關(guān)于民事案件“執(zhí)行難”的幾點建議

崔春旦

（天水師范學(xué)院商學(xué)院，甘肅 天水 741000）

在當(dāng)前信息化時代背景下，執(zhí)行難問題日益突出，社會各界都在密切關(guān)注，要解決執(zhí)行難問題，不能僅僅從微觀角度看待問題，而是應(yīng)該站在一個宏觀的立場全面分析這一現(xiàn)象，也不能僅將問題的根源單一地歸結(jié)到法院自身，而是要綜合分析案件涉訴當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況、社會信用、履約能力等因素與執(zhí)行隊伍專業(yè)素質(zhì)以及其他社會干擾因素的影響，我們需要認(rèn)識到執(zhí)行工作本身的復(fù)雜性與我國執(zhí)行體制之間存在的巨大差異與不可控因素。［1］解決執(zhí)行難問題，需要各個法院自身的探索，也需要社會各界的支持和積極配合，讓“管判，不管執(zhí)”的“法律白條”與“蜀道難，難于上青天，執(zhí)行難，難于攀蜀道”的說辭不再成為執(zhí)行難的借口。

一、建立完善執(zhí)行的法律規(guī)范

（一）制定統(tǒng)一的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》

我國《民事訴訟法》主要是以審判程序為主的解決民事爭議的法律裁決規(guī)范，旨在認(rèn)定案件事實并做出實質(zhì)判定，確定涉訴雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但對于執(zhí)行程序的規(guī)定卻過于分散混亂，強(qiáng)制執(zhí)行程序意在借助國家強(qiáng)制力以實現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定所確定的內(nèi)容，是一種實現(xiàn)當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)的過程，這與審判程序具有明顯差異，我國《民事訴訟法》將民事審判程序和民事執(zhí)行程序混合規(guī)定在一起欠缺合理性。［2］從現(xiàn)實條件看，我國當(dāng)前已經(jīng)具備將民事執(zhí)行程序從《民事訴訟法》中獨立出來的基本條件，立法部門和法學(xué)專家對執(zhí)行理論的研究與探討已經(jīng)相對成熟，再加上當(dāng)前陸續(xù)出臺的司法解釋對執(zhí)行程序的具體細(xì)節(jié)也有更加明確的規(guī)定，為執(zhí)行實踐提供了法律依據(jù)，但鑒于執(zhí)行實務(wù)的復(fù)雜性，這些分散又繁瑣的法律規(guī)定在實踐中的可操作性不高，我們應(yīng)借當(dāng)下深化司法改革的良好契機(jī)，從國情出發(fā)，結(jié)合我國現(xiàn)行執(zhí)行法律規(guī)范，吸收借鑒其他國家先進(jìn)執(zhí)行理念，制定一部相對完整、獨立、明確的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，嚴(yán)格執(zhí)行程序，規(guī)范執(zhí)行行為，加大執(zhí)行監(jiān)督力度，使執(zhí)行部門辦案有法可依、執(zhí)而有章。［3］

（二）強(qiáng)化刑法對民事執(zhí)行中違法行為的制裁

根據(jù)刑法懲罰犯罪、保障人權(quán)的立法目的，對被執(zhí)行人惡意拖欠他人債務(wù)，使公私財產(chǎn)受損，危害社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為，刑法中設(shè)有專門打擊拖欠他人債務(wù)的罪名，對自然人、法人和其他組織故意在自身有償還能力時拒不履行債務(wù)，侵害他人財產(chǎn)權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的行為進(jìn)行規(guī)制，樹立司法權(quán)威。我國《刑法》第三百一十三條規(guī)定了“拒不履行判決、裁定罪”，但當(dāng)前執(zhí)行實務(wù)中，由于各地法院大多都采取拘留為主的方式進(jìn)行處罰，很少啟動刑事程序，部分老賴對最多十五日的拘留毫無顧忌，這項處罰措施收效甚微。所以，當(dāng)被執(zhí)行人拒不履行判決、裁定，若其行為足以構(gòu)成犯罪，必要時應(yīng)當(dāng)運(yùn)用刑罰打擊這種公然蔑視司法權(quán)威的行為。有必要適當(dāng)提高拒執(zhí)罪的最高刑期，加大處罰力度。配套的司法解釋，對這一原則性規(guī)定進(jìn)行了解釋，列舉了拒執(zhí)罪中兜底條款所包含的“其他情形”，一定程度上提高了執(zhí)行效率，但通常由于公安機(jī)關(guān)與法院的對接協(xié)商機(jī)制較少，法院在向公安機(jī)關(guān)移送拒執(zhí)案件時，可能會存在公安機(jī)關(guān)不予立案的情形，因此，這也需要檢察院利用監(jiān)督職能，依法監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督。［4］

二、深入推進(jìn)法院執(zhí)行配置改革

（一）完善法院內(nèi)部協(xié)作體系與外部聯(lián)動機(jī)制

法院系統(tǒng)內(nèi)部的審判工作與執(zhí)行工作銜接不順，導(dǎo)致案件執(zhí)結(jié)率不高，因此需要優(yōu)化法院內(nèi)部工作機(jī)制，合理配置司法資源，對審執(zhí)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任綁定，促使審執(zhí)人員加強(qiáng)工作交接，及時反饋案件信息，相互配合執(zhí)行工作，將執(zhí)行難意識貫穿于整個訴訟活動中。同時積極發(fā)揮運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)法院內(nèi)部執(zhí)行指揮系統(tǒng)的建設(shè)，通過數(shù)據(jù)的有效整合實現(xiàn)法院與其他部門的信息共享，提高數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用的能力。建立法院執(zhí)行專屬數(shù)據(jù)平臺，對數(shù)據(jù)信息精確錄入、實時更新，通過數(shù)據(jù)的精確錄入，及時反饋價值信息，有效保證法院執(zhí)行的及時、準(zhǔn)確。深入推進(jìn)法院信息化建設(shè)，真正利用大數(shù)據(jù)觀念破解執(zhí)行難題。［5］

另外，法院與外部部門之間要加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動，擴(kuò)大聯(lián)執(zhí)范圍，明確各部門在配合執(zhí)行工作時所需承擔(dān)的義務(wù)及法律后果，對各部門執(zhí)行聯(lián)動制定詳細(xì)的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則，為法院執(zhí)行增添強(qiáng)大的外部力量。要堅持人民法院的主觀能動性與凝聚社會合力并舉，內(nèi)部改革與外部協(xié)作雙管齊下，兼顧立案、審判、執(zhí)行相互配合，促成當(dāng)事人自動自覺履行、協(xié)助執(zhí)行人積極協(xié)助配合執(zhí)行的良好局面。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)以提升執(zhí)行質(zhì)效

法院執(zhí)行部門作為執(zhí)行工作的主力軍，要保證案件及時執(zhí)結(jié)，提高案件執(zhí)行效率，必須要對執(zhí)行力量建設(shè)加以重視。做好執(zhí)行工作，不僅要有鐵打的意志和打鐵的實力，也要有能干善干的技術(shù)和能力。首先，在執(zhí)行人員選拔時，各法院要提高人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和門檻，加大法律人才和專業(yè)人才的流動，吸收專業(yè)素質(zhì)過硬、道德素養(yǎng)良好的優(yōu)秀人才，合理配置執(zhí)行人員比例，積極推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)法官員額制改革，為執(zhí)行隊伍注入新鮮血液。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，引領(lǐng)全體執(zhí)行干警學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹立正確的政治觀，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)和道德教育，秉承為民服務(wù)的理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)行理論，及時更新專業(yè)知識。對于不規(guī)范的執(zhí)行行為，可以通過專項檢查和查糾活動進(jìn)行管理，加大打擊力度，明確執(zhí)行責(zé)任。最后，靈活多樣的執(zhí)行手段不可或缺，各執(zhí)行人員執(zhí)行時應(yīng)在依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上張弛有度，積極探索與時俱進(jìn)、切實有效的執(zhí)行方式，不斷創(chuàng)新強(qiáng)制執(zhí)行措施，提升執(zhí)行質(zhì)效，優(yōu)化司法職能，服務(wù)和保障人民群眾的切身利益。精益求精，打造一支有實力、有耐力、有素質(zhì)的執(zhí)行力量，為社會主義法治建設(shè)添磚加瓦。

（三）強(qiáng)化民事執(zhí)行的法律監(jiān)督

權(quán)力如果不能得到有效監(jiān)督就會滋生腐敗。民事案件“執(zhí)行難”問題的破解，離不開對民事執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在法律層面上被賦予對人民法院民事執(zhí)行活動實施監(jiān)督的職責(zé)，既符合憲法層面對于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位，又同時是法檢兩家互相配合、互相制約的體現(xiàn)。但檢察機(jī)關(guān)的這檢察監(jiān)督方式單一、范圍過窄，檢察建議的剛性效力存在欠缺，使得檢察監(jiān)督方式并不能涵蓋民事案件執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，所起到的作用也相對有限。必須強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督方式，嚴(yán)格法檢職責(zé)定位，擴(kuò)大執(zhí)行監(jiān)督范圍，細(xì)化檢察監(jiān)督的一般性規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督時有章可循。對于侵害被執(zhí)行人合法財產(chǎn)和利益的行為以及相關(guān)人員涉嫌徇私枉法甚至職務(wù)犯罪的行為要嚴(yán)厲打擊，將相關(guān)線索提交給紀(jì)檢部門或監(jiān)察委員會進(jìn)行審查和處理，通過法律手段遏制不規(guī)范的執(zhí)行行為。［6］

三、構(gòu)建良好的社會信用體系

我國自古以來便有誠實守信的優(yōu)良傳統(tǒng)，被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)的行為與此道德傳統(tǒng)完全相悖，這是缺乏誠信的體現(xiàn)，我們必須要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，營造全社會誠信守法的大環(huán)境。失信被執(zhí)行人黑名單制度的建立是我國民事案件執(zhí)行制度的又一大成果，通過公布失信人員名單的方式，對被執(zhí)行人高消費領(lǐng)域有所限制，部分人會因所謂的“面子”和這項制度給自己帶來的不便而自覺主動履行義務(wù)。當(dāng)然，對失信被執(zhí)行人相關(guān)信息公布的同時，要高度重視對其隱私權(quán)的保護(hù)，使這種機(jī)制起到曝光有度、聯(lián)合懲戒的作用。要不斷吸收以往執(zhí)行實踐中的先進(jìn)理念，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，合理掌握執(zhí)行力度，利用社會力量譴責(zé)和監(jiān)督失信人員。同時，要普及誠實守信的道德教育，努力引導(dǎo)社會大眾對執(zhí)行工作的重要性形成理性客觀的認(rèn)識，從源頭上分減違背誠信行為的發(fā)生。

經(jīng)過各級法院的不懈努力，執(zhí)行難題正一步步瓦解，但這注定是一場持久戰(zhàn)，需要社會各界各部門的共同努力和配合，需要各界進(jìn)行不斷探索與嘗試，破解執(zhí)行難困境，從而進(jìn)一步實現(xiàn)司法公正。