陜西省“去產(chǎn)能”情況調(diào)研

胡汝強(qiáng)

摘 要：“去產(chǎn)能”是供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)。近期，作者對(duì)陜西省鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能情況進(jìn)行了調(diào)研。提出加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；增強(qiáng)信用保證；強(qiáng)化信息共享等建議。

關(guān)鍵詞：陜西；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2016（12）-0004-02

一、基本情況

按照國家鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能規(guī)劃要求，2016年，陜西省鋼鐵行業(yè)計(jì)劃壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸，粗鋼70萬噸，目前4座煉鋼、煉鐵爐已全部停產(chǎn)，封存待拆，3家鋼鐵企業(yè)年內(nèi)去產(chǎn)能目標(biāo)基本完成，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能壓力較小。而煤炭行業(yè)作為陜西省的重要支柱產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能面臨較大壓力，2016-2020年，陜西省煤炭行業(yè)計(jì)劃退出煤礦76個(gè)，年壓減產(chǎn)能4706萬噸，2016年以來，陜西已暫停了5個(gè)新建和擴(kuò)大礦區(qū)的煤炭審批。

2016年以來，陜西銀監(jiān)局按照銀監(jiān)會(huì)的部署，穩(wěn)步推進(jìn)去產(chǎn)能相關(guān)工作，及時(shí)組織轄內(nèi)銀行業(yè)成立債權(quán)人委員會(huì)，全省煤炭、鋼鐵、水泥等五大去產(chǎn)能行業(yè)444戶企業(yè)組建了債權(quán)人委員會(huì)，涉及貸款金額9635.87億元，其中有61個(gè)煤炭企業(yè)組建債委會(huì)，29個(gè)煤企涉及去產(chǎn)能，貸款余額190.58億元。在此基礎(chǔ)上，陜西銀監(jiān)局督促指導(dǎo)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從多方面著手，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持去產(chǎn)能。一是壓降過剩產(chǎn)能行業(yè)貸款。截至6月末，全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)鋼鐵、煤炭行業(yè)貸款余額1374.79億元，較年初減少18.51億元；授信客戶298戶，較年初減少34戶。二是積極發(fā)放債務(wù)重組貸款。上半年全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放煤炭企業(yè)債務(wù)重組貸款19.97億元。同時(shí)，通過承銷債券，分散產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，上半年全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)累計(jì)承銷債券412.5億元。三是支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上半年全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放支持煤炭企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)貸款151.8億元。

二、存在問題

2015年以來，隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，部分企業(yè)關(guān)停，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)加速暴露。截至6月末，全省煤炭行業(yè)鋼鐵行業(yè)不良貸款有所增加，銀行業(yè)在支持去產(chǎn)能過程中還面臨以下困難和問題。

（一）信息不對(duì)稱。一是銀政信息不對(duì)稱。去產(chǎn)能工作由地方政府牽頭負(fù)責(zé)，在政策制定上，銀行難以提前介入，降低了風(fēng)險(xiǎn)管控的前瞻性。政府部門對(duì)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)調(diào)整和優(yōu)惠政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)名單，以及涉及去產(chǎn)能企業(yè)改制、重組、清理、撤并以及轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面信息，對(duì)于銀行業(yè)支持企業(yè)去產(chǎn)能至關(guān)重要，但多數(shù)銀行機(jī)構(gòu)反映獲取這些信息的途徑較少。此外，政府認(rèn)定的僵尸企業(yè)名單也難獲得，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)只能按照自定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。二是銀企信息不對(duì)稱。企業(yè)信息公開機(jī)制不完備，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在取得企業(yè)涉訴、環(huán)保等信息時(shí)存在一定困難，尤其是對(duì)于部分關(guān)聯(lián)企業(yè)的授信、擔(dān)保和異地貸款情況，難以準(zhǔn)確獲取，不利于對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確判斷和提前應(yīng)對(duì)。

（二）互保影響較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)上行期企業(yè)間互相擔(dān)保較為普遍，隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，部分被擔(dān)保企業(yè)被納入去產(chǎn)能范圍，對(duì)為其提供擔(dān)保的企業(yè)產(chǎn)生了不利影響。如某企業(yè)前期為一煤炭企業(yè)貸款提供了擔(dān)保，隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，被擔(dān)保企業(yè)貸款進(jìn)入關(guān)注類貸款，使得擔(dān)保企業(yè)或有債務(wù)質(zhì)量下降，影響到發(fā)債評(píng)級(jí)，提高了發(fā)債成本。

（三）人員分流壓力大。去產(chǎn)能過程中，人員分流安置事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，因此，分流安置的前提是不能推向社會(huì)，必須自我消化。與周邊晉蒙相比，陜西省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能主要集中在國有企業(yè)，面臨著較大的人員分流壓力。以轄內(nèi)某大型煤化集團(tuán)為例，去產(chǎn)能涉及近5萬人，雖然采取了替換外委施工隊(duì)伍、承包運(yùn)營外部煤礦、向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提前退休等措施，但仍有大量人員需要安置，且越往后內(nèi)部安置的空間越小。

（四）準(zhǔn)入政策過嚴(yán)。根據(jù)國家政策，去產(chǎn)能工作是按照地方切塊和企業(yè)名單來推進(jìn)，和目前銀行業(yè)普遍采用統(tǒng)一的行業(yè)信貸政策之間存在一定矛盾。一是“一刀切”式退出。如某城市商業(yè)銀行西安分行根據(jù)其總行相關(guān)要求，執(zhí)行從嚴(yán)信貸政策，對(duì)煤化工等行業(yè)存量授信逐步壓縮退出，即使對(duì)于不在淘汰落后產(chǎn)能范圍的企業(yè)客戶，也逐步退出，不再新增授信。二是支持標(biāo)準(zhǔn)過高。如某股份制銀行總行將煤炭行業(yè)列為謹(jǐn)慎進(jìn)入類行業(yè)，要求各分支機(jī)構(gòu)只向全國排名前30的煤炭企業(yè)提供支持，其余全部退出，退出范圍遠(yuǎn)大于國務(wù)院確定的去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。

（五）緩釋措施有限。一是部分存量煤炭貸款采礦權(quán)質(zhì)押仍存在困難。目前，陜西省國土資源部門雖已開始受理并辦理采礦權(quán)質(zhì)押，但僅受理2014年8月以后簽訂貸款和質(zhì)押合同的業(yè)務(wù)，而存量煤炭貸款中大部分為2014年8月以前辦理，這部分貸款目前仍無法辦理正式的采礦權(quán)質(zhì)押手續(xù)。二是目前市場(chǎng)上以商業(yè)性擔(dān)保公司為主，政策性擔(dān)保公司較少，前期煤炭企業(yè)辦理貸款時(shí)以商業(yè)性擔(dān)保為主，近兩年商業(yè)性擔(dān)保公司出現(xiàn)倒閉潮，使得銀行前期辦理的擔(dān)保貸款的擔(dān)保有效性不足。

三、工作建議

（一）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是利用陜西煤炭“三高三低”尤其是含硫量較低的顯著特點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)打造“優(yōu)質(zhì)化工煤”品牌，促進(jìn)產(chǎn)品暢銷。二是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤為主，煤炭生產(chǎn)銷售、洗選加工和煤化工等多種經(jīng)營發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展。三是盡快爭(zhēng)取前期已經(jīng)投資近200億元的小莊等四個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、先進(jìn)產(chǎn)能煤炭項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，既能優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，又有利于擴(kuò)大轉(zhuǎn)移安置職工的增量空間。

（二）增強(qiáng)信用保證。一是建議相關(guān)部門拓寬采礦權(quán)辦理質(zhì)押的時(shí)間范圍，解決2014年前煤炭企業(yè)貸款的增信問題。二是進(jìn)一步加大政府投入力度，通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、擔(dān)保代償損失補(bǔ)助、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助等，健全政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。三是建議地方政府發(fā)行去產(chǎn)能專項(xiàng)債，設(shè)立產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持基金，通過分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)銀行信貸資金。

（三）強(qiáng)化信息共享。建議政府及相關(guān)部門健全行業(yè)信息共享機(jī)制，考慮到“僵尸企業(yè)”名單等信息的敏感性，適當(dāng)擴(kuò)大知情范圍，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和債權(quán)人委員會(huì)牽頭行能夠獲得相關(guān)信息，以便銀行業(yè)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)，匹配合理的授信資金，有效支持產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代。

（四）創(chuàng)新融資方式。一是加快產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。對(duì)于正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，考慮其原有資產(chǎn)價(jià)值貶值的實(shí)際，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索應(yīng)收賬款抵押、收益權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押、碳排放抵押等業(yè)務(wù)，積極支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是支持和鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極開展信貸資產(chǎn)證券化和信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，多措并舉盤活存量信貸。三是支持企業(yè)發(fā)展直接融資業(yè)務(wù)，改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

（五）細(xì)化信貸政策。當(dāng)前，去產(chǎn)能重點(diǎn)在鋼鐵和煤炭行業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)普遍產(chǎn)能低端、產(chǎn)品粗糙，從長(zhǎng)期看必須淘汰落后產(chǎn)能。而煤炭行業(yè)則不同，是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下出現(xiàn)的相對(duì)產(chǎn)能過剩。當(dāng)前世界能源消耗仍以化石能源為主，煤炭行業(yè)走出困境仍有很大希望，如陜北地區(qū)，煤質(zhì)優(yōu)、開采成本低，煤價(jià)已由低谷時(shí)的每噸160-170元漲至每噸300元左右，部分企業(yè)正在逐漸脫離困境。因此，銀行業(yè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，辯證對(duì)待去產(chǎn)能，一是建議各總行將審批權(quán)限下放至分行，由各分行根據(jù)地方去產(chǎn)能實(shí)際情況，制定相應(yīng)的授信政策。二是對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要按照有保有壓、有扶有控的思路，一企一策研究制定風(fēng)險(xiǎn)化解和支持措施，合理確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”式退出。

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The Research on “Overcapacity Reduction” in Shaanxi Province

HU Ruqiang

（Shaanxi Office of CBRC， Xian Shaanxi 710075）

Abstracts：“Overcapacity reduction” is an important content of the supply-side reforms， and is also the primary task brought out in this years central economic work conference. Recently， the author has investigated the overcapacity reduction of steel and coal industry. And then the paper puts forward suggestions such as speeding up the transformation and upgrading， strengthening the credit guarantee and enhancing the information sharing and so on.

Keywords： Shaanxi； economic structure adjustment

責(zé)任編輯、校對(duì)：王紅莉