推進紅河州國門黨建的探索與思考

作為邊疆民族地區(qū)，紅河州既是對外開放的前沿門戶和民族團結(jié)進步建設示范區(qū)，又是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。面對邊境地區(qū)經(jīng)濟總量小、貧困面大、工業(yè)基礎薄弱、基礎設施落后、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題，如何擴大開放、興邊富民、增強團結(jié)、穩(wěn)邊固疆、筑牢國門是擺在經(jīng)濟社會發(fā)展面前的首要問題。以問題為導向，紅河州以國門黨建為引領和抓手，進行了探索與實踐。2016年出臺了《紅河州國門黨建三年行動計劃》，在河口、金平、綠春3個邊境縣啟動實施國門黨建三年行動計劃，通過采取項目化管理的方式，整合政策資源力量，在提升組織力、加強陣地建設、強化隊伍建設、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善服務功能等方面下功夫，邊疆國門黨建得到全面提升。

一、紅河州國門黨建工作主要做法及成效

（一）建強邊境一線基層黨組織和村組干部隊伍

國門黨建推進過程中，紅河州邊境地區(qū)基層黨組織總體上按照“治安有人管、矛盾有人化、困難有人幫、服務有人辦、應急有人抓”的總體思路來充分發(fā)揮組織的作用與功能，打通黨組織聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。河口、金平、綠春三個邊境縣重點突出黨組織的政治功能、服務功能建設，提升組織力，強化基層政權穩(wěn)定。2017年底，河口、金平、綠春三個邊境縣基層黨組織建設達到全覆蓋，推行了“2541”網(wǎng)格化管理模式，新出現(xiàn)的社會組織和經(jīng)濟組織通過單獨建、聯(lián)合建、掛靠建的方式實現(xiàn)了100%的覆蓋率。為強化基層政權穩(wěn)定，深化“軍警民共建”黨建固邊活動，實行邊境一線行政村“軍警任村官”，同時以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，組建邊境義務巡邏隊，邊境自然村（小組）成立聯(lián)防隊、黨員義務巡邏隊等。在黨組織書記隊伍建設方面，鼓勵從縣鄉(xiāng)兩級機關、事業(yè)單位中選派黨性修養(yǎng)高、政治敏銳性強、群眾工作方法好的黨員干部擔任軟弱渙散黨組織書記，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的帶動領導作用。每年定向招錄一批群眾反映好、責任心強、工作突出的村干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、進公務員隊伍、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，進一步暢通基層干部流動渠道，從政治待遇上給予邊境一線干部更多的關懷和激勵。從2013年起，紅河州開始在基層推進“明白人、帶頭人”培養(yǎng)，截止2020年，每個村委會均達到至少有2人的標準。

（二）建設一批堡壘陣地

全面加強學校、衛(wèi)生室、黨員活動場所、黨員活動陣地等建設，全面推進邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、農(nóng)村公路通暢工程、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、沿邊自然村農(nóng)網(wǎng)改造升級、中低產(chǎn)田地改造、生態(tài)環(huán)境保護等工程，確保與民生密切相關的基礎設施建設有力。2017年，邊境縣村寨凡是建立黨支部的地方，都建有不少于300平方米的活動場地和不少于70平方米的活動室，牌匾標識、旗桿國旗、黨旗黨徽、桌椅板凳等必要附屬設施配備到位。2018年，實現(xiàn)通行政村道路硬化率、部隊執(zhí)勤道路通達界碑率、行政村衛(wèi)生室標準化率均達100%，每個行政村和自然村都配備了衛(wèi)生員、邊境沿線行政村全部接通50M互聯(lián)網(wǎng)，4G無線寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。在國門黨性教育基地建設方面，河口縣打造提升了河口縣口岸國門黨群服務中心、邊關路、“英雄十姊妹”黨支部、593高地、四連山基地、水頭烈士陵園等黨性教育基地。金平縣打造提升金平烈士陵園、金水河鎮(zhèn)“593”戰(zhàn)史館和“英雄十姊妹”黨支部等10個黨性教育基地。綠春縣提升了平掌街國門黨性教育基地，大興鎮(zhèn)黨建教育實訓基地被云南省委主要領導批示認可，紅河州131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋建成135個黨建脫貧“雙推進”教育實訓基地。

（三）培育一批特色產(chǎn)業(yè)和邊民互市點

結(jié)合邊境地區(qū)實際情況，科學合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中力量推進特色高效經(jīng)濟作物或經(jīng)濟林果特色等支柱產(chǎn)業(yè)。河口縣在相關部門和“股份合作項目”的助推下，打造形成了南溪農(nóng)場黎明沖隊三紅蜜柚示范種植基地、橋頭鄉(xiāng)老汪山白黑紅心柚基地和柑桔基地、瑤山鄉(xiāng)泥博小組砂糖橘種植基地。金平縣大力發(fā)展強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”項目106個，累計發(fā)放“基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”2533萬元。綠春縣在村黨組織帶領下，鼓勵黨員群眾入股、參股村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村民向股民的轉(zhuǎn)變，分享村級集體經(jīng)濟發(fā)展紅利，引導貧困群眾樹立發(fā)展主體意識。為方便邊民進行貨物交換，積極推進邊民互市點建設，加大基礎設施投入力度，協(xié)調(diào)海關、檢驗檢疫、邊防檢查等相關部門入駐，每個邊境縣都建有互市點，積極營造安全通暢的口岸通關環(huán)境。在推進邊民互市服務功能建設方面，加強聯(lián)檢、聯(lián)防等部門黨組織建設，在口岸服務大廳、窗口充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展黨員干部公開亮身份、掛牌上崗、服務承諾、“綠色服務”等活動，全面延伸了服務觸角，營造了良好的安全通暢口岸通關環(huán)境。

（四）建立一套快速反應工作機制

充分發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)配合作用，通過整合縣鄉(xiāng)、海關、檢疫檢驗局、邊防派出所、邊防檢查站、村的黨組織工作力量，組建聯(lián)合大黨委，構(gòu)建“一盤棋”整體推進工作局面，不斷強化組織領導和政治保障。日常工作中，通過常態(tài)化聯(lián)席會議制度、設立信息專員、定期召開信息通報會等方式加強信息溝通、項目推進和責任落實。在職能發(fā)揮和工作落實上，全面推行“網(wǎng)格化”管理，建立自下而上信息傳遞渠道，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，強化應對處理各種突發(fā)事件的綜合指揮、調(diào)度能力，嚴厲打擊邊境一線存在的走私、販毒、偷渡等各種違法犯罪行為。河口在工作推進中進一步強化了邊界管理工作，重點圍繞“通道穩(wěn)邊、貿(mào)易促邊、鄰里戍邊、民族睦邊、人才聚邊、文化活邊、綠色富邊、領域強邊、旅游興邊、基地固邊”十個國門黨建品牌不斷延伸黨建觸角。金平縣在鎮(zhèn)隔界村積極推進黨政軍警民一體化建設，政法委、公安局、司法局、邊境管理大隊等建立工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一機制，聯(lián)合打擊邊境走私、掃黑除惡等專項斗爭，常態(tài)化開展邊境聯(lián)合巡邏、法律援助、法律咨詢服務等。綠春縣圍繞“構(gòu)建邊境黨建走廊、綠色經(jīng)濟走廊、民族團結(jié)走廊，爭創(chuàng)愛國教育示范、致富引領示范、作風轉(zhuǎn)變示范、合作創(chuàng)業(yè)示范”的“三走廊四示范”思路，在邊境一線，以平河鎮(zhèn)拉祜寨為突破口，堅持“固邊屯邊富邊”思路，在3個邊境鄉(xiāng)派駐27名“邊防民警村官”，在其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立軍警民聯(lián)防隊60支1000余人。

二、紅河州國門黨建工作存在的主要問題

（一）基層黨組織的政治功能和服務功能未得到充分發(fā)揮

在政治功能發(fā)揮方面，部分邊境一線基層黨組織全面領導各項事務的能力不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門的能力不強、村一級黨組織的威信不高，一些陣地管控不到位的現(xiàn)象存在。在服務功能發(fā)揮方面，部分黨組織對黨員進行直接教育、監(jiān)督、管理方法不多，效果不明顯；黨支部作為聯(lián)系群眾的“最后一公里”，在組織、宣傳、凝聚、服務群眾方面號召力、向心力不強，還未形成“說話有人聽、干事有人跟”的良好局面；由于黨員流動性強、年老體弱、山路遙遠等因素，自然村一級黨組織存在黨組織生活落實不到位、不規(guī)范的情況；村一級黨組織直接為群眾解決實際困難的能力不強，在修橋補路、打井飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助學就醫(yī)、扶弱幫殘等方面多依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨委、相關業(yè)務部門的支持及幫助，造成基層黨組織在服務能力方面離人民群眾的期待有很大差距。

（二）黨員活動陣地建管用綜合管理不到位

在黨員活動陣地管理方面，由于缺乏相關制度，日常管理隨意性較大，環(huán)境衛(wèi)生、設施維護、使用范圍等缺乏明確規(guī)定，存在部分活動場所環(huán)境衛(wèi)生不佳、部分設施損壞沒有及時維修等情況。在黨員活動陣地使用方面，部分基層黨組織不能充分利用活動場所進行“三會一課”、重溫入黨誓詞、交心談心、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活，在利用活動場所召開村民大會、村民代表會議、接受技術培訓、舉辦運動會、文藝演出和其他村內(nèi)大事方面有差距。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢不明顯

在邊境縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各縣結(jié)合脫貧攻堅工作實際，幫助指導邊境沿線村制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，在特色支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)村電子商務、農(nóng)特產(chǎn)品深加工、特色旅游業(yè)、股份合作經(jīng)濟、邊境貿(mào)易等方面進行大力扶持和推進，每個邊境村都有了相關產(chǎn)業(yè)。但由于邊境地區(qū)基礎設施建設滯后、專業(yè)人才缺乏、資金不足、宣傳不夠等因素影響，部分集體經(jīng)濟在增加當?shù)卮迕袷杖搿⒔鉀Q穩(wěn)定就業(yè)等方面沒有發(fā)揮出輻射帶動作用，部分特色產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)品附加值不大、應對市場能力較弱，需要相關部門持續(xù)不斷進行扶持和幫助才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，部分產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展難度大，發(fā)展前景不容樂觀。

三、加強紅河州國門黨建工作的思考

（一）突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領作用

1.健全和完善基層組織體系。緊盯黨組織覆蓋的盲區(qū)和空白點，特別是新出現(xiàn)的非公經(jīng)濟組織和社會組織，可通過單獨建、聯(lián)合建、掛靠建的方式，使每位黨員都能及時納入黨組織的有效管理，做到應建盡建，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋、不留死角，實現(xiàn)邊境縣100%建立黨組織。按照黨組織隸屬關系，加強上一級黨組織對下一級黨組織的管理和指導力度，建立常態(tài)化工作溝通協(xié)調(diào)機制，爭取每個季度至少開展1次上下級黨組織之間的工作請示報告，上級黨組織幫助下級黨組織解決一些工作中存在的實際問題。充分發(fā)揮各級黨組織對群團組織的領導和指導作用，健全黨組織領導下級機構(gòu)充分發(fā)揮治理能力和治理優(yōu)勢。工作推進中進行資源整合，多方著力，充分發(fā)揮出黨組織和群團組織的各自優(yōu)勢。

2.抓實領導班子和黨員隊伍建設。在領導班子建設方面，從國企、學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位中選拔黨性修養(yǎng)高、國門意識強、群眾工作方法好、熟悉黨務工作的人充實到公務員隊伍中，作為專職黨務工作者配備到基層一線協(xié)助當?shù)攸h組織開展好相關黨建工作；進一步擴大定向招錄優(yōu)秀村干部的比例，實現(xiàn)邊境縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每屆任期內(nèi)至少有3至5名村干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、進公務員隊伍、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，解決邊境地區(qū)“人難進”“人難留”的問題；定期從縣鄉(xiāng)兩級機關、事業(yè)單位中選派政治素質(zhì)過硬的黨員干部擔任軟弱渙散黨組織書記，并在職務提拔、職稱評聘等方面給予政策照顧；在換屆選舉中，重點從帶富能力強、復員軍人、退休干部職工等群體中選撥，杜絕涉黑涉惡、家族勢力把持基層政權的情況；嚴格落實并不斷提升村（社區(qū)）黨組織成員工作補貼，適當提高補貼標準。在黨員隊伍建設方面，繼續(xù)加大“明白人、帶頭人”培養(yǎng)并給以資金支持；在黨員發(fā)展過程中，充分考慮黨員的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)，重點從村組干部、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復員退伍軍人、務工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會會員和大學生村官，尤其是35歲以下青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，嚴格按照黨員發(fā)展程序發(fā)展，杜絕人情黨員、“帶病入黨”等違規(guī)情況。

3.嚴格落實黨的組織生活。通過推動巡察工作向基層延伸、黨組織書記年度述職評議、專項督查等方式，督促邊境縣各領域黨組織嚴格落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。把民主生活會、專題組織生活會、民主評議黨員、“三會一課”、談心談話、主題黨日、政治生日等黨內(nèi)組織生活作為錘煉黨員干部政治品格和黨性修養(yǎng)的有效形式，通過持續(xù)不斷理論武裝，不斷增強邊境地區(qū)廣大黨員干部“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶領邊疆各族群眾不斷推進各項改革，苦干實干巧干，用實際行動維護邊疆和諧穩(wěn)定，不斷提升邊境一線群眾獲得感、安全感、幸福感。

（二）推進教育基地和活動陣地建設，彰顯國門形象

1.推進國門黨建陣地建設。圍繞邊境地區(qū)戍邊歷史文化、民族歷史文化和各類紅色資源，依托先進技術，通過圖文、光電、聲像等技術手段，打造具有感染力和影響力的國門黨性教育基地。在黨員活動陣地和活動場所建設方面，在實現(xiàn)建制村（社區(qū)）活動場所建筑面積達標的基礎上，在設立黨支部的村民小組推進黨員活動場所建設，每個黨支部都應有活動陣地，并配備旗桿國旗、黨旗黨徽、文體設施、桌椅板凳、廣播設施、宣傳公開欄等。要加強對黨建陣地建設、管理和使用監(jiān)督，督促黨組織充分利用活動陣地組織黨員、群眾開展健康向上的黨內(nèi)活動和文體活動，場地不能出現(xiàn)無人管理、長期閑置的情況，不得變?yōu)榇褰M（社區(qū)）干部的私人場所。在邊境口岸或流動黨員較集中的邊境社區(qū)、邊貿(mào)市場、企業(yè)廠礦等，推動建立國門流動黨員服務站（點），為流出、流入的黨員在組織生活、就業(yè)醫(yī)療、子女教育、個人居住等方面提供便捷服務。

2.繼續(xù)開展各類主題活動。在口岸和邊民互市點，廣泛深入開展“同升一面旗，共愛一個家”主題活動，定期舉行升國旗儀式；在黨員隊伍中繼續(xù)開展“亮黨員身份、樹黨員形象、盡黨員義務、鑄邊境安寧”志愿服務活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；在邊境一線村寨，繼續(xù)開展“國旗飄飄”工程，增強國家意識；在機關單位，繼續(xù)開展“國旗飄揚、國歌嘹亮、國民自豪”“學黨章、唱國歌、升國旗、走邊關”等主題活動，不斷激發(fā)愛國情懷；在農(nóng)村，在民族村寨，繼續(xù)開展“黨的聲音進萬家”“村村寨寨廣播響”“講黨史、頌黨恩、跟黨走”等主題活動；在宗教活動場所，繼續(xù)開展“黨的干部、黨的聲音、黨的政策、黨報黨刊”“四進”等活動，深入推進“愛民固邊模范村”“平安村寨”等創(chuàng)建，打造先進典型，帶動全民參與維護邊境穩(wěn)定。

3.不斷構(gòu)建合力強邊固防陣地。在邊境一線，推動形成黨組織統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，各部門協(xié)同參與、廣大群眾配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作格局。全面推行網(wǎng)格化管理，認真開展流動人員信息采集、民情事項收集、矛盾糾紛化解、動員組織群眾、應急處理突發(fā)事件等工作，實現(xiàn)“治安有人管、矛盾有人化、困難有人幫、服務有人辦、應急有人抓”。進一步發(fā)揮邊境義務巡邏隊作用，加強對邊界、村寨巡邏，推動邊境自然村（小組）全部成立聯(lián)防隊、黨員義務巡邏隊。配齊配強邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“涉外矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心”相關工作人員，及時處理和解決在涉外婚姻、勞資勞務經(jīng)濟糾紛等方面存在的問題。民族宗教任務重的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可配備專職民族宗教工作干部，村組配備工作聯(lián)絡員、信息員，加強對信教群眾的工作，管理好宗教活動場所，依法制止利用宗教干涉農(nóng)村公共事務，堅決抵御非法宗教活動和境外滲透活動。

（三）推進全面從嚴治黨，全面提高治理能力和治理水平

1.建設高素質(zhì)干部隊伍。堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準和正確選人用人導向，配齊配強各級領導班子，著力高領導干部“八種本領”。充分利用巡察工作和年度領導班子考核，加大對各級領導班子的分析研判，對不擔當不作為的領導干部及時調(diào)整。抓好干部專業(yè)化能力提升培訓班，給予邊境縣更多的名額指標；推進落實《紅河州引進高層次急需人才暫行辦法》等“8+5”人才系列政策文件，加大邊境縣急需的教育、醫(yī)療、農(nóng)林、金融等領域的人才引進力度。為鄉(xiāng)土人才搭建更多干事創(chuàng)業(yè)平臺，在國家職業(yè)資格評定、專業(yè)技術職稱評定、政府特殊津貼評選、農(nóng)業(yè)專家選拔、先進典型表彰等方面給予農(nóng)村鄉(xiāng)土人才更大扶持力度。

2.大力推進作風建設。在干部隊伍中，要大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，持續(xù)開展“勇于擔當、從嚴從實、學習創(chuàng)新、調(diào)查研究、善作善成、專業(yè)規(guī)范、清正廉潔”作風培育工作，不斷鞏固和深化“增強黨員意識、樹立黨員形象、做合格黨員活動，馳而不息反對“四風”，引導邊境縣干部職工立足本職工作苦干實干巧干，組織部門要定期對涌現(xiàn)出來的先進和榜樣給予表彰，全面增強邊境一線干部群眾工作本領，確?；鶎痈刹靠茖W有效地開展工作。

3.鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢。繼續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，嚴肅查處發(fā)生在邊境縣群眾身邊的腐敗問題，通過反腐倡廉警示教育基地、典型案例選編、警示教育大會等方式呈現(xiàn)邊境地區(qū)的典型案例，教育廣大黨員領導干部。在實踐中充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對干部進行早預防、早提醒、早監(jiān)督，打好“預防針”。深入推進掃黑除惡工作，對邊境地區(qū)損害群眾生命及財產(chǎn)安全、盤根錯節(jié)、涉及黃賭毒等各種涉黑涉惡勢力及團伙堅決打擊，對“保護傘”深挖細查。

（四）彰顯服務聚人心，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”

1.不斷保障和改善民生。黨組織要有向心力和號召力，就必須想辦法解決與群眾聯(lián)系最直接最現(xiàn)實的利益問題?？裳芯砍雠_相關政策，鼓勵邊民移民屯邊，并在住房、教育、醫(yī)療、生產(chǎn)生活資料等方面給予移民屯邊群眾政策傾斜和補貼照顧。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進邊境地區(qū)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，讓沿邊村民能用上水源穩(wěn)定、安全衛(wèi)生的自來水。加快沿邊自然村農(nóng)網(wǎng)改造升級步伐，保障邊民生產(chǎn)生活用電，電價不超過當?shù)鼐用裆钣秒娖骄鶅r格。加大中低產(chǎn)田地改造工程力度，深入推進邊境地區(qū)中低產(chǎn)田地改造，確保人均至少有1畝能有效灌溉、保水、保土、保肥的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。加快推進網(wǎng)絡基礎設施建設步伐，3年內(nèi)實現(xiàn)邊境沿線行政村和自然村全部接通50M互聯(lián)網(wǎng)，4G無線寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。在醫(yī)療報銷和補貼方面，探索對邊民在癌癥、肺結(jié)核等重大疾病方面實行更高醫(yī)療報銷比例。

2.不斷扶持和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格按照《紅河州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》推進重大工程、重大計劃、重大行動的實施，實現(xiàn)邊境一線鄉(xiāng)村全面振興。大力支持龍頭企業(yè)入邊投資建廠，在資金、土地、稅收等方面給予政策支持和優(yōu)惠，以龍頭企業(yè)帶動邊境地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)增加邊民收入，著力解決邊民外流、內(nèi)遷等根本性問題。根據(jù)云南省《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導深化村級集體經(jīng)濟強村工程的通知》規(guī)定要求，州級嚴格審核把關、跟蹤問效，督促邊境縣黨委組織部門、財政局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局等部門加大對村黨組織的項目扶持力度，力爭把項目做好、做大，做成示范。積極引導鼓勵邊境沿線黨組織和黨員干部主動走出去，利用境外土地、人力等資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加快推進邊境旅游資源開發(fā)，利用邊境地區(qū)獨特的自然風光和濃厚的民族風情，精心打造民族特色與邊防文化融合、境內(nèi)外旅游結(jié)合的精品線路，可爭取每個邊境縣在通達條件等各方面較好的地區(qū)打造1-2個少數(shù)民族特色旅游村寨。繼續(xù)發(fā)揮邊境優(yōu)勢，依托跨境經(jīng)濟合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)、對外開放口岸、邊民互市點等地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，把大通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成大流通優(yōu)勢。推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，擴大邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決邊民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)實性問題。

3.不斷推進精神文明建設。充分利用縣鄉(xiāng)黨校、實踐實訓基地、黨員活動室等陣地，加強對黨員的無神論宣傳教育，引導黨員、群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，弘揚科學精神，普及科學知識。結(jié)合“百名講師上講臺、千堂黨課到基層、萬名黨員進黨?！被顒?，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，不斷增強黨員干部職工對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的共同信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心。推動新時代文明實踐中心（所、站）、講習所、農(nóng)民夜校等平臺建設，深入宣傳教育群眾，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領基層思想文化陣地，引導基層群眾正確處理好國家、集體、個人三者之間的利益關系，達到既“富口袋”又“富腦袋”。充分挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高對非物質(zhì)文化傳承人的扶持力度，加大對民歌、民俗、口碑文化、傳統(tǒng)節(jié)日的保護與開發(fā)，滿足邊境縣人民群眾不斷增長的精神生活需要。