檢察機關(guān)民事行政法律監(jiān)督職能的履行

郭 策

（山西大同大學法學院，山西 大同 037000）

司法進步的過程中，檢察體制發(fā)生了較大程度的變革，其自身的職責、職能范圍不斷在擴大，如何合理的履行檢察機關(guān)職責，提升其工作有效性，讓其在新制度下發(fā)揮作用，優(yōu)化整體工作效果，成為現(xiàn)在主要探討和研究的問題。那么在這樣的制度改革背景下，為了最大限度發(fā)揮其自身實際作用，還需要首先明確具體工作過程中的監(jiān)督原則，明確工作原則之后，再積極開展后續(xù)活動，為相關(guān)活動效果做出支持和保障。

一、監(jiān)督工作原則

檢察機關(guān)開展實際工作的過程中，必須要嚴格堅持合法性監(jiān)督、全面性監(jiān)督的原則，同時要以事后監(jiān)督作為主體，明確這樣的工作原則，再進一步開展后續(xù)的實際工作，這樣才能取得較好的工作效果［1］。在合法性方面，其自身是工作開展的基礎(chǔ)，要對其權(quán)力進行不同程度的約束和管理，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的問題。行使法律所賦予的檢察權(quán)力，同時也要接受大眾群體的監(jiān)督，所有活動不能逾越法律界限，在一定限度內(nèi)使用法律賦予的監(jiān)察權(quán)力。要通過這樣的方法開展實際工作，避免監(jiān)督權(quán)干預(yù)和影響行政機關(guān)的實際工作，確保其相關(guān)活動順利有效的開展和進行，有效優(yōu)化整體的工作效果和規(guī)范性。

而在全面性監(jiān)督方面，此類機關(guān)的相關(guān)功能就是按照法律標準要求，對行政、司法進行一定的監(jiān)督，促使相關(guān)權(quán)力精準的實行，對相關(guān)活動加以約束。為了全面開展相關(guān)活動，并避免對行政和司法帶來傾向性的影響，還需要注重事后監(jiān)督，并在這基礎(chǔ)上由細節(jié)角度出發(fā)進行拓展，逐步擴展到訴中監(jiān)督，以通過這樣的方法，真正意義上讓監(jiān)督活動得到延伸。在實際工作的過程中，要明確這樣的工作原則，并不斷促使其工作在不影響行政和司法的同時從細節(jié)角度延伸拓展，重點放在全過程中，采取這樣的方式促使監(jiān)督體系的完善和優(yōu)化。

二、完善檢察建議

以目前的綜合發(fā)展現(xiàn)況來看，開展民事與行政檢察監(jiān)督一般都是采取檢察建議，然而其相關(guān)建議的適用范圍、具體規(guī)范、法律效應(yīng)等方面卻有所缺乏，目前尚不完全明確，導致其自身受到了嚴重阻礙，帶來了很大程度問題［2］。為了更好地履行相應(yīng)職責，還需要完善這樣的空白，讓其自身法律效應(yīng)得到提升，其自身的權(quán)威性得到提高。那么現(xiàn)階段，首先就要注重預(yù)防與懲戒二者并重。既往在相關(guān)活動的過程中，一般都是出現(xiàn)問題加強懲戒，但預(yù)防方面相對較少一些，關(guān)注程度也不高，其效果也相對較為有限一些。那么現(xiàn)階段，為了更好地促使有關(guān)工作成效和質(zhì)量得到提高，還需要注重預(yù)防，明確注重預(yù)防的檢察監(jiān)督要求，然后圍繞著相關(guān)工作的特點和常見風險，將檢察建議進行推廣，下發(fā)到相關(guān)單位中，實現(xiàn)全面監(jiān)督、全程監(jiān)督。通過這樣的方法和措施，不僅整體的效果可以得到優(yōu)化，也可以讓其檢察建議更加具備時效性，最終的工作成效也可以得到提高。

其次在不斷發(fā)展過程中，檢察建議也需要進行法律化，從各種法律規(guī)定和法律條文中尋找契合點，積極進行發(fā)展，然后以此來保障整體檢察建議的效力和法律權(quán)威。以目前來看，相關(guān)建議在民事訴訟法、行政訴訟法中還是呈現(xiàn)著空白的狀態(tài)，因此還需要通過加強司法解釋，讓其更加具備完善性和規(guī)范性，強制性的進行落實，讓其自身更加具備實際意義。根據(jù)相關(guān)情況，要結(jié)合具體個案特點和差異進行分析，主動承擔和發(fā)揮其自身監(jiān)督的職責和作用，積極與被建議單位進行溝通交流，敦促其整改。通過掌握主動權(quán)、完善其法律化特征的方法和措施，從而提高相關(guān)單位的采納效率，讓其工作逐步走向正規(guī)化，避免出現(xiàn)工作被動的問題。

最后還需要注重其建議的內(nèi)容規(guī)范，并具體地進行落實，相關(guān)文書要書寫清晰規(guī)范，用詞嚴謹，有理有據(jù)，對現(xiàn)實存在問題進行分析，并針對性的結(jié)合實際情況進行管控。要建立建議臺賬，進一步全面進行跟蹤，利用大數(shù)據(jù)等方法找到相關(guān)建議的規(guī)律等特點，進行分類分析和統(tǒng)計，主動深入被建議單位，全程進行跟蹤。通過這樣的方法，相關(guān)建議的互動性明顯提高，彼此之間的互動交流更加密切，相關(guān)檢察活動就變得更加多元化起來，可以在不斷反饋、不斷交流互動的過程中，進一步獲得相應(yīng)的經(jīng)驗，從中更好的進行總結(jié)，將檢察建議加以完善和優(yōu)化，讓其更加規(guī)范，取得更好的檢察效果。

三、多元化開展檢察工作

（一）加強宣傳普及

檢察工作的宣傳普及也是在實際工作過程中最為關(guān)鍵的一部分內(nèi)容，要讓大眾群體充分了解、明確檢察機關(guān)自身的職能、職責和作用，并提高大眾群體的關(guān)注程度和認識程度，獲得理念方面的認同，以通過這樣的方法取得更好的發(fā)展效果［3］。這部分內(nèi)容十分關(guān)鍵，只有大眾群體充分認識、積極配合、給予正確關(guān)注，才能充分了解，讓大眾群體對民事與行政方面的特點進行掌握，提升相關(guān)活動中檢察機關(guān)的群眾影響力，優(yōu)化最終發(fā)展效果和工作成效。在開展宣傳普及的過程中，除了傳統(tǒng)意義上開展線下宣傳、張貼畫報、加強與大眾群體溝通，面對面進行交流外，還可以采取微信、微博等各種線上平臺，通過短視頻、圖文等形式，讓相關(guān)科普更加豐富多彩。同時，宣傳的過程中也可以向大眾群體科普、普及有關(guān)民事與行政受理案件范圍與程序等方面的問題，滿足大眾群體相關(guān)法律知識獲取的需求，發(fā)揮其自身職能，建立群眾基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮紐帶作用

檢察機關(guān)職能履行的過程中，要積極發(fā)揮其自身的紐帶作用，加強內(nèi)部外部等方面之間的聯(lián)絡(luò)，并建立上下級機關(guān)之間的協(xié)調(diào)溝通機制，真正意義上讓相關(guān)申訴、上報的管理，上下級的協(xié)同辦案進行無縫銜接。同時，還需要深入法院，進行信息的雙向溝通，了解法院現(xiàn)有的工作情況，圍繞著其相關(guān)監(jiān)督對象進行工作，常態(tài)化進行管控管理。著重圍繞著抗訴再審等相關(guān)內(nèi)容進行審查，盡可能尋求與法院方面的一致意見，保障其自身規(guī)范性。而在外部方面，要加強與律師所、信訪局、政法委、紀檢部等方面之間的交流溝通，積極進行走訪，建立有效的溝通機制。這主要是由于大眾群體合法權(quán)益出現(xiàn)一定的被侵犯現(xiàn)象之后，主要是尋求這些部門的幫助，通過對這些部門的走訪和了解之后，可以更好地深入群眾，以此為契機多元化開展相關(guān)工作，讓相關(guān)工作效果得到優(yōu)化，工作機制的協(xié)調(diào)性得到提高，并不斷引導當事人向檢察機關(guān)的相關(guān)部門提出申訴和舉報，以針對性的落實相關(guān)機關(guān)自身的職能。由此可見，通過這樣的方法和措施之后，整體的工作效果可以得到優(yōu)化，工作質(zhì)量也可以得到提升，是明顯優(yōu)化監(jiān)督職能落實的關(guān)鍵性渠道之一，必須要充分認識并適宜性地開展工作。

四、強化檢察監(jiān)督權(quán)

以目前改革背景下來看，檢察監(jiān)督活動其自身具備較強的關(guān)鍵性和重要性，檢察機關(guān)同時也擔任了公益訴訟的職能和權(quán)利屬性，其自身成了較為核心的一部分內(nèi)容，那么在現(xiàn)階段，就需要嚴格進行民事、行政公益訴訟的前置程序?qū)彶?，結(jié)合司法與檢察監(jiān)督實踐經(jīng)驗完善相關(guān)制度［4］。前置程序進行審核的過程中，要注重對當事人的引導，提醒其權(quán)益受損，履行自身的引導、輔助的職能，才能啟動相關(guān)程序。相關(guān)程序是被動啟動的，只有當事人提出了相應(yīng)訴求，才可以開展后續(xù)工作，要充分糾正違法行為，積極主動履行相應(yīng)的職責，不能出現(xiàn)不主動、不積極的問題。而在相關(guān)制度完善的過程中，還需要借鑒更多的既往成功案例，然后圍繞著具體情況進行一定的調(diào)整，不斷讓制度更加全面，充分權(quán)衡各項利益特點，然后進行案件的劃分。比如沒有明確的原告方不能提起訴訟，權(quán)利主體不明確，社會利益明顯受損，則要劃分為行政公益訴訟范圍之內(nèi)，相關(guān)機關(guān)履行相應(yīng)的職責。

如上所述，在現(xiàn)階段檢察監(jiān)督制度改革的大背景下，要通過明確監(jiān)督原則、完善檢察建議、多元化開展檢察服務(wù)、強化檢察監(jiān)督權(quán)的方法，才可以針對性的落實、履行相應(yīng)的職責、職能。