在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的策略

閆敦峰

（云南省楚雄市三街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，楚雄 675017）

近年來(lái)，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的錘煉，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提升，但仍舊存在財(cái)務(wù)管理體制不健全、會(huì)計(jì)核算不專業(yè)、財(cái)管人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算管理不規(guī)范等問題。隨著鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，涉農(nóng)資金成倍增長(zhǎng)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

一、淺析在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕道路的關(guān)鍵時(shí)刻，村級(jí)財(cái)務(wù)管理涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)強(qiáng)旺、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作意義重大。

（一）有利于鄉(xiāng)村有效治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和管理，推進(jìn)黨務(wù)財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)人民群眾的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，排除干群溝通障礙，避免干群矛盾，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理具有非常積極的推動(dòng)作用。

（二）有利于提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平

近年來(lái)，通過巡查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，鄉(xiāng)村黨員干部被問責(zé)的案例層出不窮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，各項(xiàng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目日益增多，鄉(xiāng)村干部接觸資金的機(jī)會(huì)增多、使用權(quán)力加大，只有加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控力度，才能有效防范經(jīng)濟(jì)犯罪和化解資金使用風(fēng)險(xiǎn)，確保從源頭上杜絕腐敗。

（三）有利于提高村級(jí)資產(chǎn)使用率

村級(jí)資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)共同富裕與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)保障，也是一條人民群眾創(chuàng)收增收的致富之源。村級(jí)資產(chǎn)未得到充分有效的利用，導(dǎo)致資產(chǎn)流失閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，損害了人民群眾的切身利益。要想發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾共同致富，歸根結(jié)底就是要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，改變理念，提高認(rèn)識(shí)，不斷完善村級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，逐漸探索村級(jí)資產(chǎn)管理使用的新路子，進(jìn)一步改進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)管理工作，使村級(jí)資產(chǎn)管理有賬可查、有章可循，充分利用和發(fā)揮鄉(xiāng)村資產(chǎn)的效能，提高資產(chǎn)使用率，為鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略服務(wù)。

（四）有利于規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)等一個(gè)個(gè)項(xiàng)目實(shí)體構(gòu)成的。項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)需要資金作為支撐，項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量更要求資金管理能夠跟得上。因此，項(xiàng)目資金管理的好與壞，是關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)從啟動(dòng)到竣工結(jié)算是否能夠順利推進(jìn)的重要保證。村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員作為項(xiàng)目資金的直接管理者，管項(xiàng)目資金必須要會(huì)管項(xiàng)目，肩上的責(zé)任不言而喻。所以，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理人員不但要自覺加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目下達(dá)文件和合同約定及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，還要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，抓好項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量管理，才能更好地管理項(xiàng)目資金。

二、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作涉及范圍廣且復(fù)雜，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)很大難度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的短板日益凸現(xiàn)，主要問題如下。

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善

村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，內(nèi)控制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行無(wú)效或者形同虛設(shè)，沒有將鄉(xiāng)村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。一是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)小組成員很少參與或是從未參與財(cái)務(wù)管理工作，村監(jiān)委及民主理財(cái)小組職能履行不到位。二是部分干部對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不夠，站位不高，重資金開支、輕財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，重現(xiàn)金使用、輕實(shí)物資產(chǎn)管理，重項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、輕預(yù)算規(guī)劃和建后管理等現(xiàn)象普遍存在。三是財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。財(cái)務(wù)公開制度不夠規(guī)范，公開的數(shù)據(jù)瞎編亂造、避重就輕、流于形式。

（二）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)賬務(wù)處理不專業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，將會(huì)有更多的資金投入鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配置相應(yīng)專業(yè)水平的財(cái)管人員。然而，很多財(cái)管人員和村級(jí)報(bào)賬員不專業(yè)，多數(shù)是“半路出家”的非財(cái)會(huì)專業(yè)人員，特別是村級(jí)報(bào)賬員文化水平偏低，在上崗前基本未接受過財(cái)會(huì)專業(yè)培訓(xùn)，或者培訓(xùn)質(zhì)量不高，連最基本的流水賬或簡(jiǎn)易賬都做不好。有些領(lǐng)導(dǎo)喜好頻繁更換財(cái)管人員或不用專業(yè)的財(cái)管人員，有些財(cái)管人員缺乏鉆研財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的精神，賬務(wù)處理能力有限，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行無(wú)效，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)舞弊、經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算管理不規(guī)范

村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理普遍存在預(yù)算編制不重視、預(yù)算管理不科學(xué)、預(yù)算編制不及時(shí)、預(yù)算可執(zhí)行性差和項(xiàng)目概預(yù)算不貼合實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目隨意變更等問題。收支預(yù)算執(zhí)行不認(rèn)真，未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條錢”管理規(guī)定，制度落實(shí)停留在墻上。例如：資金收支管理太隨意，報(bào)賬員收款后公款私存，經(jīng)費(fèi)開支后不及時(shí)報(bào)賬，擅自挪用、坐收坐支、虛報(bào)冒領(lǐng)的情況仍然存在。

三、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的策略

（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作納入鄉(xiāng)村日常工作日程，并作為年度績(jī)效考核各村和責(zé)任站所的重要依據(jù)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理邁向規(guī)范化、信息化。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)。一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到最終竣工投入使用，需要多部門聯(lián)動(dòng)，否則就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)緩慢。財(cái)務(wù)管理制度需要不斷完善，但并不是要對(duì)制度隨意修改，要平衡部門協(xié)調(diào)與制度建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)過充分調(diào)研認(rèn)證后，再調(diào)整完善財(cái)務(wù)管理制度。三是加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深化鄉(xiāng)村干部?jī)?nèi)部控制認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，建立與內(nèi)部控制相融合的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，減少“人情因素”干擾，照章辦事，規(guī)范審批；突出重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，繪制財(cái)務(wù)運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)控制、關(guān)聯(lián)制約、過程控制；注重建立實(shí)體性制度與程序性制度并重，緊緊圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢、事六個(gè)環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行理念。財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度、責(zé)任心和使命感，財(cái)管人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)，帶頭遵守制度規(guī)定；在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的過程中，要加強(qiáng)信息溝通，主動(dòng)宣傳財(cái)務(wù)管理制度，減少工作矛盾，提高工作效率和財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力。二是注重對(duì)財(cái)管專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力。新選拔的財(cái)管人員應(yīng)具有一定的財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)和合理的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)，合格的財(cái)管專業(yè)人才應(yīng)具有基礎(chǔ)扎實(shí)、精通專業(yè)、知識(shí)廣博、團(tuán)隊(duì)合作和組織領(lǐng)導(dǎo)的能力。在新政府會(huì)計(jì)制度和村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度改革過程中，更應(yīng)注重對(duì)財(cái)管專業(yè)人才的培訓(xùn)。此外，應(yīng)鼓勵(lì)有學(xué)習(xí)能力的財(cái)管人員積極參加國(guó)家財(cái)經(jīng)專業(yè)技術(shù)資格考試，持證上崗，從根源上提高財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力。

（三）嚴(yán)格預(yù)算收支管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理效能

科學(xué)、合理制定年初預(yù)算，緊貼工作實(shí)際，使預(yù)算執(zhí)行具有可行性；對(duì)收入預(yù)算進(jìn)行分解，落實(shí)到具體責(zé)任人，明確工作職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；對(duì)各項(xiàng)開支要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，履行支出審批程序，規(guī)范支出票據(jù)；預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)一般不允許超支，如遇到特殊情況需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定及時(shí)履行審批程序。

（四）純正鄉(xiāng)村風(fēng)氣，營(yíng)造依法施管的好生態(tài)

一是樹牢講規(guī)矩意識(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，更加強(qiáng)調(diào)為權(quán)力立規(guī)矩，加強(qiáng)政策制度宣傳，搞好法治警示教育，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)守法意識(shí)，使大家時(shí)刻保持自省、自警、自律，努力營(yíng)造全體人員懂規(guī)矩、講規(guī)矩的良好氛圍。二是養(yǎng)成講責(zé)任的行動(dòng)自覺。財(cái)管人員肩負(fù)著管財(cái)管物的責(zé)任，或多或少、或大或小總有一定的權(quán)力，一定要克服利益、關(guān)系、人情的沖擊和干擾，做到政策面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外，切實(shí)增強(qiáng)履職堅(jiān)定性，時(shí)刻保持“常在河邊走，就是不濕鞋”的自控能力。

（五）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)管控制，筑牢權(quán)力運(yùn)行的防火墻

一是強(qiáng)化全過程控制，確保問題防堵“零缺口”。堅(jiān)持不相容職務(wù)分離、回避制度和崗位輪換制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制運(yùn)行，有效防范崗位舞弊風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，做到民主集中、公開透明；利用信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格預(yù)算管理控制和項(xiàng)目資金支付程序。二是實(shí)施全方位監(jiān)督，確保問題發(fā)現(xiàn)“零隱藏”。以村級(jí)財(cái)務(wù)大清查為契機(jī)，強(qiáng)化日常檢查監(jiān)管和專項(xiàng)檢查監(jiān)管，堅(jiān)決做到講原則不講人情、講制度不講關(guān)系、講法紀(jì)不講情面；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和村監(jiān)委的監(jiān)督職能作用，以突出問題為導(dǎo)向，著力檢查村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用中存在的違紀(jì)違規(guī)問題。三是嚴(yán)格全對(duì)象問責(zé)，確保違規(guī)處理“零容忍”。健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必有問，問責(zé)必嚴(yán)。既查糾弄虛作假、貪污腐敗等違紀(jì)違法問題，也不放過“跑冒滴漏”、管理不嚴(yán)等一般違規(guī)問題，做到抓大抓小，真正起到“查處一起、震懾一片、凈化一方”的效果。