基層黨建保障LNG船舶安全的實(shí)踐研究

王彥亮 余福章 揭陽海事局

位于揭陽惠來的粵東LNG接收站，自2017年4月首船接卸以來，共安全進(jìn)出港大型LNG船舶超過330艘次，接卸液化天然氣近500萬噸。四年來，惠來海事處克服LNG監(jiān)管業(yè)務(wù)“零經(jīng)驗(yàn)”，大型LNG船舶通航“排他性”的困難，通過深入研究、不斷探索、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，著力構(gòu)建LNG船舶安全監(jiān)管良好水上交通安全生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“零事故、零傷亡、零污染”目標(biāo)。

這些成果的取得，與惠來海事不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)基層黨建密切相關(guān)。近年來，惠來海事處以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞“安全是安身立命之本”，充分發(fā)揮基層黨建作用，積極探索創(chuàng)新黨建促安全的思路，找準(zhǔn)黨建工作切入點(diǎn)。以結(jié)對共建，補(bǔ)齊“短板”。在“結(jié)合、滲透、貫穿”上下功夫，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、清廉型”基層黨組織。以黨建促業(yè)務(wù)，凝聚廣大黨員干部力量，構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同提高”的黨建工作新格局。突破靠經(jīng)驗(yàn)、靠習(xí)慣的舊思路，走出一條以基層黨建保障LNG船舶安全的新路子，工作成效明顯。

1.黨建概況

惠來海事處黨支部，現(xiàn)有正式黨員11人，占全體干部職工的60%。黨員平均年齡37歲，青年黨員占全部黨員的64%。黨員中，80%具有本科及以上學(xué)歷。惠來海事處黨支部設(shè)立有支委。

惠來海事處黨支部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足惠來海事處工作實(shí)際，以保障水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定為核心目標(biāo)，以提高全體黨員素質(zhì)為根本，全力夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層黨建工作方法，著力提升黨建水平，取得了一定成效。

2.惠來LNG船舶安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1 惠來LNG接收站概況

惠來縣的粵東LNG 接收站，位于神泉漁港以東約8公里溝疏村附近沿海?；洊|LNG一期工程項(xiàng)目接收站總占地約61.1公頃（含進(jìn)場道路、海邊陸域部分15.7公頃），項(xiàng)目建設(shè)用海331.45公頃。建有年接卸200萬噸LNG的接卸碼頭泊位1個(gè)，長度為397米，可供2到26.7萬立方米的液化天然氣船舶靠泊。另外，建有1座長度為105米的重件碼頭泊位，可供1000噸級(jí)工作船使用。

2.2 LNG船舶安全影響風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 LNG船舶的安全特性

大型LNG船舶具有干舷較高、船型較寬、慣性較大的特點(diǎn)，受風(fēng)流影響大、轉(zhuǎn)向困難，視野盲區(qū)大、了望困難。此外，還存在淺水效應(yīng)、岸壁效應(yīng)明顯和加速用時(shí)長等特點(diǎn)。目前，LNG船舶的海上航行已有近60年的發(fā)展歷程，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，LNG船舶事故率很低，但其可能造成的危害后果卻很嚴(yán)重。

2.2.2 LNG船舶進(jìn)出港主要風(fēng)險(xiǎn)

粵東LNG碼頭緊鄰著名漁港神泉港，附近有漁村分布。其中惠來縣神泉鎮(zhèn)蘆園村的小漁船或漁排出返港常橫穿LNG船舶進(jìn)港航道。漁船在出返港過程中，一般以離岸、向岸的航向航行，而在捕撈作業(yè)中，航向不固定，海區(qū)漁船的交通流向較無序，會(huì)對正常進(jìn)出港LNG船舶造成一定影響。

LNG船舶進(jìn)港時(shí)，由熟悉航道的引航員操控船舶，并有輔助拖船帶纜、伴航和拖帶。此外，LNG船舶左右舷一定距離各有一艘警戒船負(fù)責(zé)警戒，確保入港航行安全。但由于LNG船舶進(jìn)入港內(nèi)水域時(shí)，防波堤阻浪影響所形成浪流紊亂的三角浪，不僅影響輔助拖輪的正常操縱性能，也會(huì)對防波堤一側(cè)的噸位較小警戒船造成影響，使得該側(cè)的警戒效果變差。加之部分出返港小漁船或漁排穿越航道、駛過LNG船頭嚴(yán)重增加引航員心理壓力，該階段LNG船舶航行安全存在明顯隱患。

2.3 LNG船舶安全的其他影響因素

LNG船舶靠泊期間的風(fēng)險(xiǎn)較大。如：LNG碼頭企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、船岸之間的溝通交流、LNG接卸船岸聯(lián)合檢查和安全保障、緊急情況處置等。

3.基層黨建保障LNG船舶安全的主要做法

安全管理必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)[7]。一直以來，揭陽惠來海事處高度重視轄區(qū)LNG船舶安全工作，堅(jiān)持思想武裝頭腦、理論指導(dǎo)實(shí)踐、黨建推動(dòng)工作，以高度的政治敏感性和責(zé)任感，大興學(xué)習(xí)鉆研、大興攻堅(jiān)克難、大興真抓實(shí)干，充分發(fā)揮黨建與監(jiān)管互融互促作用，扭轉(zhuǎn)LNG船舶海事監(jiān)管“單打獨(dú)斗”的局面，共同筑牢大型LNG船舶進(jìn)出港安全防線。

3.1 充分發(fā)揮黨建與監(jiān)管互融互促作用

有艱難險(xiǎn)重的地方就有黨旗飄揚(yáng)?；輥砗Ｊ绿巿?jiān)持把黨建融入安全監(jiān)管中心工作，實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)互融互促、共同進(jìn)步。堅(jiān)持做到“六個(gè)多”：多學(xué)習(xí)、多鉆研、多總結(jié)、多創(chuàng)新、多探索、多落實(shí)，通過創(chuàng)立“109”工作室，開辦“微課堂”等載體，開展大型LNG船舶通航安全保障研究和現(xiàn)場監(jiān)管研究，填補(bǔ)粵東地區(qū)大型LNG船舶安全監(jiān)管空白，歸納總結(jié)大型LNG船舶進(jìn)出港管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步完善惠來沿海防熱帶氣旋預(yù)案。創(chuàng)新升級(jí)自主開發(fā)“平安之聲”，優(yōu)化播報(bào)系統(tǒng)，創(chuàng)新遠(yuǎn)程控制方式，根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)增加安全提醒語音播放內(nèi)容，加強(qiáng)信息預(yù)警預(yù)報(bào)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

3.2 充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

一個(gè)黨員就是一面旗幟。黨員干部帶頭深入漁村，大量發(fā)放宣傳資料，廣泛宣傳介紹LNG船舶的安全排他性、動(dòng)態(tài)安全管控區(qū)，以及安全警戒要求。黨員干部帶頭落實(shí)巡航工作，提前24小時(shí)對航道、港區(qū)進(jìn)行摸底，對助航導(dǎo)航設(shè)施的進(jìn)行定位、核查。對可能存在的安全隱患進(jìn)行逐一排查，及時(shí)對港池、航道內(nèi)違規(guī)錨泊的船舶和作業(yè)的漁竹排進(jìn)行清理，為LNG船舶的安全靠離泊，提供安全清爽的通航環(huán)境。加強(qiáng)大型LNG船舶進(jìn)出港的護(hù)航警戒，實(shí)施交通管制，及時(shí)制止影響大型LNG船通航安全的海上捕撈、非法穿越等行為。充分應(yīng)用信息化裝備，采用“智慧”護(hù)航監(jiān)管模式，利用監(jiān)管指揮系統(tǒng)對LNG船舶進(jìn)行標(biāo)識(shí)，設(shè)置移動(dòng)安全區(qū)。此外，黨員干部主動(dòng)要求在大型LNG船舶靠泊期間駐守現(xiàn)場，實(shí)施24小時(shí)應(yīng)急值班，隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)情況。

3.3 充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

支部就是一座堡壘。為破解眾多漁船進(jìn)出港對LNG船舶靠離泊安全造成嚴(yán)重影響的難題，惠來海事處黨支部利用基層支部“結(jié)對共建”機(jī)會(huì)，建立聯(lián)合機(jī)制，推動(dòng)海洋漁業(yè)部門、碼頭所在鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門落實(shí)職責(zé)，廣泛宣傳介紹LNG船舶的安全警戒要求。支部聯(lián)合進(jìn)村入社，發(fā)動(dòng)各漁村村委通過廣播、漁民窗口開展對漁民安全宣傳教育。建立靠離泊協(xié)調(diào)機(jī)制，完善靠泊方案和應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)安全監(jiān)管措施，做到一船一護(hù)航、一船一警戒，加強(qiáng)溝通合作、落實(shí)LNG船舶安全靠離泊措施、做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，確保各方協(xié)調(diào)配合有序。

4.結(jié)束語

4.1 工作總結(jié)

惠來海事處通過長期的探索和研究，堅(jiān)持以黨建和安全監(jiān)管互融互促發(fā)展，充分發(fā)揮黨員模范先鋒作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用，共同筑牢大型LNG船舶進(jìn)出港安全防線。四年來，惠來海事處共安全進(jìn)出港大型LNG船舶超過330艘次，接卸液化天然氣約500萬噸。以基層黨建保障LNG船舶安全效果明顯。

4.2 工作展望

“打基礎(chǔ)才能謀全局，夯基石方能利長遠(yuǎn)”。只有不斷強(qiáng)化基層黨建作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合治理體系，方能筑牢安全根基。海事部門既要牢記“安全是安身立命之本”，強(qiáng)促履職責(zé)任和履職能力雙落實(shí)，也要多措并舉，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，也要與地方各部門建立有效機(jī)制，共建水上安全責(zé)任網(wǎng)。保障LNG船舶靠離泊和接卸作業(yè)安全任重道遠(yuǎn)，各方做好自己職責(zé)范圍內(nèi)安全責(zé)任的同時(shí)，也要協(xié)同配合，共同打造一條安全責(zé)任鏈，確保每一環(huán)不脫節(jié)、不掉鏈。