中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)視野下德宏發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)與出路

中緬兩國山水相連，胞波情誼深厚，經(jīng)濟互補性強，合作潛力大、前景廣闊。2017年11月，中國外交部部長王毅在訪緬時首次提出構(gòu)建三端支撐、三足鼎立的“人字形”中緬經(jīng)濟走廊，并得到緬方贊賞。2018年9月，中緬兩國政府簽署了《關(guān)于共建中緬經(jīng)濟走廊的諒解備忘錄》，就建設(shè)起自中國云南，途徑緬甸木姐、曼德勒，東西向分別延伸至緬甸仰光和皎漂的經(jīng)濟走廊達成共識。2020年1月，國家主席習近平在訪緬期間與緬甸國務(wù)資政昂山素季共同見證了皎漂特別經(jīng)濟區(qū)深水港項目協(xié)議交換儀式，標志著中緬經(jīng)濟走廊從概念轉(zhuǎn)入實質(zhì)規(guī)劃建設(shè)階段。德宏地處中國西南邊陲，三面與緬甸毗鄰，是中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的門戶樞紐。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)將為德宏社會經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。緊抓新機遇，直面機遇中存在的挑戰(zhàn)，并以問題為導向謀求發(fā)展方略，是德宏實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

一、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)對德宏發(fā)展的機遇

中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)主要聚焦于交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能與投資合作、能源基礎(chǔ)設(shè)施、邊境經(jīng)濟合作、民生合作、金融合作和和旅游合作等項目。德宏處于中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)下一系列項目的實施，將為德宏發(fā)展帶來多重機遇。

（一）鐵路聯(lián)動發(fā)展的機遇

中緬鐵路是中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要項目之一。中緬鐵路起點為中國昆明，終點為緬甸最大城市仰光和緬甸若開邦皎漂港口。中國境內(nèi)段昆明至德宏瑞麗全長690公里，設(shè)計時速140公里/小時，途徑昆明、大理、保山、芒市、瑞麗等城市，建成后昆明至瑞麗將實現(xiàn)“朝發(fā)夕至”。木姐—曼德勒鐵路是中緬鐵路緬甸境內(nèi)起始段，通過木姐與中國瑞麗連接，規(guī)劃全長431公里，建成后木姐至曼德勒的車程將從15小時縮短至3小時。中緬鐵路將使德宏與中國內(nèi)地和緬甸甚至南亞東南亞地區(qū)連為一體，實現(xiàn)人、地、物的三聯(lián)動，為德宏經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。

第一，人的聯(lián)動。人是社會經(jīng)濟發(fā)展的最活躍因素，交通是拓展人員流動規(guī)模和頻度的重要載體。中緬鐵路建設(shè)將拓展德宏與外地人員之間的流動空間，形成外地人員“走進來”和本地人員“走出去”的有序往來格局。在人員的流動中引入新思想、新觀念，有益于改變德宏本土人員商品意識不強、思想保守等問題。

第二，地區(qū)間聯(lián)動。中緬鐵路可以將德宏與中國內(nèi)地和緬甸連為一體，德宏將依托中緬鐵路融入到中國內(nèi)地和緬甸社會經(jīng)濟發(fā)展軌跡，在廣闊的地域聯(lián)動中強化經(jīng)濟發(fā)達區(qū)對德宏經(jīng)濟社會發(fā)展互助和互補作用，補齊德宏社會經(jīng)濟發(fā)展中資金匱乏、人才缺乏、技術(shù)落后和市場狹小等短板。

第三，物品聯(lián)動。中緬鐵路可以輸送中國內(nèi)地和緬甸的產(chǎn)品進入德宏市場，豐富德宏地區(qū)商品數(shù)量和種類，擴大德宏人民對美好生活需求的物質(zhì)產(chǎn)品供給能力。同時，德宏本土生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)中緬鐵路運銷中國內(nèi)地或緬甸地區(qū)，將破解德宏生產(chǎn)產(chǎn)品賣不出和賣不好價的難題，為德宏實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供條件。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇

德宏作為中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要支點，隨著中緬兩國之間各合作項目的落地實施，一些高新興產(chǎn)業(yè)的興起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，將助推德宏的產(chǎn)業(yè)布局向“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu)和一二三產(chǎn)深度融合”的趨勢發(fā)展。

第一，一產(chǎn)精。德宏地處亞熱帶和熱帶季風區(qū)，光熱充足，水土肥美，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件優(yōu)越。但是，長期以來由于交通運輸成本大、市場需求不足、生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等原因，德宏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而不優(yōu)，市場競爭力弱，產(chǎn)品產(chǎn)銷難問題突出。①楊海東.邊疆民族地區(qū)農(nóng)村貧困戶經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及思考［J］.德宏師范高等專科學校學報，2016（02）.中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)背景下，國內(nèi)和國外市場將為德宏大米、鮮食玉米、馬鈴薯、堅果、柑橘、桑蠶、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊銷售空間。同時，將引入先進生產(chǎn)技術(shù)和科學管理方法，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合和種養(yǎng)互補的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出形狀規(guī)整、營養(yǎng)豐富和綠色健康，符合消費者多元化需求的高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推動德宏農(nóng)業(yè)向結(jié)構(gòu)優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)和價格優(yōu)的方向發(fā)展。

第二，二產(chǎn)強。德宏州重大工業(yè)項目少，工業(yè)化水平低，工業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，工業(yè)對地區(qū)發(fā)展促進帶動力不強。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中，一批食品加工、生物制藥、先進裝備制造、電子信息等企業(yè)在德宏投資建廠，可以促進德宏摩托車、汽車、農(nóng)業(yè)機械、紡織、珠寶玉石等產(chǎn)業(yè)的聚集，推動德宏水泥廠、硅廠、糖廠等傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，將優(yōu)化德宏蔗糖、水稻、堅果、咖啡、土豆等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品附加值。

第三，三產(chǎn)優(yōu)。近年來，德宏州第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展穩(wěn)中趨好。但是，德宏第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出，主要是以餐飲、批發(fā)零售為主，金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。中緬鐵路、公路和瑞麗-木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)、瑞麗沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等項目的實施，將推動德宏商品加工、倉儲、集散、中轉(zhuǎn)、配送為一體的物流園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化德宏一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，強化德宏生產(chǎn)性服務(wù)對工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐力；將進一步拓展德宏生活性服務(wù)業(yè)空間，深化德宏民族特色文化和優(yōu)越生態(tài)資源與旅游業(yè)、康體養(yǎng)生融合發(fā)展，實現(xiàn)“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”“綠水青山”變“金山銀山”②楊海東.習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念在邊疆民族地區(qū)實踐及啟示［J］.云南省社會主義學院學報，2020（02）.；將進一步加快推進德宏知識性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升德宏珠寶玉石產(chǎn)品、民族工藝品和生態(tài)文化產(chǎn)品等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村電商、跨境電商發(fā)展規(guī)模，促進農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等深度觸網(wǎng)，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道。

（三）加快發(fā)展的機遇

德宏經(jīng)濟規(guī)模小，市場吸引力弱，自身創(chuàng)新力不足。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)是德宏參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機，也是推進德宏實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇。

第一，制度創(chuàng)新。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)背景下，德宏將步入大開發(fā)、大開放、大發(fā)展關(guān)鍵機遇期，將倒逼德宏不斷進行制度創(chuàng)新。一是將加快德宏政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設(shè)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供支持，為培育新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展動力營造有利的軟環(huán)境。二是將推動德宏創(chuàng)新選人用人制度，制定特殊人才政策，改進人才評價方式，在引進、使用、管理等方面打破常規(guī)，建立創(chuàng)新成果市場化激勵機制，吸引國內(nèi)外高端人才到德宏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是將進一步推動德宏與緬甸的金融制度創(chuàng)新，提升中緬金融風險管控能力，改善中緬金融發(fā)展環(huán)境，提高中緬跨境服務(wù)可及性，促進雙邊本幣結(jié)算，實現(xiàn)與緬甸的“貨幣互通”。

第二，擴大合作。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)將使德宏融入我國陸海聯(lián)動、東西雙向互濟開發(fā)的國家戰(zhàn)略，將進一步深化德宏對國內(nèi)和國際（緬甸）合作的深度。一是將進一步推進產(chǎn)品生產(chǎn)合作層次，打破合作產(chǎn)品層次不對等局面，德宏與國際國內(nèi)合作的產(chǎn)品將從低層次、低附加值向高端化、高附加值形式轉(zhuǎn)變。二是將進一步推進產(chǎn)學研合作體系建設(shè)，以產(chǎn)學研提升德宏對各類高端人才的“拉力”，改變德宏本土高學歷人才“學成不愿歸”和外地高端人才不愿來、不愿留德宏的難題。三是將進一步強化對緬合作領(lǐng)域，既加大與緬甸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作同時，還將擴大能源、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新、旅游、減貧、金融等方面合作。將進一步深化中緬合作共商共建共享共贏的合作理念，促進雙方相互包容、求同存異的合作氛圍。

第三，創(chuàng)新發(fā)展。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)背景下德宏將在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，將推進德宏與國內(nèi)甚至是南亞東南亞地區(qū)一盤棋、一體化發(fā)展形式，以利用“先發(fā)地區(qū)”發(fā)展經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)和管理制度等中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，縮短地區(qū)技術(shù)研發(fā)進程，提升地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的科學性和前瞻性，強化產(chǎn)業(yè)布局合理性和可持續(xù)性，實現(xiàn)制度訂立及運作的全面性和高效性。

二、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中德宏發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)是德宏實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要機遇期，但這些機遇能否變?yōu)楝F(xiàn)實，還受到緬甸國情、德宏自身發(fā)展能力和德宏周邊州市擠壓三個方面的挑戰(zhàn)。

（一）緬甸方面的挑戰(zhàn)

緬甸是中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)提議得以實施的關(guān)鍵一方，自2017年中方提議建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊以來，緬方反映積極。但當前緬甸國內(nèi)政局動蕩，民盟與緬甸軍方存在結(jié)構(gòu)性矛盾，緬甸國內(nèi)民族和解遙遙無期，各種政治隱患突出，社會改革變數(shù)前景大，新冠疫情防控任務(wù)艱巨。同時，美、日、印等國家把中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)視為對其利益的威脅，制造“中國威脅論”“債務(wù)陷阱論”等輿論，并施加壓力改變緬甸政府的對外合作偏好。此外，緬甸對中緬雙方合作存在互信不足，緬北是“民地武”最集中地區(qū)，頻繁的沖突使中緬邊境安全受到威脅。但是緬甸政府把中國政府維護中緬邊境安全的行為看作是支持“民地武”反抗緬甸政府的方式。①李晨陽，孟姿君，羅盛榮.“一帶一路”框架下的中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)：主要內(nèi)容、面臨挑戰(zhàn)與推進路徑［J］.南亞研究，2019（04）.因此，在緬甸政治轉(zhuǎn)型不定、大國干預(yù)和合作互信不足等因素影響下，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)存在諸多的不確定性。

（二）德宏自身融入能力不足的挑戰(zhàn)

德宏是中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐，服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)是德宏實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大機遇。但是，目前德宏在融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中還存在諸多能力不足的問題。首先，政府財政吃緊，無力大量投資改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、傳統(tǒng)企業(yè)升級改造和生態(tài)環(huán)境整治，從而很難創(chuàng)建服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的平臺。其次，干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍不足，許多干部在服務(wù)中主動融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)方面存在信心不足、本領(lǐng)不足、動力不足等問題。第三，群眾自身發(fā)展能動力弱，等靠要思想嚴重，缺乏闖蕩拼搏精神，很少有民眾能發(fā)現(xiàn)和利用中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中隱含的致富機遇。

（三）周邊地州同質(zhì)競爭的挑戰(zhàn)

德宏三面與緬甸相連，邊境線長達503.8公里，約占中緬邊境線全長的四分之一，特殊的地理位置下德宏與緬甸合作具有其他地區(qū)難以可比的戰(zhàn)略優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢。但是，近年來德宏周邊的保山和臨滄兩市也充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力主動服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，并在邊合區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)能合作、替代種植等方面都取得了許多顯著的成效，無形中擠壓了德宏服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)而獲取發(fā)展機遇的空間。尤其是2020年底大臨鐵路通車后，臨滄與緬甸之間產(chǎn)品運輸條件將得到巨大改善，德宏的口岸優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢將受到?jīng)_擊。

三、德宏服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的路徑

德宏發(fā)展的最大優(yōu)勢在區(qū)位，最根本的出路在開放?？朔щy，緊抓機遇，主動服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)是德宏實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要契機。應(yīng)從以下幾方面著力：

（一）強化對緬甸國情研究

充分利用和培養(yǎng)好對緬研究的德宏本土人才，組建研究緬甸的本土“專家團隊”，以“本土人熟本地事”的特性，探索出符合德宏服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的具有可操作、可執(zhí)行的策略。繼續(xù)開展好“跨喜馬拉雅論壇”“中緬智庫高端論壇”等平臺，強化與國內(nèi)或緬甸的智庫機構(gòu)、專家學者的合作交流，圍繞“走出去借鑒學習，請進來促交流學習”的思路，借腦借智深入開展對緬問題研究，汲取外界對緬研究的成果，全面了解國際政治和緬甸政治動態(tài)，提高對緬合作的風險預(yù)警和研判能力。①德宏社會科學編輯.德宏發(fā)展：怎么看、怎么干？［Z］.德宏社會科學，2020（01）.充分發(fā)揮好《德宏社會科學》《緬甸研究》《德宏論壇》《德宏團結(jié)報》等期刊和德宏發(fā)布、掌上德宏等公眾號作用，線上線下結(jié)合登載和發(fā)布對緬甸研究成果，提高民眾對緬甸國情的知曉度。

（二）講好對緬合作的“德宏故事”

講好對緬合作中的“德宏故事”，是展示德宏形象和增強中緬之間合作互信的重要途徑。一要講好德宏在緬甸開展的扶貧幫困、農(nóng)業(yè)合作、援建學校等故事，消除緬甸民眾對德宏乃至中國在緬投資的片面認識。二要講好緬籍人口在德宏務(wù)工、創(chuàng)業(yè)和生活故事，用真人、真事傳遞好德宏與緬甸友好合作互利共贏的事實，提升緬甸群眾對德宏乃至中國的認知程度。三要講好緬甸學生在德宏就學與中國學生同等享受“兩免一補”和營養(yǎng)早餐的故事，弘揚中國“教育無國界，大愛無親疏”的理念。四要講好抗擊新冠肺炎疫情防控中德宏與緬甸守望相助、攜手應(yīng)對的患難真情故事，強化中緬之間的政治互信和民心相通。

（三）用好優(yōu)勢資源大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟

利用好地區(qū)優(yōu)勢資源大力發(fā)展經(jīng)濟，加強稅源培植，緩解財政吃緊難題，是德宏能主動服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)機遇的保障。一要充分利用好德宏優(yōu)越的氣候資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，打造“綠色食品”品牌，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是要利用好德宏優(yōu)越的生態(tài)資源，打造德宏健康生活目的地的“德宏品牌”，發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游、健康休閑運動。三是充分利用好德宏民族多元文化資源，挖掘各少數(shù)民族獨特的服飾、飲食、歌舞、建筑等文化，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，打造民族特色品牌。

（四）激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力

德宏要緊抓中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)機遇，需要一大批敢想敢闖敢干的干部。一是干部選拔任用要注重工作經(jīng)歷、工作能力、工作成效，杜絕有“靠山”者一路升遷，沒“靠山”者一生沒盼頭，實行能者上、庸者下，能上能下成為常態(tài)。二是要為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，不讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”，不讓“改革者”成為“孤獨者”，對敢于擔當者要主動在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。三是大力開展學習培訓，幫助干部改善知識和技能結(jié)構(gòu)，提高干部綜合素質(zhì)，給干部干事創(chuàng)業(yè)賦本領(lǐng)。

（五）加強與周邊地區(qū)合作發(fā)展

中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)是推進中國“一帶一路”倡議的重要組成，也是中國面向西部陸地深化對南亞東南亞地區(qū)開放的重要渠道。西部各省乃至全國各地皆可主動服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)而獲取發(fā)展的機遇。德宏是中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的門戶樞紐，但是德宏財力物力薄弱，以“單干”形式很難在中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中取得重大成就。加強與周邊地州合作，從合作中發(fā)展自我、壯大自我。