行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的績效評(píng)價(jià)

曹洋

（泰興市新街鎮(zhèn)人民政府，江蘇 泰州 225400）

一、前言

當(dāng)前我國沒有明確的法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性作出要求，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量不佳，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)本身的權(quán)威性與實(shí)際作用也受到了一定程度的影響。因此規(guī)范績效評(píng)價(jià)管理工作，能夠?yàn)樨?cái)政支出管理工作的開展提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績效評(píng)價(jià)的重要性

因?yàn)楫?dāng)前有關(guān)部門在財(cái)政管理上沒有制定出完善的管理制度，導(dǎo)致財(cái)政管理工作本身并不會(huì)受到任何約束，部分行政事業(yè)單位在個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的影響下，就會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗、藏污納垢的情況。而這些情況的出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位本身的社會(huì)影響力不斷下降［1］。因此需要進(jìn)一步提高相關(guān)部門績效評(píng)價(jià)在實(shí)際管控過程中的利用效果，使其在管理的過程中，能夠有效落實(shí)各項(xiàng)工作，避免一些行政事業(yè)單位因?yàn)樗饺嗽蚨S意更改支出信息，使所有支出項(xiàng)目都能夠符合我國相關(guān)的法律法規(guī)，保證行政事業(yè)單位的社會(huì)公信力。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）缺少科學(xué)完善的績效評(píng)價(jià)管理制度

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理體系的建立時(shí)間相對(duì)較晚，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理體系本身的科學(xué)性不足，而要想保證行政事業(yè)單位能夠利用績效評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政支出管理工作，就需要使管理體系朝向規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的方向不斷進(jìn)步。但是在實(shí)際管理工作的過程中，這一評(píng)價(jià)模式并不是非常完善，且行政事業(yè)單位的績效考核并沒有形成統(tǒng)一的體系，所以有關(guān)工作很難正常展開，也會(huì)對(duì)財(cái)政資金的利用效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏操作性與合理性

有關(guān)單位在日常工作的實(shí)際展開過程中，需要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行操作，而且會(huì)涉及很多內(nèi)容，需要系統(tǒng)性的完成。在評(píng)價(jià)工作的實(shí)際展開過程中，需要從財(cái)政資金的實(shí)際利用情況出發(fā)，從多個(gè)角度入手開展評(píng)估工作。但是因?yàn)楫?dāng)前沒有建立科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)管理體制，導(dǎo)致評(píng)估報(bào)告并不是非常全面與客觀。在這一工作過程中，還需要制定出完善的管理流程進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋工作，但是當(dāng)前的管理與評(píng)價(jià)工作所設(shè)置的指標(biāo)相對(duì)單一，本身可操作性不強(qiáng)，而且缺乏合理性，導(dǎo)致很難滿足有關(guān)人員的使用需求，其評(píng)價(jià)結(jié)果無法發(fā)揮出實(shí)際作用。

（三）績效評(píng)價(jià)工作的整體效率過于低下

當(dāng)前，有關(guān)部門在借助績效管理優(yōu)化自身管理工作的過程中，最重要的目標(biāo)是提高在績效管理在財(cái)政支出和資金使用方面的實(shí)際效果，進(jìn)而使財(cái)政資金的使用效率進(jìn)一步提高。然而，在我國行政事業(yè)單位中這一工作并沒有得到有效落實(shí)，整體水平相對(duì)較低，績效管理與評(píng)價(jià)的實(shí)際效果沒有真正發(fā)揮出來，也不能對(duì)財(cái)政支出實(shí)際績效評(píng)價(jià)結(jié)果展開評(píng)估，使得有關(guān)部門的管理水平很難獲得較大程度的提升。除此之外，在當(dāng)前行政事業(yè)單位對(duì)資金使用過程的監(jiān)督與評(píng)價(jià)方面，也沒有形成完整的體系。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金的績效指標(biāo)不夠規(guī)范

通過對(duì)有關(guān)部門實(shí)際工作情況的分析可知，只有設(shè)置合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能夠獲得更好的評(píng)價(jià)效果［2］。相關(guān)工作人員本身的工作性質(zhì)不同，在資金利用方面也存在很大的差異，但是在制定工作管控目標(biāo)的過程中，沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開各項(xiàng)工作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很難規(guī)范與合理地利用相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而出現(xiàn)具體管理工作與工作計(jì)劃并不相符的情況，部分行政事業(yè)單位具體工作方向甚至與計(jì)劃相背離，很難使工作具體執(zhí)行情況滿足有關(guān)部門發(fā)展的實(shí)際需求，而且無法對(duì)其工作結(jié)果進(jìn)行綜合性的分析，也就無法對(duì)企業(yè)的資金使用水平作出判斷。

四、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績效評(píng)價(jià)的優(yōu)化措施

（一）完善績效評(píng)價(jià)管理制度

要想保證績效評(píng)價(jià)工作能夠發(fā)揮出更好的效果，就必須對(duì)財(cái)政資金有更加全面的了解，而且根據(jù)不同部門的不同工作執(zhí)行情況，積極建立完善的績效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。首先需要提高行政事業(yè)單位對(duì)有關(guān)問題的重視程度，認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)體系的作用，強(qiáng)化所有工作人員的績效管理意識(shí)，將有關(guān)工作落到實(shí)處，保證績效管理工作的實(shí)際效果［3］。其次是需要制定出完善的管理制度，從國家法律法規(guī)與自身管理制度的角度出發(fā)，健全制度、規(guī)范管理。例如制定獎(jiǎng)懲措施、考核措施和審查措施等，借此使其能夠發(fā)揮出更加科學(xué)的效果。

（二）借助溝通優(yōu)化指標(biāo)的設(shè)立

提高員工工作水平是績效管理工作展開的目的之一，而要想使員工更好地理解這一工作，保證績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立的合理性，就需要與員工展開更加深入的溝通與交流。首先是需要進(jìn)行合理的績效計(jì)劃溝通，這是績效管理工作開始階段的重要內(nèi)容之一。行政事業(yè)單位管理人員需要從自身績效計(jì)劃的角度出發(fā)，與員工展開溝通，全面了解員工意見，并保證績效計(jì)劃能夠有效落實(shí)，符合員工的實(shí)際情況，借助良好的計(jì)劃為員工提供指導(dǎo)［4］。其次是溝通績效指標(biāo)滿意情況，溝通績效指標(biāo)滿意情況也是非常重要的工作之一，需要以員工表現(xiàn)為基礎(chǔ)，切實(shí)加深與員工在各個(gè)方面的交流，對(duì)于員工的滿意度有更加深入的了解，進(jìn)而優(yōu)化自身績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立，使其能夠發(fā)揮出更好的效果。

（三）建立績效評(píng)價(jià)專項(xiàng)部門

在我國行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的過程中，很少有行政部門在內(nèi)部管理方面從來沒有出現(xiàn)過任何問題。例如在績效評(píng)價(jià)方面，絕大多數(shù)都沒有建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，所以會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位本身的績效評(píng)價(jià)工作無法科學(xué)有效地展開。所以有關(guān)單位需要借助多個(gè)部門的幫助，形成完善的管理體系，并保證這一機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，能夠做到績效評(píng)價(jià)工作的有效落實(shí)。此外還須制定出完善的評(píng)價(jià)方式，借此優(yōu)化最終效果，保證有關(guān)部門能夠利用更加有效的措施，對(duì)自身的正常工作進(jìn)行全方位的管控，使財(cái)政資金的利用率進(jìn)一步提高，以期在實(shí)際展開管理工作的過程中，能夠獲得更好的效果。

（四）規(guī)范專項(xiàng)資金利用效果

有關(guān)部門的具體工作開展對(duì)專項(xiàng)資金的依賴程度很高。在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過程中，行政事業(yè)單位需要從社會(huì)發(fā)展情況出發(fā)，借助規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，優(yōu)化自身的管控體系，提高管理工作水平。在專項(xiàng)資金利用之前，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，并在資金使用的過程中，展開延伸管理［5］。在此之后還需要對(duì)資金的使用效果進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，有關(guān)工作人員需要嚴(yán)格按照制度落實(shí)各項(xiàng)工作，進(jìn)而使績效評(píng)價(jià)能夠落到實(shí)處。在展開專項(xiàng)項(xiàng)目之后，有關(guān)部門需要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，并分析項(xiàng)目與財(cái)政支出等方面的管理情況，使財(cái)政支出中的監(jiān)督考核工作能夠最大限度地發(fā)揮作用。

五、結(jié)語

對(duì)于行政單位來講，其本身的財(cái)政支出控制情況與整體管理工作有非常緊密的關(guān)系，所以需要借助更加有效的措施，優(yōu)化與改進(jìn)工作的實(shí)際效果。而績效評(píng)價(jià)工作意義重大，它能提升對(duì)有關(guān)單位的管理效果，降低相關(guān)問題所帶來的影響，同時(shí)對(duì)現(xiàn)階段的實(shí)際情況進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高整體管控水平。所以相關(guān)單位必須提升自身的績效評(píng)價(jià)效果，優(yōu)化整體管理體系，借助更加完善的管控方式，保證預(yù)算工作的透明化與合理化，還須轉(zhuǎn)變員工的工作思想，使績效評(píng)價(jià)工作獲得最大限度地提升，滿足有關(guān)單位的發(fā)展需求。