保山市工業(yè)聚集化發(fā)展路徑研究

保山市主動服務和積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府連續(xù)多年堅持工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化、城市生態(tài)化等“四化”發(fā)展戰(zhàn)略，為保山市的跨越發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展基礎。但就工業(yè)化而言，保山市尚處于發(fā)展的初級階段，聚集程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，“滇西工業(yè)重鎮(zhèn)”建設迫切需要創(chuàng)新性的方法和路徑指導。

一、保山市工業(yè)聚集化發(fā)展現(xiàn)狀

2016年以來，保山市進入跨越發(fā)展的關鍵時期，在新型工業(yè)知識化、信息化、全球化、生態(tài)化、聚集化發(fā)展的道路上邁出堅實步伐，順應了新型工業(yè)化發(fā)展的新趨勢。

（一）園區(qū)聚集化發(fā)展步伐加快

保山市工貿(mào)園區(qū)總體規(guī)劃面積為60平方公里，其中，規(guī)劃10平方公里建設五個“園中園”，有效解決了一個縣（市、區(qū)）難以解決的基礎設施、公共服務、政府服務、市場服務、產(chǎn)業(yè)服務等配套難問題，有利于打造一個低稅費成本、低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的“五低”投資環(huán)境，形成工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，成為保山市工業(yè)發(fā)展又一重要增長極。同時，立足于面向南亞東南亞市場，保山市創(chuàng)新性提出建設“一線兩園”的開放格局。目前，保山工貿(mào)園區(qū)被列為全省首批水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市“園中園”產(chǎn)業(yè)聚集效應初步顯現(xiàn)。①資料來源：《中共保山市委保山市人民政府關于縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”的實施意見》（保發(fā)〔2016〕24號）.

（二）產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級

2019年，保山市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值960.7億元，同比增長9.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值204.8億元、增長5.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值367.2億元、增長14.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值388.7億元，增長7.5%。從2013年到2017年保山市工業(yè)聚集化率分別為49.82%、53.46%、60.13%、61.84%、65.11%，每年提高4個百分點，工業(yè)聚集化趨勢非常明顯。②資料來源：《中共保山市委保山市人民政府關于縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”的實施意見》（保發(fā)〔2016〕24號）.

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效明顯

2019年，保山工貿(mào)園區(qū)物流園、猴橋口岸邊境貿(mào)易物流中心等重大項目有序建設，園區(qū)隆基40GW單晶硅棒項目一期全面達產(chǎn)、二期實現(xiàn)投產(chǎn)，輕紡制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢，新材料、生物制藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，礦冶、煙草、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25戶，新認定國家高新技術企業(yè)9戶，入庫國家科技型中小企業(yè)11戶，騰藥、瑞和錦程被列為全省上市“金種子”企業(yè)。全年全部工業(yè)增加值205.2億元、同比增長11.8%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅70.1億元，實現(xiàn)利潤總額47.8億元。①資料來源：《中共保山市委保山市人民政府關于縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”的實施意見》（保發(fā)〔2016〕24號）.

但是，保山市融資投資難、配套服務難、項目推進難和引資引智難等困難和問題依然十分突出，需要進一步清醒、清楚、清晰地認識工業(yè)聚集化發(fā)展的重大意義，堅定新型工業(yè)化是實現(xiàn)保山現(xiàn)代化的必由之路、工業(yè)聚集化是推進新型工業(yè)化的有效途徑，進一步突出開放型、創(chuàng)新型，進一步突出綠色化、信息化、高端化，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，積極主動建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，全力以赴推動融資投資、要素保障、項目建設、招商引資等向“園中園”有效聚集。

二、保山市工業(yè)聚集化發(fā)展中存在的問題

工業(yè)聚集化是指工業(yè)生產(chǎn)力諸要素向某些特定的空間區(qū)域集中聚集的過程，通過這一模式獲得工業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益和聚集效益。經(jīng)過多年發(fā)展，我國的工業(yè)聚集化達到了較高的水平。②韓士元，蔡玉勝.工業(yè)聚集化與工業(yè)生態(tài)化［A］；“生態(tài)經(jīng)濟與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”——中國生態(tài)經(jīng)濟學會第八屆會員代表大會暨生態(tài)經(jīng)濟與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式研討會論文集［C］，2012：135-140.但是，保山市由于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于全國水平，其工業(yè)聚集化發(fā)展總體處于聚集化的低級階段，依然面臨諸多問題，如發(fā)展速度和效率不理想，園區(qū)規(guī)模小、聚集效應不明顯、帶動能力不強；園區(qū)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)同構，企業(yè)關聯(lián)度低、集群效應弱；產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源開發(fā)型、原料加工型特點突出；產(chǎn)品科技含量低、人才制約因素大、自主創(chuàng)新能力弱；大多數(shù)屬于高水耗高能耗企業(yè)；體制機制不完善等。

（一）產(chǎn)業(yè)方面的問題

1.中小企業(yè)難聚集、聚集難。保山市原有的諸多傳統(tǒng)加工業(yè)屬于礦選冶、農(nóng)產(chǎn)品、木材、石材等產(chǎn)業(yè)，廠址多分散在原材料出產(chǎn)地附近、交通沿線或集市，若聚集后交易成本無明顯下降，企業(yè)就會缺乏能動性?！?+1”工貿(mào)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位較為超前，標準化生產(chǎn)特征明顯，對于許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)價值并不大，企業(yè)入駐更多是看重土地價值，一些企業(yè)希望通過低價購買土地搞圈地?！?1+49”產(chǎn)權融合模式，企業(yè)可以在一定時期內(nèi)通過不斷回購政府平臺公司擁有的51%股權，但前提是要用經(jīng)營成果來回購，這就要有足夠的利潤投入，這對于一些傳統(tǒng)企業(yè)來說難度較大。以強制手段要求聚集，聚集成本需要企業(yè)自身解決，在保山市財政及融資能力不足的情況下，工業(yè)聚集化過程只能更多依賴企業(yè)，一些實力弱小的企業(yè)就可能面臨破產(chǎn)。

2.“腸梗阻”問題。目前，進駐園區(qū)的企業(yè)或正在招商洽談中的企業(yè)到緬甸曼德勒繆達工業(yè)園區(qū)、密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)加工的意愿表面強烈。從到境外園區(qū)考察的53家鞋帽、衣服、電子加工制造業(yè)的企業(yè)看，大都考慮到緬方政局、政策及交通等因素的影響，在境外園區(qū)投入投資固定資產(chǎn)問題上就駐足觀望。供水設施、污水處理設施、燃氣設施、垃圾處理、道路、公共交通、開敞空間以及酒店、超市等商務設施的缺失或不足，金融服務平臺、中介服務、財稅服務、法律服務、運營管理、人力資源等服務體系尚未建立，無法保障項目的迅速落地和已投產(chǎn)企業(yè)的高效生產(chǎn)。物流成本仍然偏高，輕紡等產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，部分項目原材料全靠沿?；驏|部地區(qū)進口，在園區(qū)加工后還要運回沿?；驏|部地區(qū)進行再加工，如博翔科技年產(chǎn)6000噸紡紗項目原料從浙江義烏進原料到園區(qū)進行包紗，包紗結束后又要運回義烏再進行加工才能形成成品。

3.產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度差。保山市工貿(mào)園區(qū)及“園中園”企業(yè)之間關聯(lián)度不高，入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度較小。入園的企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層級技術為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體規(guī)模、技術水平不高，產(chǎn)品的科技含量和附加值普遍偏低。①王曉宏.工業(yè)園區(qū)招商選資評估指標體系研究——以柳州市白露工業(yè)園區(qū)為例［D］.廣西：廣西大學，2009：17.多數(shù)企業(yè)原料和市場“兩頭在外”，集而不群，呈現(xiàn)出眾多企業(yè)在空間上集合而不是產(chǎn)業(yè)集群。目前，聚集區(qū)企業(yè)基本屬于“兩頭在外”，當前進駐工貿(mào)園區(qū)、騰沖市邊合區(qū)相對有一定產(chǎn)能的制衣、制鞋等輕紡企業(yè)，主要從東部省份購進半成品，利用保山市提供的標準廠房、勞動力加工再運回東部省份銷售或再加工；保山市有豐富的硅原礦和工業(yè)硅，但目前沒有多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，保山市隆基硅材料股份有限公司生產(chǎn)所需多晶硅都需外購，所生產(chǎn)的單晶硅需運到楚雄切片。

4.定位與構建出現(xiàn)偏差。各園區(qū)定位交叉重合，施甸縣園的產(chǎn)業(yè)定位涵蓋了隆陽區(qū)園和騰沖市園的產(chǎn)業(yè)定位，在招商引資過程中也存在不嚴格按照園區(qū)定位招商的情況?；诋a(chǎn)業(yè)轉移的定位不突出，東部產(chǎn)業(yè)轉移在“園中園”的具體定位中有很多品類沒有部署。與中緬經(jīng)濟走廊建設銜接不充分，雖然中緬高層有了更多共識，也形成了一些相關協(xié)議，但由于緬方民族矛盾、辦事規(guī)則、各方利益掣肘，導致境外園區(qū)推進緩慢。“一線兩園”的產(chǎn)業(yè)格局尚未真正形成，工貿(mào)園區(qū)內(nèi)各園中園也很難從輻射南亞東南亞的角度構建產(chǎn)業(yè)。②中共云南省委黨校課題組.云南沿邊口岸開發(fā)開放政策銜接研究［J］.中共云南省委黨校學報，2015（02）.

（二）外部性環(huán)境方面的問題

1.通道建設與聚集化發(fā)展需求速度不同步。受國際國內(nèi)政治形勢及發(fā)展戰(zhàn)略影響，保山市向外的成熟路網(wǎng)還沒有完全建立起來，高速公路網(wǎng)密度不夠，鐵路尚未建成通車，機場規(guī)模小，承載力相當有限，通達性差，水網(wǎng)建設薄弱；園區(qū)自身的基礎設施建設依然處于初期階段，進度緩慢，甚至停滯不前；園區(qū)道路、電力、供水、污水、天然氣、通訊等基礎設施建設滯后于生產(chǎn)建設。外部環(huán)境方面，受緬甸、印度等相關國家國情、政局及相關政策的影響，境外互聯(lián)互通的條件尚未成熟，“五通”狀況處于低層次水平，特別是口岸通關便利化水平低、企業(yè)物流成本高、邊貿(mào)優(yōu)勢不明顯，影響著東部產(chǎn)業(yè)轉移的步伐，招商引資、產(chǎn)品的市場份額都難以有效突破。

2.金融體系建設滯后，對聚集化發(fā)展的金融支持不足。金融體系建設滯后，資金有效流動與配置的政策機制創(chuàng)新與靈活性不夠，銀行服務企業(yè)的主動性積極性不夠、產(chǎn)品單一、政策保守，不敢有新的嘗試和突破，導致地方性融資收緊。而政府財政預算緊張，加大投入支撐“園中園”發(fā)展的動力不足，自園區(qū)實體化建設以來，特別是2013年以來，園區(qū)通過融資貸款已累計投資36.67億元用于土地收儲和標準廠房、道路等基礎設施建設，取得了一定成效，但園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，目前僅完成開發(fā)9平方公里，現(xiàn)有的企業(yè)還未全部投產(chǎn)，投產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的稅收也較少，園區(qū)基礎設施建設還將繼續(xù)加大力度，且目前貸款余額還剩9.35億元，開發(fā)建設資金缺口較大。

3.人才智庫不優(yōu)不強不足，對聚集化創(chuàng)新發(fā)展的支撐有限。近年來政府也在大力加強人才的培養(yǎng)引進，也形成一定的相對優(yōu)勢，但滿足工業(yè)聚集發(fā)展的高級階段要求的人才，尤其是中高端人才缺口很大?，F(xiàn)有的人才留不住，外面的人才不想來，學成歸來，致力于建設家鄉(xiāng)的大學生，特別是高才生不多。加之，由于小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚、小富即安思想嚴重，使得許多企業(yè)家固步自封，束手縮腳，害怕開拓，不會開拓；不敢創(chuàng)新，不會創(chuàng)新，導致企業(yè)無法做大做強做優(yōu)。

4.境外政局不穩(wěn)，雙邊合作不對等。一段時期來，由于緬甸政局不穩(wěn)、緬北地區(qū)民族矛盾加劇，雙邊經(jīng)濟合作難以健康發(fā)展，我國許多援建項目時停時建，處于前沿的保山市對外開放難以大力推進。緬甸雖然擁有豐富的自然資源，緬甸經(jīng)濟也逐漸對外開放，但受緬甸長期戰(zhàn)亂以及政權不穩(wěn)易主頻繁等因素導致監(jiān)管制度不透明影響，許多外資投資者始終難以放膽涉足緬甸。①張靜妍.保山在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設中的SWOT分析［J］.當代經(jīng)濟，2016（09）.雖然在國家層面上力主加大對外開放力度，但是緬甸一方態(tài)度不明朗，時有反悔行為，對于中國能否誠懇合作缺乏信心和信任。與緬甸尚沒有直接的經(jīng)濟、貿(mào)易、物流等方面的平臺，使得招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等在對緬經(jīng)濟合作方面沒有實際平臺的支撐，產(chǎn)品如何走出去，邊貿(mào)、物流如何做大都是現(xiàn)實存在的問題。此外，緬方在中印公路沿線還沒有設立相應的對等口岸及聯(lián)檢機構，也是制約合作的重要因素。

（三）公共政策方面的問題

1.政策體系不健全?，F(xiàn)有政策體系中，重點在融資和投資上研究的多，優(yōu)惠的多，考慮企業(yè)入駐條件的多，對長期發(fā)展研究的少，缺乏系統(tǒng)謀劃，導致體系不健全。雖然各級出臺了很多政策，但精準度不夠，效果不明顯，尚未建立起有效的人才供需生態(tài)體系，面臨企業(yè)用工難和群眾找工難雙重矛盾，一方面全市每年向省外轉移就業(yè)20多萬人，另一方面保山市工貿(mào)園區(qū)大約需要產(chǎn)業(yè)工人1.5萬人，目前僅有9000多人，至少缺口6000人，隨著更多企業(yè)投產(chǎn)缺口還將更大。

2.政策運用不夠活。實行“51+49”模式的企業(yè)，由于土地、廠房都是政府的，在融資過程中，缺乏有效擔保物；一些市場前景好、成長性好的企業(yè)更傾向于使用債權型的產(chǎn)業(yè)基金；在“10+3”模式中，社會資本對縣級財政信心不足，資金回報率要求高，工作推進難度大。

3.政策聯(lián)系不緊密?？v向上與國家和省級政策對接聯(lián)系不緊密、對接不精準，缺乏龍頭型、引領型、輻射型的大企業(yè)、大集團，導致全市工業(yè)發(fā)展聚集力不強，缺乏核心競爭力。橫向上保山市工貿(mào)園區(qū)、“園中園”以及各縣（市、區(qū)）先后均出臺了各自的招商政策，但這些政策相互銜接不夠，難以形成政策合力，容易導致無序競爭，破壞統(tǒng)一市場。

三、以產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性為著眼點，推動保山市工業(yè)聚集化發(fā)展的建議

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的核心，聚集是園區(qū)發(fā)展的動態(tài)過程。保山市要始終把工業(yè)化發(fā)展擺在戰(zhàn)略優(yōu)先位置，積極主動服務和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持“工業(yè)發(fā)展、聚集為要”的理念，緊緊圍繞“集千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”的目標，持續(xù)以“一線兩園”為載體，著力把保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”及騰沖邊合區(qū)“園中園”作為重點，奮發(fā)有為，推進新型工業(yè)向“園中園”聚集。

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策要向園區(qū)傾斜，要能體現(xiàn)多元目標要求

1.凸顯降低企業(yè)聚集成本目標。按照“非禁即準”的原則，制定統(tǒng)一的、最優(yōu)惠的政策，突出“51+49” “10+3”“5+8”“30+37” “5+5”等系列政策的綜合效應，打造一個低稅費成本、低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的“五低”投資環(huán)境，結合成本優(yōu)勢創(chuàng)新招商方式，充分運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、政策招商、以商招商、勞動力招商、駐點招商、會展招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”以及中介招商等多元化招商方法，努力實現(xiàn)引進一個龍頭企業(yè)、帶來一批上下游企業(yè)、形成一個產(chǎn)業(yè)集群的效果，全力將“園中園”打造成全省招商引資示范區(qū)。

2.凸顯暢通融資渠道目標。根據(jù)企業(yè)需求和發(fā)展需要，推行“51+49”股權債權模式、“10+3”模式。積極探索債權型基金、按股分紅等融資模式，積極探索設立以行業(yè)板塊為依托、產(chǎn)融結合的新型投融資平臺，擴大市國資公司、永昌投資公司、市基礎設施建設投資公司資產(chǎn)規(guī)模，整合注入政府優(yōu)質(zhì)資源，進一步增強其融資能力。盡快制定不同層次的產(chǎn)業(yè)基金支持標準和扶持政策，鼓勵保險機構創(chuàng)新資金運用方式，做好PPP項目前期包裝并積極爭取列入國家和省級項目試點，爭取國家和省資金支持。

3.凸顯整合服務目標?！皥@中園”建設為五縣（市、區(qū)）、園區(qū)發(fā)展搭建了平臺，聚集了人力、物力、財力，要突出整合優(yōu)勢。第一，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，主動與國家“一帶一路”戰(zhàn)略及省級發(fā)展規(guī)劃對接，結合“一線兩園”發(fā)展長遠謀劃制定公共服務政策，健全政策體系，使園區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。第二，在公共政策制定上將行政審批、基礎設施、優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)展要素等方面進行高度整合，完善服務配套，增強發(fā)展的吸引力和感召力，最大程度節(jié)約企業(yè)成本，為園區(qū)建設營造良好發(fā)展氛圍。

4.凸顯吸引人才目標。高度重視招工引才，把“招商引資”和“招工引才”作為承接產(chǎn)業(yè)轉移、推進園區(qū)建設的兩條主線兩手抓，下決心破除制約本地人力資源、特別是普通人力資源開發(fā)和利用的主要問題。高度重視對高素質(zhì)高水平人才的引進，切實解決園區(qū)專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才奇缺的問題。①葉嘉國.產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園用工問題研究［J］.發(fā)展研究，2012（11）.建立和完善招工引才工作激勵政策，抓緊構建園區(qū)招工引才工作機制和管理體系，并且將人才引進納入考核。建立健全“園中園”管理體制機制，設立固定的園區(qū)管理機構并核定崗位編制、行政編制和事業(yè)編制，實施人員能進能出的管理體制，打破身份界限，原正式在編行政事業(yè)人員身份作為檔案身份，檔案工資按政策和機構改革及時套改，實施績效考核管理，建立基本工資和績效工資相結合的收入分配辦法，激勵園區(qū)領導干部心無旁騖，敬業(yè)愛業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)，推進園區(qū)健康有序發(fā)展。

（二）辯證處理好關聯(lián)性，為工業(yè)聚集化發(fā)展提供最為廣泛的力量

1.正確處理好新舊產(chǎn)業(yè)之間的關系。要用發(fā)展的眼光審視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，借助工業(yè)聚集化進程的必然要求，推動生產(chǎn)方式的轉型升級。要加大園區(qū)內(nèi)公共設施的投入，并先期建設好道路、地下管廊、公共場所、配送電設施、綠化帶等，規(guī)劃并招商建設學校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點，在一定時期內(nèi)給予優(yōu)惠電價和減免稅收。

2.提升產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。要圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)為依托、全產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，全面落實“六個一”措施，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈”統(tǒng)籌，加強產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的配套與協(xié)作，提高關聯(lián)度和聚合度。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、適應市場良性發(fā)展的主體核心作用，依靠龍頭企業(yè)聚集帶動一批關聯(lián)企業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。要深入研究其戰(zhàn)略布局調(diào)整取向，完善客戶資源庫，聘請行業(yè)協(xié)會、科研院所等專業(yè)機構制定招商引資路線圖和行動方案。

（三）強化平臺創(chuàng)新合作，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力

1.構建好“人”字型經(jīng)濟走廊。要對接好緬甸提出的“迪洛瓦經(jīng)濟特區(qū)—妙瓦底”經(jīng)濟走廊、“皎漂港經(jīng)濟特區(qū)—木姐”經(jīng)濟走廊和中緬經(jīng)濟走廊，加快曼德勒經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)建設步伐，主要是要加快基礎設施及標準廠房建設。要以打通投資貿(mào)易通道為重點，以保山市到曼德勒為線，把保山市工業(yè)園區(qū)“園中園”作為內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體和平臺，把緬甸曼德勒工業(yè)園區(qū)作為外部的融入“一帶一路”建設的重要支撐點，著力構建保山市到曼德勒之間的“一線兩園”的內(nèi)外發(fā)展平臺，解決出口產(chǎn)品緬甸原產(chǎn)地問題。圍繞要把曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)這一項目建成電工電氣組裝、制鞋制帽、服裝、日用品、電力設計、施工與輸配電、物流倉儲為主產(chǎn)業(yè)的中國面向孟中印緬區(qū)域的對外合作示范園區(qū)，形成內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動機制。

2.積極探索設立以行業(yè)板塊為依托，產(chǎn)融結合的新型投融資平臺。市級按照市場化、實體化要求，擴大市國資公司、永昌投資公司、市基礎設施建設投資公司資產(chǎn)規(guī)模，突出主營業(yè)務，增大現(xiàn)金流，整合注入政府優(yōu)質(zhì)資源，進一步增強其融資能力，將現(xiàn)有平臺打造成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主體。各縣（市區(qū)）、各園區(qū)通過注入資產(chǎn)、資本金以及吸收社會資本成立新型平臺公司，將擁有穩(wěn)定回報、具有增值潛力以及適宜抵押、質(zhì)押的土地和資產(chǎn)等注入新型融資平臺，為園區(qū)特別是“園中園”的快速建設搭建好融資平臺。

3.用好用足用活國家信貸政策。根據(jù)“園中園”建設規(guī)劃，爭取通過總行直貸、新增授信額度和信貸規(guī)模、對“園中園”重點項目單列信貸計劃等方式加大信貸支持力度，重點滿足“園中園”基礎設施建設、固定資產(chǎn)投資及入園企業(yè)融資需求，積極支持“園中園”建設的有效資金需求；鼓勵保險機構創(chuàng)新資金運用方式，在風險可控的前提下，通過保險私募基金、股債結合、優(yōu)先股、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；加大對隆陽區(qū)僑資的研究，建立專門的研究和招商團隊，對南亞、東南亞，特別是緬甸、印度的僑資源進行專項開發(fā)，積極探索利用僑資的新方式，提高利用僑資的質(zhì)量和水平；根據(jù)企業(yè)需求和發(fā)展需要，積極探索債權型基金、按股分紅等融資模式，解決缺乏抵押物的問題，保障重大項目融資需求；①中共云南省委黨校課題組.融入滇中城市經(jīng)濟圈與加快楚雄州新型工業(yè)化進程于［J］.中共云南省委黨校學報，2012（01）.加快企業(yè)上市培育工作，貫徹落實企業(yè)上市、掛牌、債券發(fā)行的相關政策，用好國家證監(jiān)會支持貧困縣企業(yè)上市政策，采取“一企一策”，加快推進永昌硅業(yè)、騰藥、騰沖市高黎貢山茶業(yè)、高黎貢山生態(tài)食品有限公司、龍陵縣品斛堂等企業(yè)改制上市工作。