng)目移交還會(huì)產(chǎn)生員工安置費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、改造工程施工費(fèi)等，綜合改造成本高。根據(jù)工作安排，國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革經(jīng)費(fèi)主要由國有企業(yè)承擔(dān)，中央財(cái)政和地方財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。但從實(shí)踐來看，承擔(dān)辦社會(huì)職能的國有企業(yè)本身業(yè)績就差強(qiáng)人意，往往無力額外承擔(dān)“三供一業(yè)”移交改革支出，甚至個(gè)別國有企業(yè)因經(jīng)費(fèi)問題而無法開展“三供一業(yè)”改造。

政府補(bǔ)助，是國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革經(jīng)費(fèi)的重要來源渠道。例如廣西壯族自治區(qū)政府在2016年頒布了國有企業(yè)開展“三供一業(yè)”移交改革的財(cái)政補(bǔ)助辦法，國有企業(yè)推進(jìn)相關(guān)工作，就可以獲得一定的財(cái)政補(bǔ)助，以切實(shí)減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但這部分支出往往國有企業(yè)無力承擔(dān)，但又不納入政府補(bǔ)貼的范圍，因此還會(huì)導(dǎo)致“三供一業(yè)”移交改革工作面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（二）牽涉面較廣，利益難以平衡

“三供一業(yè)”移交改造工作不是國有企業(yè)的單方行為，而是包括了國有企業(yè)、地方政府、企業(yè)職工以及業(yè)務(wù)接受方的四個(gè)利益相關(guān)方，國有企業(yè)希望剝離辦社會(huì)職能，淡化公共服務(wù)屬性，回歸企業(yè)本色，致力提升經(jīng)濟(jì)效益；地方政府希望國有企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在“三供一業(yè)”移交改造過程中，對(duì)職工乃至社會(huì)的影響降到最低；企業(yè)職工希望自己的利益不受影響，原有的福利水平不會(huì)降低；業(yè)務(wù)接受方會(huì)以經(jīng)濟(jì)效益角度評(píng)價(jià)和開展業(yè)務(wù)，也會(huì)追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，四方各有利益訴求，博弈相對(duì)激烈，利益難以平衡。而“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)本身具有準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益一般，業(yè)務(wù)接受方意愿不強(qiáng)，或可能在未來提供服務(wù)時(shí)，提高價(jià)格或降低標(biāo)準(zhǔn)，而這些直接影響職工的利益，利益難以平衡，可能會(huì)阻滯“三供一業(yè)”移交改造工作，或移交改造完成后相關(guān)公共服務(wù)的順利開展。

（三）歷史遺留問題多，解決難度大

我國國有企業(yè)大多成立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，至今已有幾十年的歷史，很多企業(yè)規(guī)模大，人員多，加上過去的體制因素，存在“一個(gè)企業(yè)養(yǎng)三代”的情況，人員負(fù)擔(dān)重。一些國有企業(yè)有自建家屬區(qū)，附屬幼兒園、小學(xué)甚至中學(xué)，有附屬醫(yī)院，承擔(dān)對(duì)家屬區(qū)的供暖供熱供水等公共服務(wù)。國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改造會(huì)涉及大量的房屋、土地和廠房，這些資產(chǎn)的價(jià)值往往難以評(píng)估，有些還要面臨確權(quán)的問題。歷史遺留問題多，解決難度大，也是國企“三供一業(yè)”移交改造工作面臨的實(shí)際問題。

三、“三供一業(yè)”移交改革的改進(jìn)措施

（一）完善配套政策，加大資金扶持

“三供一業(yè)”移交改革不是也不應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)單方的事情，由于利益牽涉面廣，單憑國有企業(yè)自身的力量難以切實(shí)有效地推進(jìn)，需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善配套政策。第一，要梳理本地區(qū)尚未完成“三供一業(yè)”移交改革的企業(yè)清單，深入調(diào)查研究影響移交改革的原因，抓住問題的關(guān)鍵，著力解決，同時(shí)建立責(zé)任清單，將任務(wù)進(jìn)行分解，安排時(shí)間表，倒推任務(wù)完成時(shí)間，下足力氣解決為國有企業(yè)推進(jìn)“三供一業(yè)”移交工作的難點(diǎn)；第二，要加大資金扶持力度，可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和財(cái)務(wù)實(shí)力，為企業(yè)預(yù)支“三供一業(yè)”移交改造的部分款項(xiàng)，推動(dòng)“三供一業(yè)”移交改造工作啟動(dòng)，保障后續(xù)順利完成。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要做好制度配套細(xì)則的制定工作，特別是要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，細(xì)化政府財(cái)政資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保扶持資金用好用足，真正用在解決國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革的工作上，同時(shí)要開展定期審計(jì)工作，提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全。

（二）充分顧及各方訴求，建立市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制

國辦發(fā)[2016]45號(hào)文提出，地方政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位，研究解決具體問題。前文已經(jīng)述及，國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革工作涉及多方利益，其中以職工和業(yè)務(wù)接受方兩者的利益矛盾最為顯著。政策制定者和國有企業(yè)要充分考慮到各方的利益訴求，絕對(duì)不能為了完成“三供一業(yè)”移交改革任務(wù)而強(qiáng)硬推進(jìn)，要在穩(wěn)步推進(jìn)移交改革的基礎(chǔ)上，顧及各方利益訴求，同時(shí)切實(shí)厘清市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”的邊界，逐步建立公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制。政府要向國有企業(yè)職工耐心做好宣傳，讓廣大職工認(rèn)識(shí)到，“三供一業(yè)”移交改造，是把公共服務(wù)職能交給市場(chǎng)，切實(shí)為國有企業(yè)減負(fù)，國有企業(yè)不是“大鍋飯”、不搞低效率的福利、不走“平均主義”的老路，國有企業(yè)改革是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)期發(fā)展和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，全面建成小康社會(huì)的重要舉措。

（三）立足長遠(yuǎn)發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量

國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改造需要充分考慮長期效益，在充分平衡職工和業(yè)務(wù)接受方利益訴求的前提下，要建立有效的運(yùn)營機(jī)制，解決好常見的物業(yè)和業(yè)主之間的矛盾，為雙方建立溝通渠道，實(shí)現(xiàn)“三供一業(yè)”移交改造后，相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低，服務(wù)價(jià)格不虛高的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職工和業(yè)務(wù)接受方的共贏。首先，政府有關(guān)部門可以牽頭制定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定政府指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國有企業(yè)家屬區(qū)的實(shí)際情況，面向市場(chǎng)選擇有資質(zhì)、有業(yè)務(wù)能力的接受方，按照“一企一策”的原則制定物業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)，在過程中充分聽取家屬區(qū)職工的意見，做好溝通。另外，政府可以建立評(píng)價(jià)制度，對(duì)物業(yè)開展相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)質(zhì)量和職工滿意度進(jìn)行打分，不達(dá)標(biāo)的，合同期滿后解聘，以此督促物業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為職工提供服務(wù)，保障廣大職工的權(quán)益和利益。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改造是新時(shí)期黨和國家全面深化國有企業(yè)改革的重要舉措，能夠切實(shí)為國有企業(yè)減負(fù)，對(duì)國有企業(yè)聚焦主業(yè)、做大做強(qiáng)，提高業(yè)績實(shí)力和影響力具有重要意義。“三供一業(yè)”移交改革面臨一定的問題，包括移交成本高，經(jīng)費(fèi)緊張，牽涉面較廣，利益難以平衡和歷史遺留問題多，解決難度大，可以采取的措施包括完善配套政策，加大資金扶持，充分顧及各方訴求，建立市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制和立足長遠(yuǎn)發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量等。