把學(xué)習(xí)貫徹新修訂公務(wù)員法的政治任務(wù)抓實(shí)

新修訂公務(wù)員法明確了我國(guó)公務(wù)員在干部隊(duì)伍中的地位和性質(zhì)，即“公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的公仆。”①中共中央辦公廳印發(fā).《關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的意見》的通知［Z］.中辦發(fā)［2019］37號(hào).公務(wù)員法作為規(guī)范公務(wù)員的法律，是公務(wù)員管理的基本依據(jù)，是公務(wù)員制度的總章程。為此，在推行新修訂公務(wù)員法過(guò)程中，中央提出要把學(xué)習(xí)貫徹新修訂公務(wù)員法作為“各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，加大宣傳力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)”②中共中央辦公廳印發(fā).公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定［EB/OL］.（2019-03-27）［2021-01-10］.http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-03/27/content_5377422.htm.。切實(shí)增強(qiáng)廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)公務(wù)員法的自覺(jué)性、主動(dòng)性，以公務(wù)員法為準(zhǔn)繩，履行義務(wù)，規(guī)范行政行為，保障自身權(quán)益，提高自身素質(zhì)，是公務(wù)員管理當(dāng)務(wù)之急的重要事項(xiàng)，須著力抓好。

一、把握我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的基本脈絡(luò)

我國(guó)公務(wù)員制度始創(chuàng)于20世紀(jì)80年代中后期，形成于20世紀(jì)90年代初期，發(fā)展于21世紀(jì)初期，至今公務(wù)員制度已走過(guò)27年歷程。期間，我國(guó)公務(wù)員法制化進(jìn)程與公務(wù)員制度化建設(shè)同步前行，互為依存。1984年下半年中組部啟動(dòng)國(guó)家工作人員法的起草工作，從而拉開了創(chuàng)建國(guó)家公務(wù)員制度序幕。1987年，黨的十三大報(bào)告提出建立國(guó)家公務(wù)員制度、制定公務(wù)員法。自此，創(chuàng)建公務(wù)員制度被正式納入黨和國(guó)家的工作日程。1993年10月1日，由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）正式施行，開啟了國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)踐歷程。2006年1月1日，由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）生效，這是我國(guó)第一部規(guī)范社會(huì)主義干部人事制度的綜合性法律。該項(xiàng)法律的推行有效提升了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理法制程度，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)入法制時(shí)代。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，《公務(wù)員法》一些規(guī)定與新時(shí)代的許多新要求存在著不適應(yīng)的地方，急需修訂完善。2018年12月，十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《公務(wù)員法》修訂案進(jìn)行審議并予以通過(guò)，習(xí)近平簽署主席令，自2019年6月1日起施行。推行新修訂《公務(wù)員法》使公務(wù)員管理的制度化、科學(xué)化、法制化建設(shè)步入新階段。學(xué)習(xí)貫徹新修訂公務(wù)員法對(duì)于完善公務(wù)員管理，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍具有重要意義。

二、認(rèn)識(shí)新修訂公務(wù)員法的新變化

（一）新修訂公務(wù)員法充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公務(wù)員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

政黨對(duì)公務(wù)員管理的影響力問(wèn)題是世界各國(guó)都繞不開且必須解決好的重要問(wèn)題。例如，英國(guó)在18世紀(jì)初出現(xiàn)了兩黨政治，并且逐步形成政黨責(zé)任內(nèi)閣制，官員的任用通過(guò)政黨的競(jìng)選來(lái)決定。美國(guó)建國(guó)后搞政黨分肥制，每次國(guó)會(huì)大選后，競(jìng)選獲勝的政黨，便把官職作為戰(zhàn)利品合法地進(jìn)行肥缺分贓。早期不論哪個(gè)黨執(zhí)政，都會(huì)強(qiáng)力干預(yù)政府人事安排，總統(tǒng)有權(quán)在聯(lián)邦政府中安插親信。比如，林肯總統(tǒng)上臺(tái)后撤換了90%政府官員；安德魯·杰克遜當(dāng)選總統(tǒng)后，大肆培植親信，短短幾個(gè)月，就罷免了近千名官員。這種每逢大選過(guò)后，新當(dāng)選總統(tǒng)大換班底和政府人員的行動(dòng)，勢(shì)必會(huì)引起政局動(dòng)蕩。西方實(shí)行多黨輪流執(zhí)政后，都遇到了黨派強(qiáng)力干預(yù)政府人事權(quán)引起政治動(dòng)蕩問(wèn)題。為此，它們將人事改革著眼點(diǎn)放在限制政黨對(duì)政府人事權(quán)控制上，提出公務(wù)員政治中立原則，即事務(wù)類公務(wù)員不能參與政治活動(dòng)，不能參與黨派之爭(zhēng)，要保持中立。政務(wù)類公務(wù)員的管理權(quán)隸屬政黨，由執(zhí)政黨委派，經(jīng)法定程序任免。這樣既維持了多黨輪流執(zhí)政的政治體制，又保持政府穩(wěn)定。足見，公務(wù)員保持政治中立是西方多黨輪流執(zhí)政體制的衍生物，具有資本主義性質(zhì)。顯然，公務(wù)員政治中立原則是不符合我國(guó)國(guó)體和政體要求的。

我國(guó)在創(chuàng)建國(guó)家公務(wù)員制度之初就注意到西方公務(wù)員制度這一政治特性，雖然創(chuàng)建公務(wù)員制度時(shí)曾提出“政務(wù)類”“業(yè)務(wù)類”公務(wù)員分類設(shè)想，但最終并沒(méi)實(shí)行。國(guó)家公務(wù)員制度必須符合我國(guó)國(guó)體和政體要求，不能簡(jiǎn)單照搬西方公務(wù)員制度經(jīng)驗(yàn)。為此，《暫行條例》規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放?！雹傩祉炋罩骶?新編國(guó)家公務(wù)員制度教程［M］.北京：中國(guó)人事出版社，1993：374.這是我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度最本質(zhì)區(qū)別。原《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。”②中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂對(duì)照版）［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：76.新修訂《公務(wù)員法》新增了“公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”“貫徹新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線”③中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂對(duì)照版）［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：76.，并在第十三條第三款中提出“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，第十四條第一款中提出“自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，第二十六條第二款提出“被開除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的”，第五十九條第一款提出“散布有損憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)”④中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂對(duì)照版）［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：6，9，21.等內(nèi)容。這些規(guī)定把堅(jiān)持黨對(duì)公務(wù)員管理領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了細(xì)化和具體化，體現(xiàn)在公務(wù)員制度的原則中，落實(shí)到公務(wù)員條件、義務(wù)、不得錄用情形、違紀(jì)行為等各個(gè)方面，目的是要全面加強(qiáng)和完善黨對(duì)公務(wù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)。這充分體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征要求。這是新修訂公務(wù)員法最大的變化。增加上述內(nèi)容，一方面，把黨的十九大和新修訂憲法確定的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹在公務(wù)員管理中，落實(shí)到國(guó)家人事管理制度層面；另一方面，彰顯公務(wù)員制度的中國(guó)特色，即公務(wù)員制度要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨管干部原則。再者，也體現(xiàn)著公務(wù)員所在機(jī)關(guān)的政治屬性。

（二）新修訂公務(wù)員法充分體現(xiàn)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)

新修訂公務(wù)員法全面貫徹好干部隊(duì)伍建設(shè)要求，在總則部分的第一條就增加了“建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍”總要求，第七條增加了“堅(jiān)持事業(yè)為上、堅(jiān)持公道正派，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)”，在獎(jiǎng)勵(lì)部分的第五十二條增加了“勇于擔(dān)當(dāng)”，在監(jiān)督與懲戒部分的第五十九條將“不擔(dān)當(dāng)，不作為”列入違紀(jì)內(nèi)容。同時(shí)，為強(qiáng)化公務(wù)員政治素質(zhì)，在公務(wù)員錄用的條件中新增了有良好的政治素質(zhì)要素，在公務(wù)員考核的重點(diǎn)、公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)晉升中都將政治素質(zhì)放在首位。此外，《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》進(jìn)一步明確公務(wù)員晉升職級(jí)要“政治素質(zhì)好，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”①中共中央辦公廳印發(fā).公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定［EB/OL］.（2019-03-27）［2021-01-10］.http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-03/27/content_5377422.htm。增加這些內(nèi)容，目的就是要將好干部的要求落實(shí)到公務(wù)員管理中，切實(shí)體現(xiàn)新時(shí)代黨的組織路線精神，健全和完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

（三）新修訂公務(wù)員法充分體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)公務(wù)員制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視完善公務(wù)員制度，推出系列措施改善公務(wù)員管理。黨的十八大報(bào)告提出要完善公務(wù)員制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出完善公務(wù)員制度的重大任務(wù)是三個(gè)大的方面，一是深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度；二是加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度；三是完善基層公務(wù)員錄用制度。②中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：59.黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。還提出要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。③黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2017：63.以上要求和部署在公務(wù)員管理的實(shí)踐中都得到穩(wěn)步推進(jìn)，取得較好成效，其中成熟的經(jīng)驗(yàn)已納入新修訂的公務(wù)員法中。

總結(jié)黨的十八大以來(lái)完善公務(wù)員制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，突出之點(diǎn)是對(duì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的有效突破。《關(guān)于縣鄉(xiāng)以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》較好解決了基層公務(wù)員職務(wù)晉升渠道單一，職級(jí)晉升困難，待遇低的突出問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)了基層公務(wù)員的積極性。新修訂公務(wù)員法充分吸收了這一創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在綜合類公務(wù)員中進(jìn)行推廣。在新修訂《公務(wù)員法》第十七條中規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列?！雹苤腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂對(duì)照版）［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：8.并規(guī)定公務(wù)員職級(jí)在廳局以下設(shè)置。綜合類的公務(wù)員職級(jí)設(shè)巡視員、調(diào)研員、主任科員、科員四個(gè)等次，共12級(jí)。在第二十一條中規(guī)定：“根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，公務(wù)員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)可以互相轉(zhuǎn)任、兼任；符合規(guī)定資格條件的，可以晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級(jí)?！雹僦腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂對(duì)照版）［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：10.原《公務(wù)員法》中的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提法不再使用。在配套性的職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定中，明確給出了職級(jí)的含義，公務(wù)員職級(jí)指的是公務(wù)員的等級(jí)序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道。公務(wù)員職級(jí)體現(xiàn)著公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻(xiàn)，是國(guó)家機(jī)關(guān)確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)。②中共中央辦公廳印發(fā).公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定［EB/OL］.（2019-03-27）［2021-01-10］.http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-03/27/content_5377422.htm這些調(diào)整使公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，有效打通了職級(jí)公務(wù)員可獨(dú)立晉升的通道，拓寬了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道，破解了公務(wù)員唯有晉升職務(wù)才能解決待遇的難題，為公務(wù)員立足崗位、心無(wú)旁騖鉆研業(yè)務(wù)、恪盡職守，創(chuàng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。

三、落實(shí)新修訂公務(wù)員法要出實(shí)招

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)

新修訂《公務(wù)員法》無(wú)論是文本還是內(nèi)容都有較大調(diào)整，涉及公務(wù)員管理指導(dǎo)思想和原則、條件和義務(wù)、職務(wù)職級(jí)級(jí)別、公務(wù)員“進(jìn)口”“樓梯口”“出口”管理，以及職位聘任、法律責(zé)任等方面。新增內(nèi)容應(yīng)該普及到全體公務(wù)員中，做到人人都應(yīng)知應(yīng)曉。同時(shí)，要努力提高公務(wù)員的專業(yè)化水平，打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。開展大規(guī)模的教育培訓(xùn)，將新修訂公務(wù)員法納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)入各級(jí)黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)計(jì)劃，做到公務(wù)員隊(duì)伍人員的全覆蓋。同時(shí)，應(yīng)將新修訂公務(wù)員法納入普法計(jì)劃，作為法治政府建設(shè)重要內(nèi)容，常抓不懈。

（二）切實(shí)搞好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度入軌及套改

應(yīng)著力解決好現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)管理規(guī)定如何平穩(wěn)過(guò)渡到調(diào)整后的職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別規(guī)定的運(yùn)行軌道問(wèn)題。這是當(dāng)務(wù)之急的大事，它涉及公務(wù)員的切身利益。入軌既要及時(shí)，又要穩(wěn)妥。各地區(qū)、各部門的職務(wù)與職級(jí)并行的實(shí)施方案應(yīng)與黨政機(jī)構(gòu)改革所確定的“三定”方案相適應(yīng)，配套推進(jìn)。當(dāng)前，尤其要盡快解決縣鄉(xiāng)以下機(jī)關(guān)推行職務(wù)與職級(jí)并行制度的政策銜接問(wèn)題，著力破解職級(jí)公務(wù)員套轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的“職數(shù)一套就超”的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做好基層公務(wù)員的政治思想工作，調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性。

（三）要盡快出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)

自公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，國(guó)家已先后制定了30多個(gè)配套政策法規(guī)。隨著新修訂公務(wù)員法的施行，上述配套法規(guī)如有與新規(guī)定不適應(yīng)的應(yīng)及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，對(duì)新增內(nèi)容缺乏配套法規(guī)的應(yīng)及時(shí)出臺(tái)。這是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、細(xì)致的行政立法工作，時(shí)不我待，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。

（四）努力提高公務(wù)員的專業(yè)能力

新修訂《公務(wù)員法》在著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍方面增加了許多新內(nèi)容，必須將這些精神認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。要把公務(wù)員隊(duì)伍這支黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量、執(zhí)政骨干，建設(shè)成為黨治國(guó)理政的堅(jiān)實(shí)隊(duì)伍支柱。新時(shí)代的公務(wù)員要依照《公務(wù)員法》的要求，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢怨そ尘駷闃?biāo)尺提升工作本領(lǐng)，明大德守公德嚴(yán)私德，為奮進(jìn)新時(shí)代作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。