地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題研究

楊毅強(qiáng) 朱志騰 陳溢山

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202）

1981年，國(guó)務(wù)院下達(dá)通知，確定地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合法地位，由經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，可以獲取相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2003年國(guó)務(wù)院提出，農(nóng)民可以在特定區(qū)域銷售農(nóng)副產(chǎn)品，并且不需要執(zhí)照。然而，由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的種種問(wèn)題，導(dǎo)致城市管理人員對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在不同程度的打擊態(tài)度。直到2020年3月，國(guó)務(wù)院提出要支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同年5月中央文明辦提出，不再將地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)的馬路市場(chǎng)和占道經(jīng)營(yíng)作為文明城市考核標(biāo)準(zhǔn)。此評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更新后，各地政府針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)態(tài)度巨變，紛紛“松綁”地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理。

一、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)意義

近年來(lái)，靠擺地?cái)偸圪u小商品或是在路邊賣小吃等成為越來(lái)越多人經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源[1]。在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”大火的同時(shí)，我國(guó)政府相關(guān)的部門也制定了相關(guān)的明文制度來(lái)對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行規(guī)范化的管理，在2020年頒發(fā)的城市文明程度衡量標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定將地?cái)偨?jīng)濟(jì)列入其中，作為一項(xiàng)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有近30座城市頒布相關(guān)條文規(guī)定鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的文明發(fā)展。

從各地關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策內(nèi)容來(lái)看，2020年3月，成都市提出允許設(shè)定臨時(shí)攤位供地?cái)偨?jīng)營(yíng)者使用，允許地?cái)偵特溸M(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且要求管理人員柔性執(zhí)法，包容執(zhí)法。2020年5月，南京、黃石大冶市、宜昌、黃岡、荊州監(jiān)利縣、陜西、江西紛紛通告，支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，允許使用部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)商販規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同年6月，大連、長(zhǎng)沙、浙江、遼寧、上海、哈爾濱、濟(jì)南、鄭州、合肥、甘肅、長(zhǎng)春以及石家莊等地區(qū)相繼推出相應(yīng)政策，響應(yīng)國(guó)家地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展號(hào)召。其中上海推出“上海夜生活節(jié)”以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，以打造具備煙火氣息的上海新形象，同時(shí)上海市指出，在推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，要規(guī)范化發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，實(shí)施精細(xì)化管理。合肥市在提出支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求，要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循交通法規(guī)、不得影響正常的市民生活，并且政府給出“疏導(dǎo)區(qū)”和“禁止區(qū)”的劃分，要求經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)于城市GDP增長(zhǎng)具有一定的貢獻(xiàn)，其最主要的作用是可以減少失業(yè)人口，解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題，提升就業(yè)率，保證社會(huì)人員的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。以成都市為例，截至2020年5月底，成都市在大力促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大的成效，已經(jīng)解決了10萬(wàn)人次以上人口的就業(yè)問(wèn)題。

二、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在的問(wèn)題

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”之所以快速興起并迅速成為熱點(diǎn)歸結(jié)于其自身的特點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)地?cái)偼度胄?，門檻低，同時(shí)經(jīng)營(yíng)地?cái)偟臅r(shí)間靈活，也不需要特別專業(yè)性的知識(shí)，隨時(shí)可以進(jìn)出。2020年各地政府紛紛放松對(duì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制，但是這并不意味著地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以“為所欲為”，在各城市的街道當(dāng)中，政府劃分出了地?cái)傸c(diǎn)，在這些地?cái)傸c(diǎn)之外是不可以隨意進(jìn)行攤位擺設(shè)的。截至目前，各城市都對(duì)如何發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)做出了相關(guān)規(guī)定，包括經(jīng)營(yíng)主體、地點(diǎn)和時(shí)間等方面。即便如此，仍然有許多人對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展態(tài)度是悲觀的，確實(shí)，目前來(lái)說(shuō)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”確實(shí)還存在許多有待解決的問(wèn)題。

（一）身份合法性問(wèn)題

在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的商業(yè)活動(dòng)時(shí)，我國(guó)對(duì)于其主體和經(jīng)營(yíng)資格的認(rèn)證有著明文的規(guī)定和相關(guān)的認(rèn)證流程，無(wú)論是公司制還是個(gè)體戶，只要是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的商業(yè)活動(dòng)都需要到工商管理部門開(kāi)具營(yíng)業(yè)執(zhí)照，獲得經(jīng)營(yíng)許可證，這一點(diǎn)規(guī)定同樣也適用于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，由于此項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致許多人無(wú)法從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)活動(dòng)，其原因主要有以下兩個(gè)方面：一是在進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記辦理時(shí)需要一定的流程和步驟，花費(fèi)一定的時(shí)間和精力，對(duì)于一些不了解流程或是文化水平有限的人員來(lái)說(shuō)，這些足以成為他們準(zhǔn)入的門檻障礙。二是在進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理時(shí)，必須要應(yīng)有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)內(nèi)容，而所需要填報(bào)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須是經(jīng)營(yíng)性的用房，也就是門店，這會(huì)導(dǎo)致成本的上升，此外，經(jīng)營(yíng)范圍有所變更時(shí)需要到工商管理部門進(jìn)行變更登記，這些都會(huì)增加經(jīng)營(yíng)的難度。[2]

（二）產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的消費(fèi)人群主要以中等收入以下的人群為主，在這種定位下，攤主在進(jìn)行地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)時(shí)需要降低銷售價(jià)格，其售賣的商品也主要是非常小牌子甚至無(wú)牌商品。從實(shí)地走訪情況來(lái)看，許多攤主所售賣的商品大都是一些質(zhì)量沒(méi)有保障的三無(wú)產(chǎn)品，之所以如此，主要是因?yàn)閿傊髟趯ふ覐S商時(shí)都會(huì)優(yōu)先考慮成本問(wèn)題，而這些廠商也因?yàn)楦鞣N原因而選擇降低質(zhì)量，且很少有攤主會(huì)提供發(fā)票，攤主擺攤的時(shí)間和地點(diǎn)都是不確定的，這方面的監(jiān)管也不到位，導(dǎo)致其售后服務(wù)也不好。

（三）同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

同一地?cái)傸c(diǎn)的各個(gè)攤主之間也會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，主要是各攤主之間的競(jìng)爭(zhēng)以及地?cái)偨?jīng)濟(jì)與門店店鋪為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

首先是各攤主之間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，當(dāng)前許多地方都對(duì)地?cái)偪梢蚤_(kāi)放的地點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，由于存在不同時(shí)間和地點(diǎn)的人流量差異的問(wèn)題，人流量大的攤位就成為各攤主爭(zhēng)搶的焦點(diǎn)，這又導(dǎo)致了黃牛惡意抬高攤位費(fèi)售賣攤位的問(wèn)題。

此外地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)也沖擊了門店的經(jīng)營(yíng)狀況，在消費(fèi)人群和消費(fèi)能力一定的情況下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)會(huì)在一定程度上搶走門店的客人。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由于不需要門店，不需要承擔(dān)租金，所以在銷售同一商品的情況下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)上的價(jià)格會(huì)更加的低，就會(huì)凸顯價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致店鋪的銷售量降低，收入減少。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于線上電商，線上門店的快速發(fā)展，導(dǎo)致實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)每況愈下，再加之地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)空間更加萎縮。

（四）環(huán)境污染、交通混亂等問(wèn)題

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”長(zhǎng)久以來(lái)受到人們批判性的言論，主要在于其對(duì)環(huán)境和對(duì)城市的街道、人們的生活所造成的不良影響，比如說(shuō)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)占用街道，導(dǎo)致?lián)矶拢藗儗⒌財(cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的垃圾隨意丟棄，對(duì)環(huán)境造成破壞，同時(shí)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生空氣污染、噪聲污染等等。此外，攤主們?yōu)榱俗屪约荷飧?，?jīng)常會(huì)把攤點(diǎn)擺在人流量比較大的地方，比如學(xué)校、居民住宅地、超市等，極易導(dǎo)致交通混亂。[3]

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化管理的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化準(zhǔn)入，明確地?cái)偤戏ǖ匚?/h3>

政府相關(guān)部門對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)不能放任自流，必須進(jìn)行約束。因?yàn)椋绻贿M(jìn)行管理的話很有可能出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、商品質(zhì)量沒(méi)有保證等問(wèn)題。政府要在適度地放低地?cái)偵啼仠?zhǔn)入門檻的同時(shí)，保證地?cái)倲傊鞯暮戏ɑ?、合理化?jīng)營(yíng)。

（二）人證對(duì)應(yīng)，嚴(yán)格篩選擺攤主體

國(guó)家支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展一開(kāi)始就是想要增加那些收入少的人群的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而并非參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的人越多越好。對(duì)于是否具備擺攤的資格，政府要對(duì)擺攤?cè)说募彝デ闆r、經(jīng)濟(jì)收入水平等進(jìn)行摸底，讓擺攤經(jīng)濟(jì)能夠真正惠及那些低收入人群。再者，政府也要嚴(yán)格管理攤位的轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，要登記擺攤?cè)说纳矸菪畔?，杜絕黃牛高價(jià)售賣攤位的現(xiàn)象發(fā)生，還要派管理人員加強(qiáng)攤位巡查，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，控制擺放時(shí)間地點(diǎn)

負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)的部門要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的步驟流程做好優(yōu)化工作，盡量對(duì)地?cái)傋C的辦理流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，要對(duì)早市和夜市情況都進(jìn)行記錄；食品醫(yī)藥監(jiān)管部門要嚴(yán)格把控食物類攤販的衛(wèi)生安全工作；環(huán)保部門也要及時(shí)對(duì)地?cái)倕^(qū)域進(jìn)行打掃清潔，將垃圾進(jìn)行分類處理；宣傳部門要做好政策宣傳和思想引導(dǎo)工作；疾控部門要嚴(yán)格把關(guān)攤販的身體健康情況；公安部門把關(guān)社會(huì)治安管理內(nèi)容。

（四）一城一策，敲定政策結(jié)束時(shí)間

因?yàn)椤暗財(cái)偨?jīng)濟(jì)”其實(shí)就是一種便于商品在市面上流通的方法，而不是生產(chǎn)，同時(shí)它也不可以使得物流的成本下降，只不過(guò)是把那些空閑的勞動(dòng)力再利用起來(lái)，把底層的財(cái)富重新分配一次，所以說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)其實(shí)并不可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也不能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重啟方面做出顯著的實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，只不過(guò)是在經(jīng)濟(jì)不景氣的今天，稍稍地幫助緩解一下老百姓的就業(yè)壓力。況且地?cái)偨?jīng)濟(jì)跟如今我國(guó)提倡的精細(xì)化管理理念相違背，所以說(shuō)這個(gè)政策不應(yīng)持續(xù)太久。如果政策的終止日期不明確，攤販們就不知道要進(jìn)多少貨，而且國(guó)家一旦下發(fā)文件停止這個(gè)政策，阻斷其收入來(lái)源，攤販們很有可能心生不滿，與城管發(fā)聲矛盾沖突。所以說(shuō)政府需要把政策的執(zhí)行時(shí)限明確地告知大眾。筆者覺(jué)得，可以用各個(gè)地方的居民收入水平和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為一個(gè)依據(jù)，一城一策來(lái)規(guī)定政策的執(zhí)行時(shí)限。[4]

四、結(jié)束語(yǔ)

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”要想較好地實(shí)現(xiàn)，政府部門絕對(duì)不可以聽(tīng)之任之。[5]國(guó)家要出臺(tái)正式文件對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的模式、主體、地點(diǎn)、時(shí)間等進(jìn)行明確的規(guī)定，政府各部門要協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)的管理，也需要執(zhí)法人員進(jìn)行人性化、包容化以及精細(xì)化管理。地?cái)倲傊鱾円惨С謬?guó)家政策，增強(qiáng)自我約束能力，合法化開(kāi)展地?cái)偨?jīng)營(yíng)。